亞歷山大·蘇利文

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在變化的環(huán)境中推動(dòng)美國(guó)與馬來西亞合作

亞歷山大·蘇利文*

*亞歷山大?蘇利文（Alexander Sullivan）：亞太安全項(xiàng)目的副研究員。其工作側(cè)重中美關(guān)系、海洋安全、區(qū)域軍事現(xiàn)代化和美國(guó)同盟關(guān)系、能源對(duì)地緣政治的影響。其著作和分析可見于《外交政策》在線雜志（Foreign Policy online）、《國(guó)家利益》在線雜志（The National Interest online）、《外交官》（The Diplomat）、《中美聚焦》（China-US Focus）以及新美國(guó)安全中心的各類出版物。他的評(píng)論可見于新加坡《海峽時(shí)報(bào)》（Straits Times）、《赫芬頓郵報(bào)》（Huffington Post）、美國(guó)之音普通話節(jié)目以及美國(guó)新聞和世界報(bào)道（World Report）。在當(dāng)前職務(wù)以前，蘇利文曾擔(dān)任新美國(guó)安全中心助理研究員。他在哥倫比亞大學(xué)獲得中國(guó)歷史文學(xué)碩士學(xué)位。其歷史研究聚焦中國(guó)對(duì)于蒙古和中亞的經(jīng)濟(jì)和安全政策、歐亞大陸宏觀局勢(shì)中的中國(guó)，并以優(yōu)等成績(jī)畢業(yè)于哥倫比亞學(xué)院，獲東亞語言和文學(xué)學(xué)士學(xué)位——譯者注。

一、介 紹

2014年4月奧巴馬訪問馬來西亞，成為1966年林登·約翰遜以來首位訪問馬來西亞的現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)。訪問的目的——建設(shè)“全面伙伴關(guān)系”昭示了馬來西亞在對(duì)全球政治影響力日增的亞太地區(qū)的重要地位。這是奧巴馬巡回訪問目標(biāo)中唯一非美國(guó)條約盟國(guó)的國(guó)家。情況表明，美國(guó)期待馬來西亞在奧巴馬政府的最后兩年任期內(nèi)，成為美國(guó)全面再平衡政策的焦點(diǎn)之一。完成泛太平洋伙伴協(xié)議和其他貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)議題將成為吉隆坡和華盛頓共同的高度優(yōu)先事項(xiàng)，并且符合馬來西亞強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治立場(chǎng)。

不過多種安全顧慮聚合，比如海洋爭(zhēng)議、恐怖主義、人員安全威脅可能刺激馬來西亞增加投資外向型防務(wù)能力，并在處理區(qū)域安全議題時(shí)更加積極。尤其是在馬來西亞準(zhǔn)備出任2015年?yáng)|盟輪值主席國(guó)之際，華盛頓和吉隆坡的成功峰會(huì)不應(yīng)僅推動(dòng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)建立強(qiáng)大、能夠推動(dòng)兩國(guó)區(qū)域利益的安全伙伴關(guān)系。具體目標(biāo)應(yīng)包括升級(jí)政治和外交協(xié)同，包括公開支持東盟的區(qū)域主導(dǎo)地位，以及在長(zhǎng)期安全關(guān)系的基礎(chǔ)上，增加信息共享、聯(lián)合訓(xùn)練和處理共同關(guān)注安全議題的協(xié)同性。

由于成功的美馬關(guān)系勢(shì)必考慮馬來西亞的利益，本文將首先分析馬來西亞的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，以及這類事項(xiàng)如何影響迄今為止的吉隆坡安全和防務(wù)政策。而后，報(bào)告將描述可能改變馬來西亞政策優(yōu)先性的安全趨勢(shì)，并在結(jié)論中建議美-馬安全合作可以推進(jìn)的方向。

二、馬來西亞的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)

馬來西亞總體強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)于安全議題。過去數(shù)十年中，其主要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易和維持社會(huì)和諧。

1970年制定新經(jīng)濟(jì)政策以后，馬來西亞經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，在國(guó)民生產(chǎn)總值方面，不僅超過其他發(fā)展中國(guó)家，也超過東南亞鄰國(guó)。其成就源于對(duì)外國(guó)直接投資開放為主的經(jīng)濟(jì)逐步自由化以及穩(wěn)健地向開采業(yè)價(jià)值鏈上游轉(zhuǎn)移，從廉價(jià)勞動(dòng)力型制造業(yè)轉(zhuǎn)向亞洲增值供應(yīng)鏈。由此導(dǎo)致“1970年以來，馬來亞成為一個(gè)重要的成功發(fā)展故事。”

但是，馬來西亞必須不斷在一個(gè)多種族社會(huì)中平衡增長(zhǎng)、維持社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定。這個(gè)社會(huì)包含歷史上較為貧困的多數(shù)民族馬來人（Bumiputra）以及數(shù)量龐大的華人和印度少數(shù)族裔。1969年，在一系列暴亂后啟動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)政策源于馬來族的政治被排斥狀態(tài)。該政策包含積極的種族肯定行動(dòng)條款，以及有利于馬來人的去貧計(jì)劃。盡管這類明文規(guī)定的計(jì)劃相對(duì)溫和，馬來領(lǐng)導(dǎo)人依然看到，尋求增長(zhǎng)必須考慮復(fù)雜的種族管理。總體而言，平衡這兩大目標(biāo)依舊是馬來亞領(lǐng)導(dǎo)人的主要顧慮。

總而言之，馬來西亞的最優(yōu)先政策可見于2020年展望計(jì)劃（the Vision 2020 Plan）。這份計(jì)劃由總理馬哈蒂爾·穆罕默德于1991年首次推出，并為歷屆政府所采用，包括2009年執(zhí)政至今的納吉布·拉扎克（Najib Razak）政府。計(jì)劃旨在推動(dòng)馬來西亞在2020年成為“完全發(fā)達(dá)國(guó)家”（fully developed country）。也有人懷疑該目標(biāo)的可行性。計(jì)劃同樣在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景下界定成功，幾乎只字不提安全議題。被視為2020年愿景的“九大中心戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”只字不提安全議題。其他高級(jí)政治文件，如《馬來西亞十號(hào)計(jì)劃》（the Tenth Malaysia Plan）同樣對(duì)此緘默。

馬來西亞的政策考慮強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的事實(shí)并不等于該國(guó)自覺高枕無憂。小型發(fā)展中國(guó)家的自我定位導(dǎo)致馬來西亞對(duì)領(lǐng)土和主權(quán)完整高度敏感，這成為其外交政策的“基本原則”。馬來西亞自視為發(fā)展中國(guó)家和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)（馬來西亞于2003年主辦不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)）中推動(dòng)嚴(yán)格主權(quán)概念的斗士。

在保衛(wèi)和推動(dòng)獨(dú)立自主與戰(zhàn)略利益的活動(dòng)中，馬來西亞高度重視雙邊和多邊外交。其通過這類外交試圖影響他國(guó)的意圖，建立合作、獲得技術(shù)和資本一類的資源通道。同時(shí)，協(xié)助制定能夠遏制潛在威脅者的準(zhǔn)則。對(duì)馬來西亞而言，多邊工作主要通過東盟機(jī)制實(shí)現(xiàn)，但馬來西亞同樣重視其聯(lián)合國(guó)席位、泛南南合作紐帶以及伊斯蘭合作組織（the Organization of Islamic Cooperation）。在安全領(lǐng)域，馬方強(qiáng)調(diào)與澳大利亞、新加坡、新西蘭和英國(guó)的五強(qiáng)防務(wù)安排。

由于其地理位置橫跨部分世界上最重要的國(guó)際航運(yùn)通道，也由于國(guó)內(nèi)龐大的穆斯林人口可能成為極端主義的導(dǎo)火線，馬來西亞視恐怖主義、海盜和有組織犯罪為其利益的嚴(yán)重威脅。盡管其面臨與中國(guó)及其他國(guó)家的主權(quán)和南海島嶼爭(zhēng)端，非傳統(tǒng)安全議題依舊被視為與傳統(tǒng)霸權(quán)政治或國(guó)家間矛盾同等重要的問題。

總之，馬來西亞外交政策高度重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)議題。其防務(wù)政策謀求部署最低規(guī)模的可靠兵力，并盡可能依賴其國(guó)內(nèi)防務(wù)工業(yè)，同時(shí)，大量投資防務(wù)外交和制度建設(shè)緩解跨國(guó)安全威脅和地緣政治動(dòng)蕩。

三、馬來西亞的防務(wù)計(jì)劃和政策

馬來的防務(wù)政策支持上述戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)：其目標(biāo)旨在“保護(hù)和防衛(wèi)構(gòu)成馬來西亞主權(quán)、領(lǐng)土完整和經(jīng)濟(jì)繁榮基礎(chǔ)的國(guó)家利益?！痹摵暧^目標(biāo)必須通過遏制與外交實(shí)現(xiàn)。如上所述，經(jīng)濟(jì)考慮主導(dǎo)政府的優(yōu)先事項(xiàng)。此外，馬來西亞戰(zhàn)略家們幾年來對(duì)本國(guó)的總體安全環(huán)境持樂觀態(tài)度。馬來西亞最重要的智庫(kù)“國(guó)際戰(zhàn)略研究所”（the Institute for Strategic International Studies， 簡(jiǎn)稱ISIS-My）的主任在2011年表示，“馬來西亞處于相對(duì)和平，缺少乃至沒有威脅的環(huán)境，奢侈地免受危及其國(guó)家核心利益的軍事威脅?！蓖瑫r(shí)，馬來西亞政府認(rèn)為，傳統(tǒng)威脅在某些情況下“因非傳統(tǒng)威脅，尤其是具有跨境性質(zhì)的非傳統(tǒng)威脅，”比如海盜和恐怖主義而失色。因此，馬來西亞的主要戰(zhàn)略思想影響了馬來西亞武裝力量的發(fā)展，也影響了馬來西亞設(shè)計(jì)安全伙伴結(jié)構(gòu)的方法，也包括與美國(guó)的關(guān)系。

馬來西亞武裝力量結(jié)構(gòu)與發(fā)展

持續(xù)重視經(jīng)濟(jì)的需要和緩和的威脅意識(shí)導(dǎo)致吉隆坡軍事開支水平溫和，并拒絕投資高額項(xiàng)目。2013年，馬來西亞的48億國(guó)防預(yù)算在東南亞海上各國(guó)的防務(wù)開支中處于中游水平，超過文萊、菲律賓或越南，但少于泰國(guó)、新加坡或印尼，僅相當(dāng)于同年中國(guó)開支的2.5%。此外，防務(wù)預(yù)算作為政府開支和國(guó)民生產(chǎn)總值的組成部分，從2003年起呈下降趨勢(shì)，僅在2008-2009年出現(xiàn)例外。無論是出于威脅缺位的認(rèn)識(shí)，或者缺乏財(cái)政資源，總之馬來西亞無意在庫(kù)存置換（inventory replacement）之外積極投資防務(wù)。低水平投資導(dǎo)致與馬來西亞武裝力量總體結(jié)構(gòu)調(diào)整，維持常規(guī)遏制能力的愿望相悖。

馬來西亞的地理位置導(dǎo)致過去30年武裝力量結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。從側(cè)重內(nèi)安和陸地安全的陸軍中心路線轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)海空軍能力，謀求能夠覆蓋馬來西亞的分散地塊，提供勢(shì)態(tài)監(jiān)控，并保衛(wèi)國(guó)家重要的海洋通道和漫長(zhǎng)的海岸線，從而遏制潛在的入侵者威脅其利益。

馬來西亞武裝力量在這方面取得了一定程度的成功，尤其就皇家馬來西亞空軍而言。其主力為米格-29s、蘇-30側(cè)衛(wèi)和F/A-18大黃峰的第四代戰(zhàn)機(jī)。截至2009年，皇家馬來西亞海軍（RMN）運(yùn)行兩艘“鲉魚級(jí)”（Scorpene）柴電攻擊潛艇。2013年，馬來西亞國(guó)防部向泰利斯·雷聲系統(tǒng)公司（Thales Raytheon System）訂購(gòu)新的空中及導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以及一套指揮控制系統(tǒng)和地面主宰400（Ground Master 400）雷達(dá)。目前，馬來西亞計(jì)劃增加6艘屬于“第二代巡邏船舶”的追風(fēng)級(jí)護(hù)衛(wèi)艦（Gowind），噸位相當(dāng)于美國(guó)的瀕海戰(zhàn)斗艦。艦艇將由馬來西亞與法國(guó)國(guó)有船舶制造企業(yè)（DCNS）合作建造。馬來西亞政府還計(jì)劃購(gòu)買新的運(yùn)輸機(jī)和裝甲車輛。2014年需要的現(xiàn)代化預(yù)算約為7.6億美元。

但是，僅僅替代和延長(zhǎng)存貨壽命難以為繼，更不用說嚴(yán)肅的現(xiàn)代化。比如，馬來西亞空軍的米格-29s將在2015年達(dá)到服役期限，馬來西亞為此尋求購(gòu)買一種新的多用途戰(zhàn)機(jī)，但是早在2014年，財(cái)政危機(jī)就迫使計(jì)劃中的采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ふ铱沙惺艿淖赓U，這是一種在軍用航空界罕見的做法。大額采購(gòu)還因馬來西亞在防務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重的“自立”傾向變得更為復(fù)雜。從國(guó)外購(gòu)買高技術(shù)系統(tǒng)要求大量的對(duì)沖協(xié)議，將合同的部分價(jià)值以本地組裝、維護(hù)、修理、大修（overhaul）、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和訓(xùn)練等方式，回饋馬來西亞的本土工業(yè)，包括防務(wù)工業(yè)。鑒于上述趨勢(shì)，國(guó)際戰(zhàn)略研究所主任認(rèn)為購(gòu)買遏制性武力“經(jīng)濟(jì)上不可行?！逼浔硎?，馬來西亞的最佳預(yù)期是一種海洋和空中阻斷戰(zhàn)略（denial），試圖帶來超越馬來西亞有限攻擊能力的優(yōu)勢(shì)。

馬來西亞的防務(wù)外交

除了謀求提供遏制力量的單邊能力，可能還存在尋求前述能力的困難，吉隆坡高度重視雙邊和多邊防務(wù)外交的戰(zhàn)略價(jià)值。對(duì)此，馬來西亞稱之為“一種旨在防范可能毀壞和平和穩(wěn)定的沖突及其升級(jí)的重要工作?！背颂岣唏R來西亞在上述平臺(tái)的曝光率外，防務(wù)外交也帶來多種具體戰(zhàn)略利益。鑒于馬來西亞有限的軍事能力，積極就安全議題尋求建立友好關(guān)系有助于馬來西亞維持其總體安全。通過雙邊外交，馬來西亞可以影響鄰國(guó)的意愿，而多邊外交則帶來廣泛的信任和對(duì)擴(kuò)張行為的準(zhǔn)則性遏制（normative checks）。防務(wù)外交還能帶來購(gòu)買武器和武器聯(lián)合開發(fā)的機(jī)遇，從而為馬來西亞防務(wù)工業(yè)帶來新技術(shù)。同時(shí)，在雙重用途技術(shù)方面，有利于馬來西亞的商業(yè)領(lǐng)域。另外，在可能的情況下，聯(lián)合訓(xùn)練還能夠建立馬來西亞武裝力量人員的專業(yè)精神與能力，近期提出的國(guó)防政策文件尤其強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。最后，國(guó)際合作也可能是處理恐怖主義和海盜一類近年影響馬來西亞的跨國(guó)非傳統(tǒng)安全議題的唯一途徑。

在雙邊層面，馬來西亞與東盟國(guó)家以及包括美國(guó)、中國(guó)、日本、澳大利亞和印度在內(nèi)的區(qū)域大國(guó)維持防務(wù)關(guān)系。根據(jù)馬來西亞國(guó)防政策，這些防務(wù)接觸可能包含“聯(lián)合演習(xí)、信息分享、高級(jí)官員互訪、官員交流以及提供軍事教育和訓(xùn)練設(shè)備”等內(nèi)容。實(shí)踐中，與其他國(guó)家的合作受制于吉隆坡維護(hù)不結(jié)盟立場(chǎng)的敏感性以及馬來西亞武裝力量的能力局限。因此，馬來西亞的防務(wù)合作經(jīng)常以臨時(shí)而非定期計(jì)劃或者框架的方式開展。鑒于馬六甲海峽對(duì)于馬來西亞安全的意義，一個(gè)特殊的例外是馬來亞與新加坡和印尼協(xié)同開展定期海上和空中巡邏，以打擊重要航線上的海盜活動(dòng)。

馬來西亞的多邊安全合作活動(dòng)多集中于東盟主導(dǎo)的進(jìn)程，如東盟地區(qū)論壇和東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議。這些進(jìn)程多數(shù)包含尋求就南中國(guó)海主權(quán)爭(zhēng)議一類的區(qū)域安全議題開展高層合作對(duì)話，包括目前與中國(guó)開展的關(guān)于行為準(zhǔn)則的前景不明的磋商。同時(shí)，目前東盟平臺(tái)的訓(xùn)練和演習(xí)議題日益增加，主要目標(biāo)在于處理成員國(guó)共同關(guān)注的非傳統(tǒng)安全議題，如軍事醫(yī)療、信息分享、災(zāi)難和人道主義救助。和許多東盟國(guó)家一樣，馬來西亞對(duì)要求其放棄或者縮小領(lǐng)土主權(quán)的多邊承諾保持警惕。這也限制了東盟處理重要安全議題的能力。

馬來西亞認(rèn)為五強(qiáng)防務(wù)安排構(gòu)成其最重要的安全伙伴關(guān)系。這是一個(gè)1971年在英國(guó)及澳大利亞、新西蘭、新加坡和馬來西亞之間達(dá)成的協(xié)議，旨在確保后兩國(guó)在英國(guó)于1967年撤離蘇伊士以東后的安全。盡管事實(shí)是這一多邊安全框架從未根據(jù)危機(jī)動(dòng)員，但馬來西亞仍然認(rèn)為，這是一個(gè)“安全網(wǎng)”，并認(rèn)為根據(jù)條約開展的演習(xí)有利于馬軍能力建設(shè)。

四、安全環(huán)境變化下的馬來西亞優(yōu)先事項(xiàng)

馬來西亞的安全顧慮可能繼續(xù)在政府的優(yōu)先事項(xiàng)中，僅次于經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易。此外，對(duì)于主權(quán)的政治敏感、其他困難議題和資源局限還將繼續(xù)限制馬來西亞的國(guó)際合作能力。但是，近年來的多股潛在趨勢(shì)可能增加馬來西亞對(duì)于安全問題的關(guān)注，從而要求新的投資形態(tài)和新的投資途徑。其中包括南中國(guó)海、提高情報(bào)偵查能力的需求以及恐怖主義造成的需求。

南海爭(zhēng)議升溫

盡管馬來西亞對(duì)南海諸島的權(quán)利要求與中國(guó)的“九段線”重合，但馬來西亞歷來對(duì)爭(zhēng)議相對(duì)平和。其主要領(lǐng)土主張?jiān)赴瞪澄挥诰哦尉€的極邊緣地帶，遠(yuǎn)離中國(guó)大陸沿岸。但更重要的是，中國(guó)是馬來西亞最大的貿(mào)易伙伴，這也給了吉隆坡緩和爭(zhēng)議的理由。即便是2009年以來，中國(guó)強(qiáng)化脅迫行為的方式以后，馬來西亞仍尋求與北京改善關(guān)系，簽署貿(mào)易協(xié)議，甚至同意舉行海軍演習(xí)。此外，北京和吉隆坡對(duì)于主權(quán)在國(guó)際事務(wù)中的重要性歷來存在相同的看法，包括對(duì)于沿岸國(guó)家“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”中軍事活動(dòng)的看法。馬來西亞謀求與中國(guó)建立正面關(guān)系的需求可能還將繼續(xù)。

不過中國(guó)在曾母暗沙反復(fù)展示力量已經(jīng)導(dǎo)致馬來西亞在過去1年里強(qiáng)化立場(chǎng)。這表現(xiàn)為再度開展推動(dòng)?xùn)|盟緊密合作，對(duì)抗中國(guó)脅迫的幕后活動(dòng)，并特別強(qiáng)調(diào)與同屬主權(quán)聲索國(guó)的菲律賓和越南合作。此外，馬來西亞正在發(fā)展部署在曾母暗沙附近的兩棲力量，并與美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)合作，構(gòu)建兩棲能力。2014年9月，美國(guó)海軍行動(dòng)（Naval Operationas）首腦——海軍上將喬納森·格林納特（Jonathan Greenert）宣布，馬來西亞邀請(qǐng)美國(guó)海軍P-8波塞冬海上巡邏機(jī)飛躍馬來西亞基地，盡管目前，鑒于馬來西亞對(duì)于自身主權(quán)和中馬關(guān)系的敏感，圍繞這類定期安排是否可能，仍存在疑問。

提高對(duì)馬來西亞周邊偵測(cè)能力的需要

2014年3月8日，馬來西亞航空公司MH370航班的復(fù)雜故事不僅只是一個(gè)悲劇，也是一個(gè)令納吉布政府尷尬的失敗個(gè)案。馬來西亞國(guó)家安全部門無力判定飛機(jī)下落，雖然該問題最終甚至挑戰(zhàn)國(guó)際社會(huì)，但也反映出馬來西亞提高偵查和情報(bào)搜集能力，以強(qiáng)化并擴(kuò)大其領(lǐng)土和周邊環(huán)境偵測(cè)能力的需要。同時(shí)，馬來西亞也需要改善與他國(guó)分享信息的能力。這類能力對(duì)于處理洪水、臺(tái)風(fēng)一類東南亞常見問題同樣重要。事件還導(dǎo)致公眾呼吁提高馬來西亞武裝力量的專業(yè)化程度。

亞太恐怖主義活動(dòng)復(fù)蘇

9·11前后，伊斯蘭好戰(zhàn)分子擴(kuò)大在伊斯蘭人口較多的東南亞國(guó)家的活動(dòng)。2002年馬來西亞與美國(guó)簽署反恐伙伴協(xié)議。馬來西亞國(guó)防政策承認(rèn)“恐怖主義已經(jīng)成為區(qū)域和國(guó)際安全的長(zhǎng)期威脅。伊斯蘭國(guó)近期在伊拉克和利凡特崛起，并且其意識(shí)形態(tài)向馬來西亞和印尼擴(kuò)散，這正引起兩國(guó)重新重視有關(guān)問題。新的好戰(zhàn)組織正在兩國(guó)興起。有報(bào)道顯示，馬來西亞公民前往伊拉克參戰(zhàn)。這也給吉隆坡帶來了追蹤回國(guó)好戰(zhàn)分子的問題。

五、推動(dòng)美馬安全合作

奧巴馬總統(tǒng)和納吉布總理正宣布美國(guó)與馬來西亞就貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)議題開展合作。成功締結(jié)泛太平洋伙伴關(guān)系框架協(xié)議成為強(qiáng)化美國(guó)在馬來西亞乃至地區(qū)總體地位的最佳途徑。不過，由于美國(guó)是區(qū)域安全的主要保證者，美國(guó)和馬來西亞政府應(yīng)當(dāng)重視安全合作，并構(gòu)筑處理目前和未來不穩(wěn)定因素的安全合作模式。為了提升雙邊安全伙伴關(guān)系，推動(dòng)馬來西亞獨(dú)立維持自身安全的能力，兩國(guó)應(yīng)當(dāng)在奧巴馬政府末期及未來作出努力。

基于海洋議題的政治和外交協(xié)調(diào)

對(duì)南海的權(quán)利主張，正導(dǎo)致馬來西亞感受中國(guó)的壓力，也準(zhǔn)備在關(guān)鍵時(shí)刻承擔(dān)東盟議程設(shè)定的工作。盡管推動(dòng)?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)共同體成熟才是馬來西亞和全體東盟國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)，但美國(guó)應(yīng)當(dāng)利用雙邊磋商機(jī)制，包括高級(jí)官員對(duì)話（Senior Official’s Talks）、雙邊訓(xùn)練和磋商小組（Bilateral Training and Consultative Group）推動(dòng)?xùn)|盟團(tuán)結(jié)一致，以更為一致的表態(tài)抵制脅迫和顛覆性行為，并為任何這類聲明積極提供外交支持。華盛頓應(yīng)當(dāng)為馬來西亞以及各聲索國(guó)的海洋權(quán)利主張國(guó)際仲裁工作組（Working Group on international arbitration of maritime claims）提供專家意見。美國(guó)還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)聲索國(guó)就海洋議題“先行達(dá)成”共識(shí)：鼓勵(lì)聲索國(guó)執(zhí)行彼此就非關(guān)聯(lián)議題達(dá)成的協(xié)議，而非等待全體東盟成員國(guó)或者倔強(qiáng)的北京就一份綜合性的約束性規(guī)則達(dá)成一致。美國(guó)官員曾私下推動(dòng)這一立場(chǎng)，未來應(yīng)當(dāng)公開主張。這可以成為重新啟動(dòng)與北京磋商南海行為準(zhǔn)則的誘因。與美國(guó)更為密切的外交關(guān)系無力迫使馬來西亞在美中之間做出選擇，但將刺激吉隆坡的外交多元化，避免北京獨(dú)霸。

涉及馬來西亞顧慮的戰(zhàn)略安全關(guān)系

為了強(qiáng)化雙方安全關(guān)系，美國(guó)和馬來西亞應(yīng)當(dāng)實(shí)施更為復(fù)雜的聯(lián)合演習(xí)，強(qiáng)化行動(dòng)協(xié)同能力。許多現(xiàn)有渠道有助于兩軍合作，包括美國(guó)海軍第七艦隊(duì)的“海上預(yù)備和訓(xùn)練項(xiàng)目”（Cooperation Afloat Readiness and Training，簡(jiǎn)稱CARAT）、馬來西亞國(guó)際軍事教育和訓(xùn)練項(xiàng)目（the Malaysia International Military Education and Training，IMET）以及金色眼鏡蛇一類的多邊軍事演習(xí)。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展這類接觸方式，推動(dòng)馬來西亞軍隊(duì)的能力建設(shè)，以及美國(guó)和馬來西亞在優(yōu)先領(lǐng)域的行動(dòng)協(xié)同性，尤其應(yīng)側(cè)重奧巴馬在2014年4月訪問期間在《防擴(kuò)散安全動(dòng)議》（the Proliferation Security Initiative）中宣布的事項(xiàng)，包括：從信息系統(tǒng)調(diào)查（ISR）到數(shù)據(jù)分配的領(lǐng)土全面監(jiān)控，兩棲能力建設(shè)和災(zāi)難預(yù)備和反應(yīng)、推動(dòng)馬來西亞參與防擴(kuò)散工作。為了建立馬來西亞的信息搜集能力，華盛頓應(yīng)當(dāng)側(cè)重推動(dòng)馬來西亞參與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)查克·黑格（Chuck Hagel）于2014年5月香格里拉對(duì)話中倡導(dǎo)的、美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的南中國(guó)海多邊共同行動(dòng)藍(lán)圖。該藍(lán)圖將推動(dòng)人道主義/災(zāi)難救助以及海洋安全挑戰(zhàn)領(lǐng)域的合作路線。

馬來西亞武裝力量的局限可以通過擴(kuò)大外國(guó)軍事銷售（foreign military sales，F(xiàn)MS）來解決 ，其中可能包括提供具備信息系統(tǒng)搜集能力的無人載具、深化防務(wù)工業(yè)合作。美國(guó)的太平洋指揮部西區(qū)跨部門聯(lián)合特勤組（Joint Interagency Task Force-West），一個(gè)歷史上的禁毒倡議，可用于建立馬來西亞武裝力量的專業(yè)性，并協(xié)調(diào)馬來西亞海洋執(zhí)法力量的危機(jī)反應(yīng)?；谥鳈?quán)考慮和北京的壓力，馬來西亞可能抵制美軍正式或者定期進(jìn)駐馬來西亞領(lǐng)土，美國(guó)應(yīng)當(dāng)積極尋求機(jī)會(huì)暗中實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)合作。

擴(kuò)大作為綜合關(guān)系組成部分的反恐合作

源于伊拉克和利凡特伊斯蘭國(guó)的恐怖主義威脅以及相關(guān)組織，正對(duì)馬來西亞造成現(xiàn)實(shí)威脅。因此，美國(guó)和馬來西亞的合作應(yīng)當(dāng)針對(duì)上述問題。但是，美國(guó)不應(yīng)從反恐的單一尺度看待泛區(qū)域局勢(shì)，這也是此前工作的重大缺陷。在追蹤潛在威脅和為反極端主義項(xiàng)目提供建議方面，建立更密切的軍事、情報(bào)和執(zhí)法協(xié)作，將有利于兩國(guó)。同時(shí)，美國(guó)為歐洲盟友提供打擊外國(guó)作戰(zhàn)人員的計(jì)劃，也可以為馬來西亞及其他東南亞伙伴國(guó)的相關(guān)工作提供模范。歐洲和亞洲方面的工作可以納入現(xiàn)有的安全框架，比如五強(qiáng)防務(wù)安排。

六、結(jié)論

馬來西亞和美國(guó)的關(guān)系在一個(gè)涉及美國(guó)對(duì)亞洲的戰(zhàn)略再平衡，也涉及馬來西亞謀求確保其近10年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上走向成熟。吉隆坡的利益、優(yōu)先事項(xiàng)和能力不可能總是與華盛頓正好契合?，F(xiàn)在需要圍繞2014年4月宣布“全面伙伴關(guān)系”項(xiàng)下的合作承諾開展嚴(yán)肅的工作。為了確保可持續(xù)性，涉及安全合作框架時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮馬來西亞的顧慮。成功的雙邊關(guān)系通過處理海洋爭(zhēng)議和跨國(guó)問題，不僅有利于兩國(guó)的戰(zhàn)略利益，也有利于整個(gè)印度太平洋地區(qū)。

（原載新美國(guó)安全中心報(bào)告）

隨 緣 編譯