黃恩東+張貴學(xué)

摘 要：全面整理和分析黑龍江省民辦高等教育的辦學(xué)情況，包括學(xué)校、教師、學(xué)生、專業(yè)設(shè)置等基本狀態(tài)數(shù)據(jù)。在全省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大背景下，結(jié)合國家及黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的總體部署與要求，全面闡述全省民辦高等教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與特征，提出優(yōu)化民辦高等教育結(jié)構(gòu)，全面提辦學(xué)質(zhì)量的可行性發(fā)展對(duì)策，以供教育行政部門和民辦高校參考。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；民辦高等教育；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：G640（235） 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-7836（2016）07-0004-03

一、研究背景和問題提出

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，辦學(xué)主體多元，辦學(xué)形式多樣，充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，努力形成以政府為主體、全社會(huì)積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局[1]。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長、惠民生”的總體背景下，黑龍江省面對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快的新形勢(shì)，加快老工業(yè)基地全面振興，比以往任何時(shí)候都更加迫切需要人才和科技的支撐。因此，推進(jìn)全省民辦高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能實(shí)現(xiàn)具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

教育部最新公布的2015年全國高校名單顯示，截至5月21日，全國高等學(xué)校共計(jì)2 845所，其中：普通高等學(xué)校2 553（含獨(dú)立設(shè)置的民辦普通高校447所，獨(dú)立學(xué)院275所，成人高校292所[2]。黑龍江省高校102所，其中普通高校81所（含民辦高校18所）。為加快實(shí)現(xiàn)高教強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，適應(yīng)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)高校教育綜合改革，優(yōu)化高等教育辦學(xué)類型和層次結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為，黑龍江省在實(shí)施高等教育“1115”工程的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大力度支持民辦高等教育發(fā)展，形成辦學(xué)特色，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，為推動(dòng)龍江率先進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列，全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。

二、研究數(shù)據(jù)分析

（一）黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景

1行政區(qū)劃、人口和自然資源情況。黑龍江省下轄13個(gè)地市和2個(gè)省轄縣，總?cè)丝? 834萬。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，15—64歲人口約占80%，其中青少年兒童和老年人口約占20%（數(shù)據(jù)來源于黑龍江省人民政府官網(wǎng)，下同）。整體上看，我省人口結(jié)構(gòu)仍處于青壯年“人口紅利”階段，社會(huì)總體撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比例較低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人民群眾提供良好教育的能力較強(qiáng)，人力資源開發(fā)需求旺盛。

黑龍江省土地總面積為47.3萬平方公里，其中耕地面積1 187萬公頃。地市均土地面積約3.64萬平方公里、人口約295萬、耕地約91公頃。全省土地、礦產(chǎn)、生態(tài)和旅游資源豐富，是國家振興東北老工業(yè)基地的主要省區(qū)。優(yōu)厚的自然地理資源條件為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障和廣闊的前景，也為人力資源開發(fā)提供了施展空間。

2經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2014 年，全省GDP總量為15 039.4億元，增速為5.6%，農(nóng)業(yè)增長5.6%，工業(yè)增長2.8%，第三產(chǎn)業(yè)增長9%。GDP總量排名前三位的地市分別是大慶、哈爾濱、綏化；人均排名前三位的地市是大慶、哈爾濱、牡丹江。這些數(shù)據(jù)表明，GDP排名靠前的地市顯示出經(jīng)濟(jì)總量的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的雄厚實(shí)力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和教育改革發(fā)展提供了有力的保障。

3經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。按照省委、省政府確定的“高教強(qiáng)省”戰(zhàn)略，結(jié)合國家振興東北老工業(yè)基地的部署和“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革，黑龍江省將深入推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，實(shí)施“五大規(guī)劃”和十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，致力于深入挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展和民生持續(xù)改善。全面推進(jìn)政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明、文化和生態(tài)文明五位一體建設(shè)，努力推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)平衡，加快發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。努力推進(jìn)“高教強(qiáng)省”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)烈需求和必然要求。

（二）黑龍江省高等教育概況

據(jù)《黑龍江省中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》顯示，2010年黑龍江省具有高等教育文化程度人員為330萬人 （其中在校大學(xué)生76萬人），預(yù)計(jì)“十二五”末期將達(dá)到480萬人，2020年將達(dá)到600萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)66.5%[3]。據(jù)此測算，從2015年到2020年，黑龍江省各類高等教育人口增量為120萬人。2014年，黑龍江省普通高校招生約21萬人，按此招生規(guī)模和水平，假設(shè)未來五年這些學(xué)生都在黑龍江省工作就業(yè)，再將成人高等教育人口計(jì)算在內(nèi)，那么黑龍江省將順利實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)情況是，黑龍江省高校所招學(xué)生中有相當(dāng)一部分是省外生源，由于生活習(xí)慣和區(qū)位特點(diǎn)等因素影響，畢業(yè)后這些就學(xué)人口中的大多數(shù)會(huì)選擇離開。再如，東北地區(qū)“北燕南飛”的人才外流現(xiàn)象不能有效扭轉(zhuǎn)，不僅高?！盀樗俗黾抟隆钡拿\(yùn)難以改變，而且黑龍江省高教發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)堪憂，甚至作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心——人才資源，也會(huì)變得捉襟見肘。因此，黑龍江省在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的同時(shí)，應(yīng)深入推進(jìn)高等教育綜合改革，大力支持民辦高等教育發(fā)展，培養(yǎng)一大批本領(lǐng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的能夠服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用型高級(jí)專門人才。

（三）黑龍江省民辦高等教育結(jié)構(gòu)分析

1民辦高校類型結(jié)構(gòu)分布。有18所民辦高校，為普通高校數(shù)量的1/5左右。其中，從辦學(xué)層次分布上看，本科11所，?？?所；從所在地市分布上看，僅分布在三個(gè)地市，即哈爾濱15所，齊齊哈爾2所，佳木斯1所；從辦學(xué)科類上看， 理工類院校8所居第一位，其次是綜合類6所，然后分別是：藝術(shù)類2所，語言類、財(cái)經(jīng)類各1所（具體見圖1、圖2、圖3）。

2民辦高校學(xué)科專業(yè)分布。通過對(duì)黑龍江省18所民辦高校官方網(wǎng)站“學(xué)科專業(yè)”信息的檢索，在排除部分院校網(wǎng)站數(shù)據(jù)不完整情況后，經(jīng)統(tǒng)計(jì)獲得：18所院校在8個(gè)一級(jí)學(xué)科門類下開設(shè)本、專科專業(yè)點(diǎn)510個(gè)。專業(yè)點(diǎn)開設(shè)最多的是工學(xué)類229個(gè)，最少的是醫(yī)學(xué)類和理學(xué)類各3個(gè)，在13個(gè)學(xué)科大類中除軍事學(xué)外有3個(gè)學(xué)科未設(shè)置專業(yè)，分別是哲學(xué)、歷史學(xué)、農(nóng)學(xué)（詳見圖4）。

在各院校專業(yè)設(shè)置方面，涉及學(xué)科門類最多的是6門，最少的是1門（工學(xué)），而涉及3門和4門學(xué)科的最多，各為7所院校；在專業(yè)設(shè)置數(shù)量方面，最多的院校為50個(gè)，最少的院校11個(gè)，校均設(shè)置28個(gè)專業(yè)點(diǎn)。需要說明的是，在統(tǒng)計(jì)專業(yè)數(shù)量時(shí)，筆者將本專科專業(yè)重復(fù)合并計(jì)算，即同一名稱的專業(yè)在本?？凭O(shè)置，則計(jì)數(shù)為2個(gè)。堅(jiān)持這樣的計(jì)算原則，是為了充分考慮每所院校的不同辦學(xué)特點(diǎn)，一方面能夠反映該校辦學(xué)層次的多樣性，另一方面也體現(xiàn)該校辦學(xué)能力水平的彈性（詳見圖5）。

3民辦高校專任教師與在校生情況。黑龍江省18所民辦高校共有專任教師5 722人，在校生112 212人，校均教師318人，校均在校生6 234人，總體生師比為22∶1。由于數(shù)據(jù)獲取限制，無法掌握各校兼職教師情況，如果將其考慮在內(nèi)，各校實(shí)際生師比還會(huì)降低。這表明，黑龍江省民辦高校生師比可能趨近于教育部18∶1的合格標(biāo)準(zhǔn)。專任教師和學(xué)生情況見圖6、圖7。

三、討論與結(jié)論

1從黑龍江省行政區(qū)劃角度看，黑龍江省民辦高校集中在哈爾濱市，這與省會(huì)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位密切相關(guān)。但從人口和自然資源角度看，其他地市人民群眾教育需求較強(qiáng)、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和各地市資源稟賦都需要民辦高校向東部、北部等二線城市傾斜，要拓展辦學(xué)區(qū)域，加大辦學(xué)資源投入，更好地為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、挖掘資源潛力和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。

2從黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即GDP增長的角度看，民辦高校工科專業(yè)比重大，體現(xiàn)出服務(wù)于老工業(yè)基地的顯著特征，而服務(wù)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的能力有待發(fā)展和提升，特別是面向培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”，推進(jìn)“兩大平原”綜合配套改革的專業(yè)適切性、人才供給能力和社會(huì)服務(wù)能力應(yīng)大力加強(qiáng)。

3從黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求看，“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)、“五大規(guī)劃”以及十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求民辦高校積極主動(dòng)適應(yīng)和參與到黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來，既要考慮區(qū)位需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也應(yīng)全面統(tǒng)籌學(xué)科布局，在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障的同時(shí)，更要強(qiáng)化政治人才、文化人才、社會(huì)人才和生態(tài)人才的協(xié)調(diào)培養(yǎng)。

4從黑龍江省高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，民辦院?？傮w數(shù)量不多，僅占全省高校的1/5，且專任教師總量不足。一部分高職院校存在辦學(xué)條件改善不顯著、師資力量不雄厚、生源規(guī)模不穩(wěn)定等現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為學(xué)校在官方網(wǎng)站相關(guān)內(nèi)容展示時(shí)，描述性文字多，教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)匱乏，可能會(huì)給社會(huì)各屆人士形成信息發(fā)布方面遮遮掩掩的印象，不利于學(xué)校形象塑造和品牌價(jià)值提升。

5從辦學(xué)科類結(jié)構(gòu)看，各校專業(yè)設(shè)置趨同特征顯著，盡管工學(xué)、藝術(shù)學(xué)、管理學(xué)等科類的工程技術(shù)、交通和物流、計(jì)算機(jī)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等主打?qū)I(yè)配置充足，但與建設(shè)法治社會(huì)，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化相關(guān)的法學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)管理與民生保障方面專業(yè)缺乏；引領(lǐng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族先進(jìn)文化的專業(yè)幾乎沒有；農(nóng)學(xué)專業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)空白。這些都與建設(shè)人力資源強(qiáng)省要求不相適應(yīng)，與全面建成小康社會(huì)的要求不匹配。

四、黑龍江省民辦高校發(fā)展的政策建議

1省政府和教育部門應(yīng)深化辦學(xué)體制改革，給予民辦教育寬松政策。在動(dòng)員社會(huì)各屆力量的基礎(chǔ)上，持續(xù)支持民辦高等教育發(fā)展。鼓勵(lì)各地市政府和當(dāng)?shù)亟逃块T支持熱心民辦高等教育事業(yè)的組織和個(gè)人在當(dāng)?shù)亟ㄐ＾k學(xué)，落實(shí)國家產(chǎn)學(xué)研一體化、校企合作和現(xiàn)代學(xué)徒制等政策，支持有條件的國家和私營企業(yè)以多種形式參與到民辦院校發(fā)展中來。

2鼓勵(lì)黑龍江省民辦高校加強(qiáng)資源共享和集團(tuán)化辦學(xué)。強(qiáng)化內(nèi)部管理體制的科學(xué)化和民主化，建立合作交流平臺(tái)，促進(jìn)網(wǎng)上資源與實(shí)體辦學(xué)資源的多種形式協(xié)作與共享[4]。加強(qiáng)民辦高校與省內(nèi)公辦高校及國內(nèi)外相關(guān)院校的開放交流，充分挖掘各方資源，積極改善辦學(xué)條件，提高專兼師資隊(duì)伍水平，調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，努力培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的應(yīng)用型高級(jí)專門人才。

3推進(jìn)建立社會(huì)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)民辦院校發(fā)展加強(qiáng)督導(dǎo)。省級(jí)教育督導(dǎo)部門應(yīng)充分吸收省內(nèi)外高等教育專家學(xué)者充實(shí)到專職督導(dǎo)隊(duì)伍中，做強(qiáng)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，宣傳和號(hào)召社會(huì)各屆以多種形式參與民辦教育的辦學(xué)、管理與評(píng)估。形成以評(píng)促管，以評(píng)促改，評(píng)建結(jié)合，自由發(fā)展，充分合作的辦學(xué)格局。

4加強(qiáng)民辦高校信息化資源平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)管理的科學(xué)化、透明化。辦學(xué)信息的有效傳達(dá)和溝通，是民辦院校加強(qiáng)與利益相關(guān)方互動(dòng)的前提。省級(jí)教育行政部門應(yīng)在官方網(wǎng)站設(shè)立民辦高等教育網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，統(tǒng)一信息的發(fā)布形式和內(nèi)容要求，做到定期更新，加強(qiáng)監(jiān)管，提高民辦高校信息發(fā)布的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性和權(quán)威性。

注釋：

筆者在研究過程中參考了教育部網(wǎng)站信息和黑龍江省各民辦院校官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，在此一并向有關(guān)部門和院校致謝。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中國教育新聞網(wǎng).教育部發(fā)布2015年全國高等學(xué)校名單[N].中國教育報(bào)，2015-05-22（1）.

[3]黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）[EB/OL].東北網(wǎng)，2010-11-30.

[4]馬娟.我國省級(jí)區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究——以江西省為例[D].南昌：南昌大學(xué)，2012.

（責(zé)任編輯：朱 嵐）