徐佳麗

摘 要：隨著我國教育改革的不斷深入，高等教育監(jiān)測評估是目前出現(xiàn)的一種高等教育質量保障的新類型。高等教育監(jiān)測評估是利用現(xiàn)代信息技術持續(xù)不斷收集和分析教育信息，對教育活動是否按照預定的計劃執(zhí)行、是否在向預定的教學目標靠近等運行軌跡進行監(jiān)控，并對教學中出現(xiàn)的一系列問題進行預警和修正，最終保證教育目標能夠按時、保質地完成。監(jiān)測評估理論的出現(xiàn)反應了高等教育評估理論也在順應著時代發(fā)展而革新，是我國高等教育評估與監(jiān)測發(fā)展的新方向，全面、常態(tài)的質量監(jiān)測已經(jīng)成為高等教育質量監(jiān)測的系統(tǒng)建設目標。從高等教育監(jiān)測評估的內涵及特征出發(fā)，分析高等教育監(jiān)測評估的必要性，并對其在高等教育的教學質量監(jiān)督和教學目標的完成監(jiān)測上的應用路徑進行探討。

關鍵詞：高等教育；監(jiān)測評估；質量；教學目標

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1001-7836（2016）07-0001-03

1 前言

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，電子信息技術發(fā)展速度越來越快，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，但是原有的高等教育評估的周期長，評估過程靜態(tài)化，評估結果滯后，已經(jīng)無法滿足當前社會公眾對高等教育教學質量了解的要求[1]。在高等教育領域全面深化綜合改革和全面提高高等教育教學質量的形勢要求下，我國高等教育的教學質量監(jiān)測和評估已經(jīng)進入到了發(fā)展的新常態(tài)，創(chuàng)新高等教育質量保障的理論，更新評估的手段，拓寬評估的類型，構建起與高等教育綜合改革相適應的高等教育質量保障體系是推動我國高等教育質量發(fā)展的要求。

高等教育教學質量保證的類型多種多樣，但是監(jiān)測評估這種新型的質量評估理論是將現(xiàn)代信息技術元素融入到教學質量管理當中，通過對教學信息的連續(xù)不斷收集及分析，直觀呈現(xiàn)出高等教育狀態(tài)，為不同需求的主體提供判斷和決策的依據(jù)。高等教育質量監(jiān)測評估理論的提出，是針對我國高等教育質量保障體系建設發(fā)展出現(xiàn)的，符合了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)需求，科學構建了我國高等教育質量保障體系[2]。

2 高等教育監(jiān)測評估的內涵與特征分析

2.1 高等教育質量監(jiān)測評估內涵分析

高等教育監(jiān)測評估的內涵從字面上看即“監(jiān)測”與“評估”，這是兩個概念的組合。但是，在管理學的角度上分析，監(jiān)測是對輸出、產(chǎn)出、干預等措施的過程要素進行持續(xù)的常態(tài)分析和跟蹤，指的是在項目實施的過程中需要進行的工作。而評估則主要針對項目實施后完成效果的分析，目的是評價實施結果與預定目標是否相符，對實施過程的干預較少。監(jiān)測和評估的內涵不同，但是兩者之間的關系密切，在監(jiān)測的過程中，需要進行相應的分析，評估的結果也需要借助監(jiān)測到的數(shù)據(jù)與信息進行判斷。

監(jiān)測評估可以被當成一個概念，它是一種獨立的教育評估的過程和形式。它不僅僅是收集信息、環(huán)境、措施、資源的狀態(tài)，而是一種將教育的預定目標作為依據(jù)，客觀反映、持續(xù)收集、動態(tài)跟蹤教育活動是否按照預定的教學計劃進行，教學軌跡是否接近預定教學目標運行軌跡，從而對教學過程進行監(jiān)控、教學手段進行修正、教學方法進行預警，保障教學目標能夠有效實現(xiàn)的活動[3]。

評估的過程可以分成三個層次，即微觀、中觀、宏觀。宏觀層面的監(jiān)測評估主要是為了兼顧國家或區(qū)域的高等教育事業(yè)全局，通過對高等教育質量的監(jiān)督、評價，發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問題和潛在的風險，對未來教育事業(yè)的發(fā)展方向和趨勢做出較為系統(tǒng)的分析。中觀層面上的監(jiān)測評估主要是對高校人才培養(yǎng)工作的監(jiān)督，是高校實施教學評估的一種方法，其主要針對高等教育教學質量的提高和高校的人才培養(yǎng)這兩個方面。微觀層面上進行高等教育的監(jiān)測評估是高校內部保證教學質量的手段和方法，通過監(jiān)測評估，高校在內部進行教學方法、教學質量、教學效果的自我評價和監(jiān)督。

2.2 高等教育監(jiān)測評估的基本特征

傳統(tǒng)的高校評估和監(jiān)測方法與新出現(xiàn)的監(jiān)測評估的方法主要區(qū)別體現(xiàn)在監(jiān)測評估的幾個特點上：

2.2.1 關注重點和目的不同

監(jiān)測評估的主要側重點在于教育實施過程中的各要素狀態(tài)的信息以及實施過程和預定目標的一致性。其最終的效果就是要達到監(jiān)控教學的工作狀態(tài)和教育活動的進展，及時找到教學活動中的問題，或教學活動失敗的原因，針對問題或原因進行有計劃的更改、修正，保證教學活動的正常進行和教學目標的實現(xiàn)，這種方法在提高教學資源的使用效率和增強教育質量的信息公開程度上作用明顯，便于教學問責機制的執(zhí)行。傳統(tǒng)意義上的高等教育評估則更關注于教學目標的實現(xiàn)，只對教育結果和教育目標的達成度進行判斷和分析。

2.2.2 發(fā)揮作用的機制與措施不同

監(jiān)測評估的主要實現(xiàn)機制就是對事先制定的教育目標、教育計劃進行實施過程的監(jiān)測，對其要素進行常態(tài)的跟蹤收集，鑒別執(zhí)行過程與預定計劃之間的偏差，發(fā)現(xiàn)實施過程中出現(xiàn)的問題后進行及時的預警，提出解決措施，對潛在的風險進行提示。傳統(tǒng)的評估主要是集中在教學活動的一個周期結束后，對已經(jīng)達成的教育結果進行評估，這種方法只能對未來教育目標的制定和教學活動的進行起到一定的借鑒作用，但是無法對進行中的教育活動發(fā)揮作用。

2.2.3 信息的來源渠道和反饋機制不同

傳統(tǒng)的評估信息來源渠道主要是通過對高校各院系自身的歷史教學數(shù)據(jù)和各種報表的整理，將階段性的教學成果作為依據(jù)，進而對未來的教育發(fā)展進行總結的長期的信息反饋機制[4]。而監(jiān)測評估的信息來源渠道和反饋機制是建立在對各院系的完善的信息收集機制、實地考察、進展報告等方法上，對進行中的和短期的教育成果進行評價和信息反饋的機構，更有利于解決當前存在的實際教育問題。

2.2.4 實施主體和頻率、時機不同

監(jiān)測評估的主體是外部的教育評估專家、教育管理者、高校內部人員，強調各個主體之間的交流和互動，通過協(xié)商建立一個穩(wěn)定的信息交流和溝通機制，發(fā)現(xiàn)問題后集中力量進行解決，著眼于當前發(fā)生的教學活動，貫穿于整個教學工作的活動中。傳統(tǒng)的評估機制主要是以外部評估專家為主，針對高校存在的一些問題進行解決。因此，這樣的評估機制經(jīng)常出現(xiàn)外部專家在不了解實際的情況下叫停一些教育活動，浪費了大量的教學資源，對高校的聲譽、教學信心影響較大。

3 高等教育監(jiān)測評估應用的必要性分析

3.1 時代發(fā)展的需求

高等教育監(jiān)測評估的應用主要目的是促進人才培養(yǎng)質量的提高，評估是一種質量管理的工具，監(jiān)測評估的目的也是為了保障高等教育目標的實現(xiàn)。社會背景的變化及形勢的復雜，使得高校、市場、政府和社會四種力量相互影響和制衡的關系進一步加劇，而傳統(tǒng)的評估方法和手段在實踐當中顯露出了諸多問題，評估的過程和結果廣為人們所詬病，教育質量保障體系改革已經(jīng)成為高校、市場和社會關心的重點。社會形勢的變化和時代發(fā)展的需求催生了對高等教育質量保障體系的改變，推動高等教育質量監(jiān)督體系向重視發(fā)展、動態(tài)持續(xù)、關注現(xiàn)實、手段多樣方面轉變。高等教育質量保障體系的改革是時代發(fā)展的需求，監(jiān)測評估方法在高等教育評估中的應用預示了新的評估時代的來臨[5]。

3.2 滿足了對教育質量體系與管理模式完善的需求

高等教育質量保障體系的外部監(jiān)督體系受到了管理層和高校領導的重視，但是對于自身內部的質量監(jiān)督保障體系的建設并不到位，完善健全的校內教育監(jiān)督體系建設是未來一段時期內高等教育評估的重要發(fā)展方向。監(jiān)測評估的方法主要是通過吸收校內外的評估主體的評估意見，進行綜合考慮、分析和評判，在各方進行平等協(xié)商后，共同對高校的人才培養(yǎng)工作的狀態(tài)進行改進。這種方法激發(fā)了內部評估主體的積極性和主體意識，在信息收集的可靠性和有效性上實現(xiàn)了高校的內部質量保障體系與外部質量保障體系的合作。

內外兩種質量監(jiān)督保障體系各有優(yōu)點又相互促進，在完善內外質量保障體系的時候要堅持兩者的統(tǒng)一。高校的人才培養(yǎng)過程是一個需要軟件和硬件設施支撐的工作，必須要由高校內部的教學活動構成。從某種意義上來說，高校的教育活動質量是決定教育目標完成效果的主要因素。因此，完善的高等教育質量保障體系必須要切實關注其教學過程中的各要素變化，通過對教學活動的要素信息進行持續(xù)收集和及時反饋，解決教育活動中存在的問題，幫助教育質量管理建立起一套完善的長效保障機制。

4 高等教育監(jiān)測評估的應用路徑及實施要點

高等教育監(jiān)測評估理論和方法的應用必須要把握住實施要點，在制度建設、尊重各主體利益、設計完善的科學標準和完善保障機制等方面進行重點關注。

4.1 監(jiān)測評估的實施需要加強制度建設

高等教育質量保障體系的完善需要利用監(jiān)測評估理論，加強對高等教育質量的監(jiān)測評估必須要進行相關的制度建設。世界上許多國家都設有專門的教育質量監(jiān)督和評估制度或體系，制度的建立與完善是影響教育評估的基礎。我國高等教育質量保障事業(yè)的發(fā)展，需要積極對高等教育質量進行監(jiān)測評估。構建適應時代發(fā)展潮流的高等教育質量保障體系，要從我國的實際情況出發(fā)，社會經(jīng)濟的發(fā)展、人才需求類型的變化和高等教育的長遠發(fā)展都是需要考慮的重點，在借鑒外國的評估經(jīng)驗的同時，要針對我國高等教育發(fā)展的方向，明確政府、高校、第三方評估組織之間的地位，把權力、責任、利益三者進行綜合考量，將系統(tǒng)思維融入到評估制度建設的頂層設計中，最終能夠將中國特色的、以系統(tǒng)集成為中心的、符合現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展的高等教育監(jiān)測評估制度建立起來。

4.2 監(jiān)測評估的實施需要遵循多元主體共同參與原則

高等教育質量監(jiān)測評估的主體不僅是政府，還包括多元化的主體進行的民主管理。高等教育質量監(jiān)測評估必須要遵循多元主體共同參與的原則，學生、家長、社會用人企業(yè)、第三方的社會評估團體都是教育質量的直接利益相關者，監(jiān)測評估不僅能夠體現(xiàn)出教育質量保障體系的完善，還能夠展現(xiàn)出高等教育現(xiàn)代化、民主化、科學化的本質要求。各主體能夠在平等的基礎上，建立起一套完善的對話、溝通、信息交流和利益協(xié)商機制，對評估的過程、步驟、信息的收集和分析方法進行綜合考慮，評估的信息共享，共同決策，最終照顧到多方利益[6]。在對評估結果的評判上，各主體都能夠根據(jù)自身的需求，通過自己的標準對高校的教育質量進行判斷和評價。

4.3 監(jiān)測評估的實施需要設計科學的標準

監(jiān)測評估的實施是依據(jù)一定的標準對高等教育教學質量進行持續(xù)的信息收集和預警，因此必須要設計完善的、科學的、客觀的監(jiān)測標準。在監(jiān)測評估指標的設計上必須要遵循以下幾點原則：科學性、客觀性、便于操作、整體性?？茖W性和客觀性即標準的設計必須要建立在科學論證和符合實際情況的基礎上，各級指標的設計要進行嚴密的科學論證和考察。整體性和便于操作是為了方便各主體對教育質量的評判，能夠從整體上對教育的質量進行完整的觀察。標準的設計必須要根據(jù)當?shù)氐恼猩闆r、教師水平、辦學定位和就業(yè)幾個因素，這些因素都是能夠反映我國高等教育教學質量水平的一般性指標。對于不同的類型和層次的高等院校還要設計出能夠反映其辦學特點和校園文化的個性化標準。學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力、學習效果的滿意度等標準都可以綜合納入到標準的設計當中。為了增強標準的可信度，在標準的設計中要保證各方利益相關者的參與，抓住需要進行監(jiān)測評估的重點項目。

4.4 監(jiān)測評估的實施需要完善保障機制

高校教育質量的監(jiān)測評估實施需要完善監(jiān)測和評估保障機制，這個機制的建立需要兩個機制的配合，一是數(shù)據(jù)收集機制，二是質量報告發(fā)布機制。此外，還要是加強教育質量文化建設。

科技的進步使得政府和教育部門進行高校教學數(shù)據(jù)的收集與整理工作變得簡單，各地的高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫和高等職業(yè)院校的狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的建立與完善，保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)來源的穩(wěn)定性和可靠性，并且使得政府的主管部門對教育質量的滿意度調查變得簡單。其他的利益相關者的數(shù)據(jù)調查可以通過其他方式進行，進而完善數(shù)據(jù)的收集機制，保證數(shù)據(jù)的來源具有全面性。

政府和高校不斷完善高校的教學質量報告機制，更新教學質量報告的核心數(shù)據(jù)。因此，質量報告機制的完善使得公眾能夠更加全面掌握高校的教育教學質量，并在外部建立起完善的監(jiān)督和問責機制，合理地區(qū)分了政府、教育主管部門和高校之間的權責，把責任落到實處，保證了高校教學質量的透明度[7]。

高校在完善自身的監(jiān)測評估制度的同時還要注重自身的質量文化建設，在營造學校內部的質量監(jiān)督文化氛圍上加大力度，加強質量保障體系建設是每個領導、教師、學生的責任，每個人都是進行監(jiān)督和保障教育質量的主體。在學校外部主要由政府進行外部制度的建設，建立起完善的質量文化自覺和自律機制，創(chuàng)造出良好的質量監(jiān)督環(huán)境，提供宏觀的政策保障。

5 總結

高等教育監(jiān)測評估理論是利用現(xiàn)代信息技術進行持續(xù)不斷收集和分析教育信息，對教育活動是否按照預定的計劃執(zhí)行、是否在向預定的教學目標靠近等運行軌跡進行監(jiān)控，并對教學中出現(xiàn)的一系列問題進行預警和修正，最終達到保證教育目標能夠按時、保質地完成的一種監(jiān)督、評估理論體系。它的出現(xiàn)，為彌補傳統(tǒng)的評估體系中存在的缺陷提供了方法。高等教育監(jiān)測評估需要加強制度建設、設立科學的標準、完善質量保障體系、尊重高等教育利益相關者的利益，進而能夠最終完善我國高等教育質量保障體系建設。

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（責任編輯：朱 嵐）