李永偉

實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本要打好“組合拳”

李永偉

圖/金川

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是支撐大國(guó)經(jīng)濟(jì)之根本，也是承載民生福祉之骨架。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是中央一以貫之的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大意義，明確指出“像我們這樣一個(gè)大國(guó)要強(qiáng)大必須依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。近年來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及競(jìng)爭(zhēng)格局的重構(gòu)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期賴(lài)以發(fā)展的生產(chǎn)要素低成本發(fā)生了根本性變化，以工業(yè)為主的實(shí)體企業(yè)綜合生產(chǎn)成本高企使得我國(guó)以比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)為主的發(fā)展模式難以為繼。降本減負(fù)、激發(fā)活力、重樹(shù)信心、振興實(shí)業(yè)已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。

從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，切實(shí)有效地降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本是支撐其生存發(fā)展的及時(shí)雨、救命草。當(dāng)前，受?chē)?guó)際金融危機(jī)深度調(diào)整影響，全球范圍總需求仍然總體疲軟，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。受其影響和自身結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾制約，我國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)也呈現(xiàn)了下行壓力加大態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)下行除了周期性因素影響外，本質(zhì)上還是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降所致。

從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)看，由于中低端同質(zhì)化產(chǎn)能普遍嚴(yán)重過(guò)剩，自主創(chuàng)新能力和品牌話語(yǔ)權(quán)提升不快，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐總體緩慢，我國(guó)以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受了嚴(yán)重困難，企業(yè)轉(zhuǎn)型難、經(jīng)營(yíng)難、盈利難、信心衰退現(xiàn)象較為普遍。要對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，培育新增長(zhǎng)動(dòng)能，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較好發(fā)展，重點(diǎn)在實(shí)體，難點(diǎn)在工業(yè)，出路則在供給側(cè)的改革創(chuàng)新和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑。必須綜合施策、標(biāo)本兼治、內(nèi)外兼修，提振實(shí)體信心，助力實(shí)業(yè)復(fù)元，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2015年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”，這一重大決策對(duì)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)固本培元、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升效益，進(jìn)而保持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展可謂切中要害，意義十分重大。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)、投入信心足，總體上基于持續(xù)穩(wěn)定的效益預(yù)期，而企業(yè)效益則來(lái)自于收入與成本之差，企業(yè)只有平穩(wěn)盈利才能夠擴(kuò)大再生產(chǎn)，才能夠有更多的資金用于研發(fā)，才能夠有實(shí)力開(kāi)拓更為廣闊的市場(chǎng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難較大的背景下，要促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，就必須切實(shí)有效地降低企業(yè)成本。

降低企業(yè)成本涉及面廣、政策性強(qiáng)，是個(gè)系統(tǒng)工程。古有武林俠客善使“降龍十八掌”接招破敵，今天我們也要使出“降本減負(fù)增效”的多種武器，形成“組合拳”，打破實(shí)業(yè)成本高企之桎梏，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)克難攻堅(jiān)，支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和優(yōu)勢(shì)重塑。

一要揮好“離別鉤”：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，降低制度性交易成本。世界銀行《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，在全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境居第84位，相比于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境仍有較大改善空間。目前國(guó)內(nèi)諸多領(lǐng)域還存在大量行政審批、行政管制，制約市場(chǎng)活力。近年來(lái)，雖然國(guó)家不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放行政審批事項(xiàng)，有些領(lǐng)域成果顯著，如開(kāi)辦企業(yè)難等問(wèn)題已經(jīng)得到解決。但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，各種審批、許可、檢查仍有很大壓力。有的企業(yè)上項(xiàng)目、跑批文仍然要跑斷腿磨破嘴，由于扯皮踢球，許多事項(xiàng)議而未決、決而未果，拖上一年半載司空見(jiàn)慣。另外，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)龐大，“官民比”高，企業(yè)和納稅人供養(yǎng)規(guī)模大、費(fèi)用高，都會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻灰壮杀尽Ｒ涌燹D(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)通過(guò)改革和修改配套法律法規(guī)，盡快建立各個(gè)領(lǐng)域的負(fù)面清單，清理規(guī)范中介服務(wù)，切實(shí)輕審批重服務(wù)，減少對(duì)企業(yè)的微觀干預(yù)，切實(shí)精簡(jiǎn)人員、壓縮機(jī)構(gòu)，減輕對(duì)財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)，做到藏富于企，涵養(yǎng)稅源，從源頭降低制度性交易成本。

二要舞好“長(zhǎng)生劍”：著力營(yíng)造公平環(huán)境，降低稅費(fèi)利率負(fù)擔(dān)。企業(yè)稅負(fù)過(guò)重直接加大了企業(yè)成本。目前我國(guó)企業(yè)綜合稅負(fù)占GDP比例達(dá)37%以上，接近于歐美總體水平（35%左右），但我國(guó)在社保、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)民福利要遠(yuǎn)遜于彼，欠賬較多且不平衡，是典型的較低福利水平上的較高稅負(fù)，且主要體現(xiàn)為企業(yè)部門(mén)稅負(fù)高，不利于企業(yè)投資和創(chuàng)新。要切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境。實(shí)踐證明，并不是企業(yè)稅率越高，稅收總量也越高，相反達(dá)到一定程度之后，還會(huì)降低，印證了“拉弗曲線”所揭示的原理。稅率要體現(xiàn)適當(dāng)原則，既要考慮國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也要考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)。要適當(dāng)降低制造業(yè)增值稅稅率，全面推行“營(yíng)改增”，同時(shí)調(diào)高小微企業(yè)稅收起征點(diǎn)。要加快研究出臺(tái)差異化稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域的減稅力度，進(jìn)一步擴(kuò)大針對(duì)“三農(nóng)”和成長(zhǎng)型、科技型小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策面。清費(fèi)即取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)項(xiàng)目。只有清除不必要的收費(fèi)，才能管住政府向企業(yè)亂伸手，切實(shí)降低企業(yè)成本。與此同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貸款利率仍然偏高，一些民間借貸、集資等已經(jīng)高利貸化。要進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，更好地反映市場(chǎng)對(duì)于資金的供求變化，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。要適當(dāng)限制民間借貸的利率水平，避免有些企業(yè)走投無(wú)路飲鴆止渴，由此引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定隱患和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

三要甩好“多情環(huán)”：精簡(jiǎn)“五險(xiǎn)一金”，降低社保成本。目前由企業(yè)承擔(dān)的“五險(xiǎn)一金”即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金，地區(qū)差異較大，大體相當(dāng)于企業(yè)職工工資總額的36%-42%。用人單位特別是企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致企業(yè)人工成本較高，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益。由于人力成本高企，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)為此將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到人工成本比較低的東南亞、拉美、非洲等國(guó)家和地區(qū)，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化傾向嚴(yán)重，影響就業(yè)、稅收和社會(huì)穩(wěn)定。要加快推進(jìn)實(shí)施城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)付諸實(shí)施并逐步提高投資收益、出臺(tái)并實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，增強(qiáng)基金籌集、調(diào)劑和支付能力，適時(shí)有序推進(jìn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

四要施好“碧玉刀”：讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低財(cái)務(wù)成本。企業(yè)財(cái)務(wù)成本方面，原材料和機(jī)器設(shè)備供應(yīng)是市場(chǎng)化的，但原材料中一部分由壟斷類(lèi)企業(yè)如石油業(yè)等提供，成本可能會(huì)高于市場(chǎng)。在費(fèi)用方面，一是金融體系銀行收費(fèi)仍然較高；二是中小企業(yè)銀行貸款難、成本高；三是電信等行業(yè)費(fèi)用較高；四是物流成本高。要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，行業(yè)利潤(rùn)較高的電信通信業(yè)也要降低費(fèi)率，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓渡一部分利益。

五要剌好“霸王槍”：推進(jìn)電價(jià)改革，切實(shí)降低電力價(jià)格。電力是目前國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)使用的能源品種，占其能源消費(fèi)總量和費(fèi)用支出的大頭。浙江工業(yè)用電量占全社會(huì)比重高達(dá)73%左右。近年來(lái)，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格呈現(xiàn)較快下跌態(tài)勢(shì)，動(dòng)力煤價(jià)格下跌明顯，與高點(diǎn)比近乎腰斬，天然氣、油制品價(jià)格也有較大幅度下降，但我國(guó)石油價(jià)格在國(guó)際上仍處于中等水平，比美國(guó)、加拿大分別高54%、16%左右，主要是其中包含的稅費(fèi)高達(dá)30%以上。要降低實(shí)業(yè)特別是高載能體產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的成本，必須加大力度降低當(dāng)前不合理偏高的電價(jià)和油氣價(jià)格，這是普惠性的涉企惠民善政。要加快推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制訂出臺(tái)降低電價(jià)的合理方案，以穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，增強(qiáng)其感受政府支持的獲得感。

六要展好“孔雀翎”：改革流通體制，降低物流成本。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的物流成本逐年降低，但仍然占GDP總量的17%左右，遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家8%-9%的水平，也比世界平均物流成本占GDP比重12%要高。物流企業(yè)面臨著稅費(fèi)、審批、交通、融資、土地等一系列營(yíng)商問(wèn)題，這也是政府加強(qiáng)供給側(cè)改革、降低物流成本的重要突破點(diǎn)。要重視“營(yíng)改增”后貨運(yùn)企業(yè)稅負(fù)普遍增加問(wèn)題，降低稅負(fù)、統(tǒng)一稅率、取消補(bǔ)貼。梳理物流企業(yè)不合理的資質(zhì)證照，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)。要探索收費(fèi)公路改革，統(tǒng)一和降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，切實(shí)解決配送車(chē)輛進(jìn)城問(wèn)題，進(jìn)一步便利貨運(yùn)車(chē)輛通行。取消對(duì)物流用地投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)等方面的附加要求。要通過(guò)深化流通體制改革和加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等信息化手段，簡(jiǎn)化運(yùn)輸系統(tǒng)、選擇最佳運(yùn)輸手段和合理的運(yùn)輸方式、優(yōu)化運(yùn)輸路線、開(kāi)展配載和集中運(yùn)輸?shù)却胧┙档蛯?shí)體經(jīng)濟(jì)的物流成本。

作者單位：浙江省經(jīng)信委綜合處