東部再次領(lǐng)跑的積極意義

浙江省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江省信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心首席專(zhuān)家、研究員

事實(shí)告訴我們，粗放外延式快速增長(zhǎng)導(dǎo)致的所謂區(qū)域均衡協(xié)調(diào)并不可取

2015年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要事件，是東部GDP占全國(guó)比重開(kāi)始上升。根據(jù)各省份政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)，2015年，東部GDP占全國(guó)57.8%，比2014年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。這是東部GDP占全國(guó)比重持續(xù)9年下降之后的首次回升。

當(dāng)全世界經(jīng)濟(jì)幾乎都在向沿海集聚時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻于2003年開(kāi)始向中西部集聚。至2014年，東部包括京津滬的12個(gè)省份GDP合計(jì)占全國(guó)比重下降至57.6%，比2002年降低3.9個(gè)百分點(diǎn)、比2005年降低4.2個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)最為迅猛的一輪增長(zhǎng)。2003-2010年，全國(guó)GDP年均增速高達(dá)11.1%。隨著經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?011年的9.5%回落至2015年的6.9%，中西部增長(zhǎng)大幅放慢，東部增長(zhǎng)開(kāi)始相對(duì)加快。

一些人士認(rèn)為，東部發(fā)展加快主要是政策所致。然而，那些開(kāi)放政策不給東部又能給誰(shuí)呢？至于財(cái)稅優(yōu)惠，廣東省早先或許得益較多，而浙江省自上世紀(jì)80年代以來(lái)上繳比例一直較高。其實(shí)，最根本的政策是放手鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)，這是普惠政策，但僅在東部更具優(yōu)勢(shì)。

東部發(fā)展加快是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然。中央1985年提出“要加速東部地區(qū)的發(fā)展”，1990年調(diào)整為“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。但東部經(jīng)濟(jì)并未受影響，繼續(xù)向前飛馳，直到2003年才開(kāi)始放慢。

而東部放慢和中西部加快，主要也是由于要素配置大幅向中西部?jī)A斜所致。2003-2013年，中西部國(guó)有建設(shè)用地年均增長(zhǎng)17.8%，東部年均增長(zhǎng)7.7%。截至2013年6月，中西部政府債合計(jì)8.9萬(wàn)億元，占全國(guó)51.2%，比其GDP占全國(guó)比重高8.9個(gè)百分點(diǎn)。2003-2014年，中西部投資年均增速為25.4%，比前期提高7.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均高3.0個(gè)百分點(diǎn)。東部投資同期年均增長(zhǎng)20.0%，比中西部低5.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均低2.4個(gè)百分點(diǎn)。

這期間全國(guó)投資效果系數(shù)降至10%出頭。白重恩的研究表明，2007年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在資本產(chǎn)出比增加的同時(shí)，全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度大幅度減慢，從每年增長(zhǎng)3%多降至1%多。此期間實(shí)物增長(zhǎng)速度大大快于價(jià)值增長(zhǎng)，能源原材料消耗增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)，新增的國(guó)有建設(shè)用地效益大幅下降。

這一狀況嚴(yán)重影響東部轉(zhuǎn)型。東部企業(yè)2003年以來(lái)遭遇了中西部低價(jià)建設(shè)用地的有力吸引，大量向中西部增加投資，緩解了其在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型的緊迫性，弱化了東部省份對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)作用。同時(shí)東部大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中西部地區(qū)，也加劇了中西部生態(tài)環(huán)境污染。現(xiàn)在再來(lái)看，2011年以來(lái)中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)近乎斷崖式的猛烈回落，顯然與此前持續(xù)10余年的區(qū)域要素配置不合理有較大關(guān)系。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到2004年、2005年時(shí)，原本已具備實(shí)施重大根本性轉(zhuǎn)型的較好條件。一方面是出口增長(zhǎng)繼續(xù)較快，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭很好；另一方面是宏觀當(dāng)局開(kāi)始實(shí)施防“過(guò)熱”政策，從2006年6月16日至2008年6月7日，央行17次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，存款準(zhǔn)備金率從7%提高到17.5%。

因此，如果2004年進(jìn)一步加快市場(chǎng)化改革，以市場(chǎng)機(jī)制決定土地、資金等要素配置，實(shí)施全國(guó)一視同仁的建設(shè)用地供給增長(zhǎng)政策，同時(shí)在財(cái)政收入持續(xù)高增長(zhǎng)背景下實(shí)施減稅政策，減輕企業(yè)和東部負(fù)擔(dān)，既能在一定程度上帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)增長(zhǎng)，又能適當(dāng)放慢出口增長(zhǎng)，并促使東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展。

這10余年的事實(shí)告訴我們，粗放外延式快速增長(zhǎng)導(dǎo)致的所謂區(qū)域均衡協(xié)調(diào)并不可取。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不能對(duì)土地、資金等要素配置發(fā)揮決定性作用，不能改變地方政府GDP競(jìng)賽，宏觀當(dāng)局緊縮性的貨幣政策較難讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降溫。而在實(shí)際狀況中，對(duì)全國(guó)要素配置具有引導(dǎo)性作用的建設(shè)用地供給增長(zhǎng)聽(tīng)命于地方意志，貨幣之錨失去作用，中西部粗放外延式增長(zhǎng)一浪高過(guò)一浪，全國(guó)全要素生產(chǎn)率持續(xù)下降。

東部經(jīng)濟(jì)比重回升的積極意義，就是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在重新回歸原本應(yīng)有的向沿海集聚格局。這有利于提高全國(guó)要素配置效率，也有利于發(fā)揮東部對(duì)于全國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)促進(jìn)作用，更有利于加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。至于區(qū)域差距擴(kuò)大問(wèn)題，在人口等要素充分有序流動(dòng)格局下，應(yīng)該會(huì)得到較好的解決。美日自19世紀(jì)末以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都在向沿海集聚，人口亦大致同步向沿海集聚，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體均衡協(xié)調(diào)。