閆慧貞

摘 要：一國經(jīng)濟的高速發(fā)展離不開政府有效的組織和管理，而政府的組織和管理必須以適應(yīng)本國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)，并不斷創(chuàng)新和完善。改革開放以來我國經(jīng)歷了從個經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟制度的變遷過程。本文以制度變遷為視角分析了我國經(jīng)濟體制的改革。

關(guān)鍵詞：制度變遷；計劃經(jīng)濟；制度改革

一、制度變遷的理論研究

1.制度變遷的原因

制度學(xué)派認為交易費用的降低是經(jīng)濟增長的根本原因，而降低交易費用的關(guān)鍵在于制度變遷。由于交易成本的增加，人們能夠獲得的潛在利潤就會降低。舉個例子，在我國農(nóng)村實行九年義務(wù)教育之前，農(nóng)村受教育水平普遍較低。由于經(jīng)濟落后，家庭的收入水平僅能解決溫飽問題，不能支付所需的教育費用。隨著義務(wù)教育的推行、相應(yīng)學(xué)雜費的免除及收入水平的提高，人們逐漸感受到教育的重要性。加之，教育費用成本的降低，越來越多的人感受到通過教育可以獲得更多的利潤時，開始接受教育。

2.制度變遷的過程

一個完整的制度變遷大致分為以下幾個步驟：首先，要認知潛在利益，發(fā)現(xiàn)變遷機會、創(chuàng)造變遷條件；其次，根據(jù)實際需要，組織和形成行動團體或變遷主體；接著，確定變遷目標、設(shè)計和選擇變遷方案；之后，便是實施制度變遷；最后，還要檢驗變遷，并不斷修補和完善。如果已有的制度不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，就需要探索新的能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展需要的制度，進行下一輪制度變遷。

二、我國經(jīng)濟體制變遷方式和過程

1.社會主義計劃經(jīng)濟體制時期

這一時期，我國實行社會主義公有制，經(jīng)濟決策權(quán)高度集中在中央和各級政府手中，中央指導(dǎo)地方指令化生產(chǎn)，有計劃地發(fā)展經(jīng)濟。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的努力下，我國超計劃地完成了戰(zhàn)后國民經(jīng)濟的快速恢復(fù)，基本建立起了公有制占絕對統(tǒng)治地位的100%計劃經(jīng)濟體制。我國開始實行一種完全的計劃經(jīng)濟體制，完全脫離了現(xiàn)實社會經(jīng)濟的發(fā)展的現(xiàn)實需要，基層各生產(chǎn)者相互攀比指標，嚴重脫離現(xiàn)實的生產(chǎn)力水平，出現(xiàn)問題后也不能及時向相關(guān)政府部門反映，下級政府部門隱瞞不報，國家發(fā)布的經(jīng)濟指令太過超前而脫離實際。原本發(fā)揮作用的計劃經(jīng)濟體制嚴重失靈，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我國的經(jīng)濟制度改革也應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，不斷調(diào)整經(jīng)濟制度，以促進經(jīng)濟的發(fā)展。

2.我國計劃經(jīng)濟體制改革的歷史進程

（1）從“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”到“有計劃商品經(jīng)濟”

黨的十二大報告清楚明確地指出：我國目前主要實行以公有制為主體、各種私有制并存的具有中國特色的社會主義經(jīng)濟體制，其一方面提倡市場充分發(fā)揮效率，使商品價格圍繞市場供求關(guān)系等市場因素自行確定，并能在正常范圍波動，借助市場“無形的手”摒除計劃經(jīng)濟體制中無法與社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配的部分，使經(jīng)濟體制成為發(fā)展經(jīng)濟的強大推動力。中共中央十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，其首次對“有計劃的商品經(jīng)濟”提出明確定義范圍，并對其內(nèi)容進行補充完善，主要是：我的商品經(jīng)濟制度應(yīng)該是在遵守市場發(fā)展規(guī)律和商品定價規(guī)則的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，具有計劃性和目標性的特性，對市場價值規(guī)律熟知并能加以利用的經(jīng)濟制度，它是我國向完全市場化商品經(jīng)濟制度過渡的重要墊腳石。

（2）從“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”到“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”

1992年10月，黨中央在黨的十四次會議中清楚地提出了改革我國商品經(jīng)濟體制的最終目標：加快進程從有計劃商品經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制跨進。這就意味著我國現(xiàn)階段的商品經(jīng)濟體制改革目標已經(jīng)轉(zhuǎn)向確立并發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制。這一過程中更高地強調(diào)市場在資源配置中的作用和地位，同時，政府的宏觀調(diào)控退為“第二把手”，主要是協(xié)調(diào)市場使其更好地發(fā)揮作用，“兩只手共同管理市場、規(guī)范市場秩序，使社會經(jīng)濟健康、穩(wěn)速地發(fā)展。利用企業(yè)在生產(chǎn)活動過程中追求利益的特性，鼓勵引導(dǎo)其投產(chǎn)于新興行業(yè)、潛力較大的產(chǎn)業(yè)，最大化地發(fā)揮資源的效率。價值規(guī)律作為市場活動中不可小覷的規(guī)律之一，生產(chǎn)者在生產(chǎn)銷售活動中必須遵循它、熟知它并對它加以利用。除此之外，重視價格杠桿和競爭機制的作用，以市場供求為基礎(chǔ)展開展生產(chǎn)活動，運用市場對各種經(jīng)濟信號反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點，彌補計劃經(jīng)濟信息不對稱的缺點。由于市場不成熟而出現(xiàn)的干擾、妨礙經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象時，國家可以運用宏觀政策進行調(diào)節(jié)，使社會主義經(jīng)濟體制更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）確定國有經(jīng)濟管理體制改革總體方案

1997年9月，黨的十五大確定了我國社會主義經(jīng)濟體制的主要框架結(jié)構(gòu)，該框架結(jié)構(gòu)指出我國經(jīng)濟體制改革特別是國有經(jīng)濟改革的總體方案，包括：堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，強調(diào)我國國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，及其在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮的作用，但同時也要統(tǒng)籌兼顧各種其他類別的經(jīng)濟體制，并使其完善；在分配制度方面，依然堅持公有制為主體，并以其為基礎(chǔ)，演變出更能促進社會經(jīng)濟發(fā)展的多種形式，發(fā)掘出遵守并利用市場價值規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律的生產(chǎn)資料組織形式和勞資分配方案，鼓勵生產(chǎn)資料所有者和使用中分離，專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，實行股份合作制，調(diào)動社會閑置資金投入到社會生產(chǎn)；改革完善現(xiàn)有企業(yè)制度，向現(xiàn)代化企業(yè)制度邁進，強調(diào)政企分開和政資分開原則，規(guī)范公司內(nèi)部監(jiān)督管理，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，培育和發(fā)展多元化的經(jīng)營方式。

（4）完善社會主義市場經(jīng)濟體制

2002年，中共十六大報告指出，20世紀頭20年改革的主要任務(wù)是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，即在2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營經(jīng)濟體制進一步得到鞏固，2006年全國徹底廢除了長達年的農(nóng)業(yè)稅。國有企業(yè)改革步伐加快，絕大部分國有大型企業(yè)股份制改革已經(jīng)完成，均建立了比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，“政企分幵、政資分開”的現(xiàn)代企業(yè)制度和選人用人機制改革步伐加快，并設(shè)立了專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，加強了對國有企業(yè)特別是大型、特大型國有企業(yè)的資產(chǎn)運營狀況的監(jiān)督管理。擴大了非公有制經(jīng)濟的市場準入門濫，深化財稅、金融、投資體制改革，社會主義市場體系進一步完善。

我國社會主義經(jīng)濟體制的理論改革和經(jīng)濟市場化改革同步進行，如何進行有效的、合理的制度變遷，促進我國經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟建設(shè)的重要任務(wù)。大力倡導(dǎo)誘致性制度變遷，鼓勵社會大眾根據(jù)自身需要，大膽創(chuàng)新和發(fā)展部分經(jīng)濟規(guī)則，指導(dǎo)社會生產(chǎn)，進而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。將那些推動部分行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制度性改良，推廣到更多的領(lǐng)域，實現(xiàn)局部性制度變遷和整體性制度變遷的有機結(jié)合。

四、完善發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制

在經(jīng)濟新常態(tài)下，為了適應(yīng)我國國民經(jīng)濟的發(fā)展需要 ，我國需要進行供給側(cè)改革，進行局部的制度變遷，進而實現(xiàn)整體性的制度變遷。在完善經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，促進我國經(jīng)濟發(fā)展快速轉(zhuǎn)型。

“供給側(cè)”改革是一種尋求經(jīng)濟增長新動力的新思路，就是從需求者的角度出發(fā)，生產(chǎn)者生產(chǎn)符合消費者需求的產(chǎn)品，而不是將產(chǎn)品生產(chǎn)好了供需求者去選擇。具體來說，審核社會生產(chǎn)的方方面面，淘汰生產(chǎn)力落后的企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展低效率產(chǎn)業(yè)，通過市場機制進行資源的最優(yōu)配置；了解廣大人民群眾的日益增長的物質(zhì)文化需求，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，使市場上的供給和需求達到平衡，從而促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。我國可以通過一系列政策手段進行改革。大力推進科技創(chuàng)新、生產(chǎn)力的革新及相關(guān)制度的變遷，為社會經(jīng)濟的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

從“三駕馬車”拉動經(jīng)濟增長到“供給側(cè)改革”，可以看出中國經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢：我國經(jīng)濟發(fā)展的出口優(yōu)勢逐漸消失，消費在國民經(jīng)濟所占比重越來越大。為了拉動國內(nèi)消費的增長，對產(chǎn)品供給的要求越來越高?！肮┙o側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)型，因此，大力推進“供給側(cè)”改革是我國當下發(fā)展經(jīng)濟最為迫切的任務(wù)。

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