◎呂福安

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通用航空機場對地方經(jīng)濟發(fā)展的作用

◎呂福安

通過通用航空機場對商業(yè)活動、政府稅收、城市開發(fā)和土地增值、培育新的增長點等促進地方經(jīng)濟發(fā)展作用方面的論述，闡明了通用航空機場對地方經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的推動作用。

通用航空機場是指為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等飛行活動的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的機場。

通用航空機場是無限的經(jīng)濟機會，除了可減少城鄉(xiāng)差距，平衡地區(qū)發(fā)展，提高應(yīng)急反應(yīng)，加強空中勤務(wù)能力，加速物流等社會效益外，更可增加許多新的投資就業(yè)機會，通用航空機場的經(jīng)濟活動將極大的幫助地方政府在稅收方面的增長，并吸引大量外資的投入，加速地方經(jīng)濟的發(fā)展。

通用航空機場對地方經(jīng)濟的發(fā)展作用有以下幾個方面：

增加商業(yè)活動，促進地方經(jīng)濟繁榮?，F(xiàn)在的通用航空機場大多用途單一，機場的航油、氣象、空中管制、航材、飛機及飛機的維護都由機場負責(zé)，規(guī)模都相對比較小，大的通用航空公司也不過是幾十架飛機，跑道長度不足1000米，其它通用航空公司的飛機一年在機場起降的飛機也不過20幾架，隨著國家對通用航空的重視程度的提高，機場的網(wǎng)絡(luò)化逐漸形成，就會增加一些新的經(jīng)營項目。如：私人飛機的存放、飛機銷售、飛行指導(dǎo)、飛機租賃、維修、飛行學(xué)校。這些項目會大大增加所在通用航空機場的經(jīng)濟效益。由于通用航空機場增加這么多行業(yè)和人員，人員要吃飯就必須有餐廳，要出行必須有車輛，要住宿必須有賓館，要購物必須有商場等。這樣就可給當(dāng)?shù)貛順O大的商業(yè)機會。以美國的通用航空機場為例，其年度行政預(yù)算為170萬美元，而機場延伸出來的商業(yè)活動，約為附近城市帶來了25倍的經(jīng)濟回報，由于機場的存在這個城市每年增加了4000～4500萬美元的商業(yè)活動。

增加政府稅收。通用航空公司進行各種通用航空作業(yè)時，必然要涉及一些外來人員，航拍攝影時，機場就要來一些攝影的技術(shù)人員及工作人員。飛機買賣時涉及到飛機制造廠派人來公司簽約，然后選派飛行員和機械師到飛機廠改裝，飛機到機場后廠家還必須派技術(shù)人員進行售后服務(wù)，有時飛機出現(xiàn)故障廠家還要派車來送件進行排故。有航空學(xué)校的機場一般是一年招一批飛行學(xué)員，這些學(xué)員在機場吃住，還經(jīng)常外出購物來滿足自已的日常生活需要。有時飛機還需要裝配一些先進的導(dǎo)航設(shè)備（GPS），這樣機場就會來一些導(dǎo)航設(shè)備安裝的技術(shù)人員。在發(fā)動機大修時經(jīng)常雇用車輛來回運輸發(fā)動機。購進飛機各種航材也是用車輛來回運輸。還有機場使用航空油料時經(jīng)常雇用車輛來運輸。通用航空機場不只是自已公司使用，并會有一些外來的作業(yè)飛機和轉(zhuǎn)場的飛機在機場停放。這些來自外地的人員在機場或附近所進行的住宿、購物、旅游等，由于商業(yè)活動增加，為地方政府帶來額外的收入，政府稅收也隨著提高了。

城市開發(fā)與土地增值。通用航空也稱為臨空經(jīng)濟，它是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大機會。如果說干線航空、大飛機發(fā)展是中央政府行為的話，通用航空則應(yīng)該是地方政府主導(dǎo)市場行為。地方政府可以有所作為，而且地方政府是通用航空的最大受益者，在國外就叫做城市包圍機場，換句話說，我們有一個機場之后，在機場周邊會慢慢形成一個獨特的商業(yè)生態(tài)，當(dāng)然航空業(yè)這樣一些產(chǎn)業(yè)，一些要素以外還會有一些非航空業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)會在那個區(qū)域發(fā)展，形成一個非常獨特的經(jīng)濟圈。這個經(jīng)濟圈、這個經(jīng)濟形態(tài)對地方政府來講一定是受益的，因為稅收留在了地方，好處也留在了地方，給當(dāng)?shù)貛硐M的需求。

通用航空機場在沒有建設(shè)前只是片荒蕪的林山空地，沒有建筑物，附近沒有住家，更沒有餐廳、商店及其它商務(wù)活動。在國內(nèi)通用航空機場的規(guī)模都比較小，功能比較少，在國外通用航空機場的規(guī)模一般都比較大，一般有幾百架飛機，機場經(jīng)營的項目非常多，如：私人飛機的存放、飛機銷售、飛行指導(dǎo)、飛機租賃、飛行學(xué)校、飛機維修保養(yǎng)、飛行俱樂部、航拍攝影、公務(wù)包機服務(wù)等。所以國外的通用航空機場建好后，機場營運人員、使用者，及外來人員有衣食住行娛樂的需求，不久，住家、學(xué)校、餐廳、商鋪、交通、服務(wù)業(yè)等都在機場附近建立起來，而且土地價格也相對提高了。

通用航空機場培育新的增長點。集約化、集聚式發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征，也是轉(zhuǎn)變粗放經(jīng)濟增長方式的重要途徑，發(fā)展通用航空已經(jīng)成為依托通用航空運輸要素發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要戰(zhàn)略。有了通用航空機場，機場所在的城市就成了交通的樞紐。由于交通的便利，在選擇商務(wù)洽談會面地點時，機場 所在的城市成為首選城市。很多跨國公司產(chǎn)業(yè)基地首選的條件是有發(fā)達、便捷的通用航空機場。例如：荷蘭阿姆斯特丹的史基浦機場，是歐洲的第三大貨運機場、第四大客運機場；機場附近有540多家跨國公司的總部、市場和銷售中心，包括IT、航空航天、汽車、醫(yī)藥、電子、金融、時尚等；擁有一個世界貿(mào)易中心、18洞的高爾夫球場、免稅購物中心與美術(shù)博物館等；基于其便利的交通運輸環(huán)境，政府為了吸引外來投資者，將政府與吸引外來投資的相關(guān)職能部門搬到機場，實現(xiàn)了一站式辦公服務(wù)。

通用航空機場發(fā)展面臨一系列的制約因素，然而隨著國家政策的不斷完善，國民經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，人們對使用通用航空飛機進行觀光旅游，通勤飛行、個人娛樂、培訓(xùn)飛行等的航空消費需求的日益增長。通用航空機場必將迎來快速發(fā)展期，同時宏觀經(jīng)濟的高速增長，居民消費結(jié)構(gòu)的全面升級和政策帶動投資的迅猛增長，將有利推動通用航空機場的建設(shè)和發(fā)展，從而拉動地方經(jīng)濟的增長，為全面建設(shè)小康社會貢獻了一份力量。

（北大荒通用航空公司）