加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)

中共浙江省委政策研究室研究員

必須在“產(chǎn)業(yè)技術(shù)、項目實施、融資模式”等方面加大創(chuàng)新力度

近年，浙江大力培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)，取得了積極成效。2014年，全省高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)5967億元，占裝備制造業(yè)產(chǎn)值比重超過30%，成為推進(jìn)浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的主要力量。同時，浙江裝備制造企業(yè)取得了一批達(dá)到國際先進(jìn)和國內(nèi)領(lǐng)先水平的重大成果，百萬千瓦級超臨界火電機(jī)組關(guān)鍵配套設(shè)備等一大批重大裝備的研制成功，不僅填補(bǔ)了國內(nèi)空白，還在國內(nèi)外重大工程中替代進(jìn)口產(chǎn)品。目前，浙江已認(rèn)定裝備制造業(yè)首臺（套）產(chǎn)品550項，申請發(fā)明專利近1000余項，并率先在國內(nèi)開展“首臺（套）重大技術(shù)裝備風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制試點工作”，受到國家部委肯定且在全國推廣。

在肯定良好發(fā)展勢頭的同時，也要看到，高端裝備制造業(yè)發(fā)展距離成長為支撐全省未來發(fā)展的萬億級大產(chǎn)業(yè)目標(biāo)尚有差距，特別是在當(dāng)前發(fā)展中還存在比較突出的“兩加劇三滯后”困難和問題，亟待研究解決。

其一，存在人才制約和競爭壓力“兩加劇”。一是人才制約加劇。企業(yè)普遍反映，在人才方面既存在引進(jìn)高端研發(fā)設(shè)計人才難，又存在培養(yǎng)并留住技能型人才難的問題。二是競爭壓力加劇。企業(yè)財務(wù)成本重，銀行對實體經(jīng)濟(jì)的貸款多執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮20%-40%的規(guī)定，企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)狀沒有根本緩解。隨著浙江要素成本的提高，部分產(chǎn)品基本喪失價格優(yōu)勢，國際市場競爭力下降。

其二，存在政策落實、政策創(chuàng)新和配套服務(wù)“三滯后”。一是政策落實滯后。多數(shù)企業(yè)反映在政策執(zhí)行中希望有關(guān)部門能夠加強(qiáng)系統(tǒng)指導(dǎo)，加快推進(jìn)已有政策落實。二是政策創(chuàng)新滯后。部分企業(yè)反映一些扶持政策需要進(jìn)一步完善。三是配套服務(wù)滯后。目前省內(nèi)各地都建有一些服務(wù)平臺，但建設(shè)水平普遍不高。

對此，必須在“產(chǎn)業(yè)技術(shù)、項目實施、融資模式”等方面加大創(chuàng)新力度，以推動全省高端裝備制造業(yè)加快發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。一是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。梳理一批前瞻性關(guān)鍵核心技術(shù)項目，積極對接國家重大科技專項，加大攻關(guān)力度。同時，整合企業(yè)、高校、科研院所及各類技術(shù)創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新資源，攻克一批事關(guān)重點產(chǎn)業(yè)競爭力提升的關(guān)鍵性技術(shù)。二是完善技術(shù)創(chuàng)新體系。要深化“三位一體”的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點工作。加快培育一批提供檢驗檢測、技術(shù)評價、質(zhì)量認(rèn)證等專業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新提供支撐平臺。三是加快裝備制造人才培養(yǎng)。強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善人才評價體系，健全激勵與分配機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

加快重大項目實施創(chuàng)新。在“十三五”期間，要加快重大項目建設(shè)與工業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)高端裝備制造發(fā)展后勁。一是加快重大項目建設(shè)。完善總投資5億元以上重大項目跟蹤服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)重點項目儲備、跟蹤、服務(wù)一體化的全省工業(yè)投資重點項目信息服務(wù)系統(tǒng)；落實開展省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系全覆蓋。二是加快高端裝備特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建。圍繞“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的要求，加快高端裝備特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，將特色小鎮(zhèn)打造成為發(fā)展高端裝備制造業(yè)的新平臺。三是落實一批重大政策。一方面，要強(qiáng)化已有財政政策的落實，理順分配機(jī)制，有效發(fā)揮財政資金的扶持作用；另一方面，要加強(qiáng)與國家政策銜接，積極爭取國家資金支持，推動浙江高端裝備制造業(yè)發(fā)展。

加快融資模式創(chuàng)新。一是加快發(fā)展設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。積極鼓勵有條件的裝備制造企業(yè)成立設(shè)備融資租賃公司，加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，為設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)解決融資難問題。同時，鼓勵省內(nèi)融資租賃機(jī)構(gòu)，加大對裝備制造企業(yè)的融資服務(wù)力度，減輕設(shè)備應(yīng)用方資金壓力。二是更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用。要積極引進(jìn)基金管理專業(yè)人才，制定出臺基金使用細(xì)則，有重點、有步驟地利用產(chǎn)業(yè)基金推進(jìn)各地特色化的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過設(shè)立重大裝備研制風(fēng)險基金，有效解決因產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長而帶來的流動性資金不足問題，拓展省級產(chǎn)業(yè)基金的支持面，讓更多有成長潛力的中小企業(yè)享受到資金支持。