方問禹++高雪梅

做好“乘法”，令產(chǎn)業(yè)轉移形成自發(fā)性、規(guī)?；霓D承之勢，是關鍵所在

王頂?shù)?，一個原本地處天津南開區(qū)、西青區(qū)交界處的普通城中村，正在迎來命運的改變。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略下，這個城中村有望取代北京“動批”（動物園批發(fā)市場）、天津“大胡同”，成為京津冀區(qū)域內又一個大型商貿(mào)中心。

這并非孤例。

近兩年，在北京積極協(xié)調、疏解、轉移，津冀城區(qū)競相承接的背景下，京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展在多個層面有序推進，一批產(chǎn)業(yè)企業(yè)和數(shù)以萬計的人口正隨之遷移發(fā)展。

然而，如何做好“乘法”，令產(chǎn)業(yè)轉移形成自發(fā)性、規(guī)?；霓D承之勢，才是關鍵所在。

“外地的市場越做越大”

2015年10月，王頂?shù)躺藤Q(mào)城正式開業(yè)。此前在京津城區(qū)零散分布的多個家居、酒店用品、服裝鞋帽等商品批發(fā)中心，陸續(xù)遷至這里，按照門類各自成“城”。

其中，“四季青服裝鞋帽城”、“匯成國際食品商貿(mào)城”，正著力打造整個華北地區(qū)服裝鞋帽和糧油產(chǎn)品的一級批發(fā)集散中心。

“一旦王頂?shù)痰呐谱咏许?、聚攏了人氣，我們的生意就能再紅火起來?！睆谋本┨煲馀l(fā)市場搬到王頂?shù)痰姆b批發(fā)商戶王仁志信心滿滿。

他告訴《瞭望東方周刊》，考慮到規(guī)模效應和輻射范圍，北京天意的多家商戶幾經(jīng)權衡，最終選擇繞過河北香河、白溝、保定等多個承接地，組團落戶在王頂?shù)獭?/p>

王頂?shù)躺藤Q(mào)城得以迅速崛起，是京津冀區(qū)域商貿(mào)格局重塑、北京批發(fā)市場密集外遷的結果。

而作為產(chǎn)業(yè)和人口疏解的重要切入點，北京動物園、大紅門、天意等220個區(qū)域性批發(fā)市場，正加速轉移至津冀多個承接點，呈現(xiàn)出京津冀協(xié)同發(fā)展以來最直觀的變化。

截至2015年底，北京“動批”商圈內13家批發(fā)市場已有9家開始疏解轉型，共完成撤市12.6萬平方米，升級8萬平方米，日均客流量從5萬人下降至1萬人左右。

《瞭望東方周刊》記者近日在北京多個商品批發(fā)市場看到，搬遷的步伐始終沒有停止。

與兩年前相比，目前商戶們對待疏解的態(tài)度，發(fā)生了微妙的變化。

京津翼產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展在多個層面有序推進。圖為河北承德市雙灤區(qū)—處中國移動營業(yè)廳

劉富民在北京“動批”商圈的天皓成服裝批發(fā)市場經(jīng)商已經(jīng)7年有余。根據(jù)疏解規(guī)劃，天皓成須徹底外遷。由于對外遷經(jīng)營缺乏信心，2014年11月，劉富民花費高額租金，將店鋪搬到臨近的萬容天地服裝批發(fā)市場，后者在政府規(guī)劃中屬于“原地升級”的范疇。

“但動批已經(jīng)不是原來的動批了?！眲⒏幻裾f，盡管頗費周折后留在了“動批”商圈，可近兩年隨著大量商戶外遷，這里的人氣已大不如前，“外地的批發(fā)市場反倒越做越大，留下的商戶，遲早也會主動搬遷出去”。

縮小公共服務差距是關鍵

外遷批發(fā)市場，是北京貫徹落實協(xié)同發(fā)展、緩解“大城市病”的“先手棋”。

這步“先手棋”，是京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化分布的一部分。

京津冀三地經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在不小的差距，這恰恰為協(xié)同發(fā)展提供了可能。產(chǎn)業(yè)協(xié)同既能帶動區(qū)域發(fā)展“補短板”，也可為緩解北京的“大城市病”提供迂回空間。

公開數(shù)據(jù)顯示，2015年京津冀人均GDP分別為10.58萬元、10.69萬元和4.03萬元，河北省尚不足京津兩座直轄市的一半;三地城鎮(zhèn)居民人均收入分別為48458元、34101元、26152元。

從產(chǎn)業(yè)結構來看，北京第三產(chǎn)業(yè)獨大，天津二三產(chǎn)業(yè)各占半壁江山，河北則是“農(nóng)業(yè)大省”、“鋼鐵大省”。由于產(chǎn)業(yè)結構不一、各自比較優(yōu)勢突出，三地存在較大互補空間，未來可形成“北京研發(fā)、天津轉化、河北配套”的格局。

南開大學濱海開發(fā)研究院常務副院長周立群分析：北京云集了全國一流高校和科研院所，學科門類齊全、研發(fā)實力超群，但產(chǎn)業(yè)化空間逼仄;天津長期以工業(yè)立市，傳統(tǒng)和現(xiàn)代工業(yè)基礎雄厚，利于產(chǎn)業(yè)化;河北則幅員遼闊、產(chǎn)業(yè)工人資源豐富。他認為，“三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同，具備優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的基礎?！?/p>

在此邏輯下，近兩年來，京津冀產(chǎn)業(yè)轉移明顯提速。

對首都北京而言，針對功能和產(chǎn)業(yè)做減法，是貫徹落實協(xié)同發(fā)展的關鍵。

本刊記者獲悉，自2014年以來，各類京企在津、冀投資項目分別達到865個、6431個，資金分別達到2403億元、5686億元，來自北京的多個工業(yè)項目和創(chuàng)新企業(yè)先后在津冀落戶，京津冀產(chǎn)業(yè)板塊正重新布局。

不過，在產(chǎn)業(yè)跨省市轉移與承接的過程中，一些問題也浮出水面。

目前在天津武清上班的周玉明告訴《瞭望東方周刊》，考慮到發(fā)展水平和公共服務的巨大差距，他選擇把家人安置在北京，自己早出晚歸，工作在武清、夜宿北京。

與周玉明作出相同選擇的人不在少數(shù)。

專家們普遍認為，與遷出地北京相比，大多數(shù)遷入地區(qū)公共服務水平尚存距離，甚至還很不完善，這是左右協(xié)同發(fā)展實際效果的重要因素。

北京市社科院副院長趙弘告訴《瞭望東方周刊》，在河北曹妃甸園區(qū)的一些企業(yè)反映，有相當部分人才流回到京津，“原因是當?shù)毓卜崭簧?，員工不希望子孫后代就這樣生活下去?！?/p>

因此，縮小京津冀區(qū)域基本公共服務的差距，切實平衡各種資源等，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵。

但是，公共服務的發(fā)展和完善有其自身規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)外遷相比，需要更多的時間。

一體化還需協(xié)調機制

本刊記者在調研中發(fā)現(xiàn)，近兩年來，北京向津冀疏解、轉移的“減法”做得多，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、加強協(xié)作的“乘法”相對少，這是當前京津冀三地產(chǎn)業(yè)謀求協(xié)同發(fā)展中存在的一個突出問題。

國家發(fā)改委有關人士表示，關于京津冀三地功能定位、錯位發(fā)展的問題，綱要已經(jīng)非常明確，但真正落實功能定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，還沒有取得實質性進展。原因之一，是傳統(tǒng)發(fā)展思維仍然影響較大，對“協(xié)同”的理解有待深化。

比如，部分地方官員對本地的協(xié)同定位、對區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的整體思路還沒有全面深入了解，這也影響了當?shù)厝谌雲(yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的進程。

再比如，貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，有些地方理解為產(chǎn)業(yè)承接，因此出現(xiàn)了哄搶批發(fā)市場、密集建設科技新城等現(xiàn)象。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員、南開大學教授劉秉鐮告訴《瞭望東方周刊》，京津冀定位于建設“世界級城市群”，并非一般的城市群，但“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，目前在實際工作中還尚未起到顯著的指導作用。

有關專家認為，目前“協(xié)同”不足，除了思維觀念的影響，另一個需要改善的方面是，在具體層面，要推進形成涵養(yǎng)京津冀協(xié)同“大局觀”的體制機制。

根據(jù)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略設想，京津冀區(qū)域一體化程度勢必高于長三角、珠三角，但具體如何落實到位，仍需要體制機制上的破與立。

前文提及的國家發(fā)改委人士說，目前京津冀三地只形成了推動協(xié)同、自上而下的工作機制，但在組織層面等方面，支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內部體制機制還沒有形成。

專家認為，作為參照，長三角、珠三角目前產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平高于京津冀地區(qū)，其經(jīng)驗或可為京津冀借鑒。例如，在這兩個地區(qū)，一些自發(fā)、商討性質的協(xié)調機制，包括常務副省長及以下多個層面的常態(tài)化聯(lián)席會議等，在區(qū)域一體化發(fā)展進程中發(fā)揮了關鍵作用。

此外，協(xié)調機制也應不局限于政府內部。