金中梁

以交通建設(shè)率先發(fā)力謀金華發(fā)展

金中梁

打造國(guó)家級(jí)綜合交通主樞紐，在更大范圍內(nèi)配置要素資源，推動(dòng)金義都市區(qū)核心城市提升能級(jí)、節(jié)點(diǎn)城市加速融合，加速縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大幅提升浙中城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

把浙中城市群、金華—義烏都市區(qū)作為全省三大城市群、四大都市區(qū)之一進(jìn)行重點(diǎn)培育，這是省委省政府對(duì)金華發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排，也是金華人民蓄勢(shì)已久的群體呼聲，更是歷屆市委市政府的接力行動(dòng)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，交通是突破口，產(chǎn)業(yè)是主戰(zhàn)場(chǎng)，文化是制高點(diǎn)。2002年12月28日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在金華調(diào)研時(shí)指出：“金華是全省的重要交通樞紐”。今年2月14日，省委書記夏寶龍?jiān)谂桶舱{(diào)研時(shí)認(rèn)為：“金華區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，必須把交通放在NO.1”。最近，金華市委在開展“走在前列、共建金華”解放思想大討論中，明確指出交通理應(yīng)率先發(fā)力，當(dāng)好排頭兵。具體來說，就是要打造國(guó)家級(jí)綜合交通主樞紐，在更大范圍內(nèi)配置要素資源，推動(dòng)金義都市區(qū)核心城市提升能級(jí)、節(jié)點(diǎn)城市加速融合，加速縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并作為一個(gè)整體有機(jī)融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”戰(zhàn)略，借梯登高、彰顯引力，大幅提升浙中城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

交通領(lǐng)域需要率先發(fā)力

發(fā)展交通是統(tǒng)籌區(qū)域的重要路徑。目前，全省三大城市群、四大都市區(qū)尚未成型。從實(shí)際情況來看，浙江中西部是阻礙其全面建設(shè)小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)集全省之力統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育浙中城市群、金華—義烏都市區(qū)，盡快提升其總體實(shí)力和帶動(dòng)能力。國(guó)內(nèi)外“城市群“都市區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，率先啟動(dòng)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，是實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的一大突破口。搶抓國(guó)家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、全省實(shí)施萬億綜合交通工程的重大機(jī)遇，實(shí)施一批重大交通項(xiàng)目，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通江達(dá)海、海陸聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代綜合交通體系，是推動(dòng)區(qū)域同城化、一體化，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要路徑選擇。

發(fā)展交通是突破瓶頸的有效抓手。改革開放30多年來，快速發(fā)展累積的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展導(dǎo)致資源環(huán)境過度消耗，原有發(fā)展模式難以為繼，資源要素成為制約浙江發(fā)展的主要瓶頸。應(yīng)打造國(guó)家級(jí)綜合交通主樞紐，暢通金義歐、金義甬舟等對(duì)外開放大通道，構(gòu)建浙中城市群快速交通圈，對(duì)內(nèi)形成“客運(yùn)零距換乘、貨運(yùn)無縫銜接”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外提升浙中城市群交通的輻射能力。

發(fā)展交通是轉(zhuǎn)型提質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要。“十二五”時(shí)期，金華市綜合交通累計(jì)完成投資733億元，占全省的12.2%。公路、水路年投資總量從全省第三方陣躍升為第一方陣。全市共建成高速鐵路159.11公里、高速公路45公里、一級(jí)公路123公里、物流園區(qū)36個(gè)、國(guó)家一級(jí)客運(yùn)站3個(gè)?！傲x新歐”中歐班列雙向?qū)﹂_常態(tài)化運(yùn)行，新金溫鐵路、東永高速等建成通車，市區(qū)BRT1號(hào)、2號(hào)線投入運(yùn)營(yíng)。通過大投入、大建設(shè)、大轉(zhuǎn)型，金華市綜合交通格局基本形成。公路交通全方位通道對(duì)接長(zhǎng)三角各大城市，鐵路交通東通沿海地區(qū)、西連西南內(nèi)陸腹地，航空對(duì)內(nèi)輻射國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市、對(duì)外開拓國(guó)際航班，水運(yùn)曲貫東西、聯(lián)通國(guó)際港口。特別是杭長(zhǎng)高鐵、金溫新雙線建成通車，與杭州、溫州、麗水等城市形成“1小時(shí)高鐵生活圈”，與衢州、龍游等地形成“30分鐘高鐵通勤”，加速了與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、內(nèi)陸地區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的融合，闊步邁入“現(xiàn)代化、立體化綜合交通”的新時(shí)代。

構(gòu)建交通發(fā)展大格局

規(guī)劃大統(tǒng)籌。實(shí)行公路、鐵路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式的“錯(cuò)位發(fā)展”，發(fā)揮“1+1＞2”的綜合效能。一是規(guī)范指引。對(duì)內(nèi)交通：50-100km范圍內(nèi)，以城際軌道交通、城際快速路為主，公路運(yùn)輸銜接為輔。對(duì)外交通：100-1000km范圍內(nèi)，以高速公路為主，鐵路、公路運(yùn)輸銜接為輔；1000-2000km范圍內(nèi)，以鐵路、高速公路為主，航空、公路運(yùn)輸為輔；2000km以上，以航空、鐵路運(yùn)輸為主，公路運(yùn)輸為輔。二是良性競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)各類運(yùn)輸方式適度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)距離客運(yùn)鐵路與航空、長(zhǎng)距離貨運(yùn)水路與鐵路、中短距離客運(yùn)鐵路與公路的多方競(jìng)爭(zhēng)，充分挖掘現(xiàn)有交通潛能。三是結(jié)果最優(yōu)。充分動(dòng)用大數(shù)據(jù)等手段，科學(xué)合理安排交通線路、設(shè)備等，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)型、技術(shù)密集型、資源節(jié)約型的綜合交通體系。

建設(shè)大投入。暢通對(duì)外交通，就要實(shí)行高速公路網(wǎng)快速集散、鐵路客運(yùn)專線便捷高速、航空運(yùn)輸高效運(yùn)達(dá)；聯(lián)網(wǎng)對(duì)內(nèi)交通，構(gòu)建“兩高三快”網(wǎng)絡(luò)，即高標(biāo)準(zhǔn)鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、快速軌道交通網(wǎng)、快速公交網(wǎng)絡(luò)、快速城際干線。一是公路交通。加速推進(jìn)杭金衢高速拓寬改造、義烏疏港高速、杭紹金臺(tái)高速、臨金高速、義東永高速等項(xiàng)目建設(shè)，改造提升一批國(guó)省道，開工建設(shè)一批城際快速干道，消滅都市區(qū)內(nèi)斷頭路，加快形成“一環(huán)、八射、三聯(lián)”高速公路主骨架網(wǎng)，“七縱、八橫”普通國(guó)省道公路網(wǎng)。二是鐵路及軌道交通。加速推進(jìn)金臺(tái)鐵路、金甬鐵路、金建城際鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，加快形成“兩高、四普、三城際”鐵路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)杭溫高鐵、金義東城際軌道交通。三是內(nèi)河航運(yùn)。加速推進(jìn)衢江（金華段）航運(yùn)開發(fā)、蘭江航道整治和金華港等建設(shè)，加快形成“三干兩支一庫(kù)”的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)和“一港十一區(qū)”的內(nèi)河港口布局。四是民航交通。加快提升義烏機(jī)場(chǎng)等級(jí)、拓展航線網(wǎng)絡(luò)，謀劃在各縣市布設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。五是交通場(chǎng)站建設(shè)。加快鐵路金華站等客運(yùn)綜合交通樞紐和浙中公鐵水聯(lián)運(yùn)港、金華市國(guó)際物流集聚區(qū)和義烏國(guó)際物流集聚區(qū)等建設(shè)，實(shí)行綜合交通“零距換乘”、“無縫銜接”。六是市區(qū)快速公交。加快實(shí)施“一縱一橫兩延伸”BRT建設(shè)，近期要盡快啟動(dòng)金華市區(qū)至金義都市新區(qū)和義烏市區(qū)、金華市區(qū)至湯溪的BRT3號(hào)、4號(hào)線建設(shè)，并盡快謀劃金華至蘭溪、金華至武義BRT項(xiàng)目建設(shè)。

運(yùn)作大智慧。交通率先發(fā)力，就要打造國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐，推動(dòng)區(qū)域交通全面、可持續(xù)發(fā)展。一是打造智慧交通。以智慧交通為突破口，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)行管理、服務(wù)領(lǐng)域等深度融合，構(gòu)建信息化、智能化、一體化的智慧交通體系。二是打造綠色交通。以綠色交通為引領(lǐng)示范，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸裝備應(yīng)用、交通組織管理等有機(jī)融合，構(gòu)建生態(tài)化、低碳化、旅游化的綠色交通體系。三是打造平安交通。以平安交通為基礎(chǔ)保障，圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)筑安全監(jiān)管、科學(xué)決策、快速應(yīng)急的平安交通體系。

打好交通建設(shè)組合拳

拓展大視野。一是頂層設(shè)計(jì)。實(shí)行多規(guī)融合，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性，組建頂層設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，借鑒先進(jìn)城市交通戰(zhàn)略研究中心模式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)人”繪制“一張圖”，“一個(gè)人”完善“一張圖”。二是專題研究。加強(qiáng)客貨綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、省市際綜合運(yùn)輸通道布局、主要節(jié)點(diǎn)分布等專題研究，制定區(qū)域內(nèi)綜合運(yùn)輸方式運(yùn)能的合理配比及運(yùn)輸通道和節(jié)點(diǎn)的運(yùn)能協(xié)調(diào)方案。三是硬性保障。以立法形式維護(hù)“一張圖”規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

下好大盤棋。一是完善機(jī)制。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）綜合交通統(tǒng)籌，建立浙中城市群綜合交通建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段，統(tǒng)籌解決重大交通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)問題。二是理順體制。建立市級(jí)、市主管部門、縣（市、區(qū)）主管部門三個(gè)層面的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)任務(wù)下達(dá)、管理督促、具體推進(jìn)工作；借鑒杭州、寧波等地交通運(yùn)輸委員會(huì)的管理模式，推進(jìn)區(qū)域交通管理一體化。三是要素保障。深化探索PPP及其他投融資方式，破解重大項(xiàng)目建設(shè)融資難題；繼續(xù)深化探索土地要素配套改革，實(shí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)益流轉(zhuǎn)先行先試，破解重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)難題。

提供大服務(wù)。一是差異化服務(wù)。加快構(gòu)筑多層次、多方式、多模式公共客運(yùn)體系，滿足個(gè)性化、差異化出行需求。完善城際客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交、城市公交等多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展公鐵水航多方式聯(lián)運(yùn)，提供差異化服務(wù)。二是便捷化服務(wù)。強(qiáng)化集疏運(yùn)銜接，提供“零距換乘”、“無縫銜接”客貨運(yùn)服務(wù)。依托鐵路、機(jī)場(chǎng)打造綜合交通樞紐，提供一體便捷、換乘高效客運(yùn)服務(wù)；依托鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口打造多式聯(lián)運(yùn)港，推進(jìn)海陸空多式聯(lián)運(yùn)，提供高效、便捷、經(jīng)濟(jì)、綠色的貨運(yùn)服務(wù)。三是智能化服務(wù)。加快建設(shè)智慧化交通服務(wù)系統(tǒng)，提供“智慧化、現(xiàn)代化、一體化”交通服務(wù)。加快建設(shè)綜合客運(yùn)智能服務(wù)系統(tǒng)、綜合貨運(yùn)信息發(fā)布平臺(tái)、高速公路電子不停車收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣市交通“多功能一卡通”，為高效運(yùn)行提供支撐。

作者為金華市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)