王莉 張祎 杜群陽

推動(dòng)“兩區(qū)”融合實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新

王莉 張祎 杜群陽

2015年3月7日，國務(wù)院發(fā)布同意在杭州設(shè)立全國首個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)；2015年8月25日，國務(wù)院正式批復(fù)同意杭州國家級(jí)高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。作為第10個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，杭州將突出信息經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)特色。綜合試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)兩個(gè)國家戰(zhàn)略相繼落地杭州，“兩區(qū)”疊加建設(shè),將發(fā)揮“1+1＞2”的倍增和放大效應(yīng)。兩區(qū)融合發(fā)展，不僅有利于兩區(qū)健康及可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于杭州市和浙江省的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。更重要的是，兩區(qū)融合發(fā)展的探索能夠?yàn)閲覒?zhàn)略做貢獻(xiàn)，使之更好地服務(wù)于“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”“一帶一路”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，更好地服務(wù)于我國外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地激發(fā)微觀主體的活力和作用，著力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，搶占在全球貿(mào)易體系中的話語權(quán)。

兩區(qū)融合發(fā)展的意義

“線上+線下”，更好地推動(dòng)國家戰(zhàn)略落地。兩區(qū)定位、目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容各有側(cè)重，綜合試驗(yàn)區(qū)以“線上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務(wù)”為主要特征，自主創(chuàng)新示范區(qū)以“一區(qū)十片，多園多點(diǎn)”為主要空間規(guī)劃目標(biāo)。前者側(cè)重線上“單一窗口”平臺(tái)，后者側(cè)重線下園區(qū)平臺(tái)。兩區(qū)融合、政策疊加、資源整合，既有利于加強(qiáng)杭州在信息通訊技術(shù)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)，又有利于自主創(chuàng)新示范區(qū)在更加開放的平臺(tái)上集聚要素，有助于創(chuàng)新性企業(yè)在更高水平上進(jìn)行要素集聚和資源整合，進(jìn)一步吸引國際企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、人才、資金的進(jìn)入，打造一個(gè)綜合性強(qiáng)、開放度高的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)；還有利于建設(shè)網(wǎng)上“絲綢之路”，拓展“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和外延，更好地服務(wù)于相關(guān)的國家戰(zhàn)略。

“需求端+供給側(cè)”，更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。我國大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)長期處于價(jià)值鏈的底端，在研發(fā)和銷售方面不具備優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是突破市場隔層，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新，提升研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。綜合試驗(yàn)區(qū)側(cè)重于需求端的改革，而自主創(chuàng)新示范區(qū)則是供給側(cè)的探索和突破，二者相結(jié)合，分別從價(jià)值鏈的渠道和研發(fā)兩頭入手，為企業(yè)打造新型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易方式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，能夠突破傳統(tǒng)的銷售鏈條，直面海外市場，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場信息的獲取。新的渠道和市場信息的收集反過來會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新。企業(yè)既可以通過跨境電商實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新，商業(yè)模式的創(chuàng)新又可以進(jìn)一步釋放技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。因此，政策融合的著力點(diǎn)是使企業(yè)在新的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境中突破渠道封鎖、市場隔層、提升市場勢(shì)力和價(jià)值獲取能力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，突破價(jià)值鏈的低端鎖定，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈”，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。在跨境電子商務(wù)體系的建設(shè)中，無論是線上集成，還是跨境貿(mào)易和綜合服務(wù)，均需要信息數(shù)字技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、金融服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的運(yùn)用和整合，需要以信息技術(shù)為主要內(nèi)容的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)性支撐。兩區(qū)融合，將加快產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合，一方面，綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)將有助于自主創(chuàng)新示范區(qū)基于跨境電子商務(wù)的整體需求來布局產(chǎn)業(yè)鏈，如交易平臺(tái)的建設(shè)、“單一窗口”的建設(shè)、跨境支付體系的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)交易信用評(píng)價(jià)體系和互聯(lián)網(wǎng)金融體系、網(wǎng)絡(luò)安全、現(xiàn)代物流等，將吸引擁有相關(guān)技術(shù)的企業(yè)不斷集聚，催生新技術(shù)和新商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)圍繞跨境電子商務(wù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的形成。另一方面，綜合試驗(yàn)區(qū)改革需要數(shù)字技術(shù)、信息通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方面的技術(shù)支持。而自主創(chuàng)新示范區(qū)的目標(biāo)是打造“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟(jì)全球先導(dǎo)區(qū)，這就形成了對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有力支撐，是綜合試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)大的“技術(shù)后盾”。

“人才+資本”，更好地推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。兩區(qū)融合，是杭州有別于其他兄弟城市的最大優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)人才和資本也更具吸引力，尤其是在國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)下，杭州兩大國家戰(zhàn)略融合發(fā)展，將更好地推動(dòng)杭州的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。目前，跨境電子商務(wù)在近幾年以年均30%以上的速度發(fā)展，吸引了包括阿里巴巴、亞馬遜、京東等在內(nèi)的大量企業(yè)的進(jìn)入，并集聚了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。自主創(chuàng)新示范區(qū)里風(fēng)險(xiǎn)資本、科技金融等融資平臺(tái)的介入，將會(huì)為綜合試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新活動(dòng)提供資金支持，并進(jìn)一步推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)行業(yè)的跨界整合和相互融合，激發(fā)更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇和創(chuàng)業(yè)思想，推動(dòng)萬眾創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。

“標(biāo)準(zhǔn)+改革”，更好地加快各項(xiàng)改革舉措先行先試。兩區(qū)融合發(fā)展，其核心是基于“信息技術(shù)、智慧應(yīng)用”的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，將形成圍繞跨境電子商務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，有利于形成全球跨境電子商務(wù)的交易模式、交易流程和交易標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國電子商務(wù)進(jìn)一步規(guī)范、有序、高效發(fā)展，增加我國在世界貿(mào)易體系中的話語權(quán)。另一方面，自主創(chuàng)新示范區(qū)將在跨境電子商務(wù)、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才集聚、兩化融合、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面先行先試，從體制、機(jī)制、路徑的選擇上為綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供改革經(jīng)驗(yàn)。

“境內(nèi)+境外”，更好地進(jìn)行資源優(yōu)化配置。兩區(qū)融合發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)更具開放性的“互聯(lián)網(wǎng)+”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，使得包括人才、資本在內(nèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)要素流動(dòng)超越了國家的地理范圍，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的要素優(yōu)化配置。在跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)過程中，不僅商品、資本將實(shí)現(xiàn)跨境流動(dòng)，而且將進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新示范區(qū)的開放度，吸引國際高技術(shù)人才及研發(fā)團(tuán)隊(duì)的進(jìn)入，形成一個(gè)國際化的創(chuàng)新示范平臺(tái)。

推動(dòng)兩區(qū)融合互動(dòng)發(fā)展

要以綜合改革試驗(yàn)區(qū)提高自主創(chuàng)新示范區(qū)的開放度、大視野和高平臺(tái)，以自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)來推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合改革的廣度、深度和可持續(xù)性，以貿(mào)易驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，兩區(qū)融合、政策疊加、效應(yīng)放大，共同建設(shè)一個(gè)圍繞“信息經(jīng)濟(jì)、智慧應(yīng)用”的有機(jī)的、多元化的、多層次的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群，推動(dòng)杭州及浙江省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。兩區(qū)融合發(fā)展的核心目標(biāo)是，使杭州成為跨境電子商務(wù)領(lǐng)先發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新體系更加優(yōu)化，國內(nèi)外創(chuàng)新資源有效集聚，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)創(chuàng)新效益大幅提升的全球互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易中心，全面構(gòu)建包括“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”、“全球跨境電商中心”、“云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心”、“智慧物流中心”、“金融創(chuàng)新中心”和“物聯(lián)網(wǎng)中心”在內(nèi)的全球互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易中心支撐體系。

將兩區(qū)融合納入“十三五”規(guī)劃，全面落實(shí)“四個(gè)重大”要求。樹立系統(tǒng)思維，要著眼全市一盤棋，著眼于“兩區(qū)”協(xié)調(diào)推進(jìn)，防止政策部門化、碎片化。統(tǒng)盤設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，試點(diǎn)先行，逐步融合，在杭州“十三五”規(guī)劃中重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程和重大平臺(tái)的謀劃上突出兩區(qū)融合發(fā)展的內(nèi)容。

在園區(qū)融合發(fā)展中，堅(jiān)持“核心區(qū)深度融合、拓展區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。以杭州國家高新區(qū)（濱江）、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)有的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)園區(qū)作為核心區(qū)，在核心區(qū)內(nèi)進(jìn)行資源整合、政策整合和配套建設(shè)。

以“為企業(yè)營造突破價(jià)值鏈低端的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”作為兩區(qū)融合的政策著力點(diǎn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新突破。綜合試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的政策著力點(diǎn)要瞄準(zhǔn)助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈上的互動(dòng)雙向升級(jí)，要分別從價(jià)值鏈的渠道和研發(fā)兩頭入手，為企業(yè)打造新型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，利用跨境電子商務(wù)改革政策促進(jìn)企業(yè)探索貿(mào)易方式創(chuàng)新，利用自主創(chuàng)新改革政策推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，并實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式與技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)發(fā)展。

充分利用市場機(jī)制，引導(dǎo)更多的人才尤其是高端技術(shù)人才向兩區(qū)集聚。繼續(xù)實(shí)施全球引才“521”計(jì)劃和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。不斷優(yōu)化政策，吸引海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的進(jìn)入。不斷優(yōu)化生活環(huán)境，打造宜居宜業(yè)的“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”。

深化金融體制改革，提高金融資本配置效率。不斷強(qiáng)化資本保障，以互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心建設(shè)為抓手，加快信息技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用。發(fā)揮多層次資本市場作用。進(jìn)一步培育優(yōu)秀投資人和投資機(jī)構(gòu)。

深化行政體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革。深入推進(jìn)行政審批及投資審批改革。深入推進(jìn)政府監(jiān)管體系和服務(wù)體系改革。

(本文系浙江省軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“浙江企業(yè)海外研發(fā)活動(dòng)的模式、績效及對(duì)策研究（2014C35088）”，杭州市委政研室委托項(xiàng)目《中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)融合發(fā)展研究》的研究成果)

作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院國際商務(wù)研究所