浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心

重大戰(zhàn)略接地氣政策滿(mǎn)意創(chuàng)新高
——二季度全省10000家企業(yè)關(guān)于重大戰(zhàn)略舉措落實(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)告

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心

二季度，企業(yè)政策滿(mǎn)意度指數(shù)創(chuàng)2015年以來(lái)新高?！拔逅仓巍薄叭囊徊稹钡日咧獣远雀撸攉@得感較強(qiáng)。企業(yè)對(duì)浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)政策較為滿(mǎn)意

一分部署，九分落實(shí)。省委省政府重大戰(zhàn)略舉措貫徹落實(shí)情況怎么樣，落實(shí)中突出問(wèn)題是什么，企業(yè)政策需求有哪些？圍繞這三個(gè)問(wèn)題，2016年6月16日-24日，浙江省發(fā)改委、浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心對(duì)全省10000家樣本企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，結(jié)果如下：

●二季度，企業(yè)政策滿(mǎn)意度指數(shù)為73，創(chuàng)2015年以來(lái)新高，環(huán)比提高0.7個(gè)點(diǎn)，同比提高2.4個(gè)點(diǎn)。

●五成企業(yè)認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳“十招拳法”執(zhí)行效果好，其中“五水共治”“三改一拆”等政策知曉度高，政策獲得感較強(qiáng)。

●69.2%的企業(yè)對(duì)浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)政策較為滿(mǎn)意?！敖党杀?0條”政策效果明顯，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用工成本、用能成本、融資成本下降幅度較大。

●80%的企業(yè)知曉創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系列政策。三成以上企業(yè)獲得過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化政策扶持，四成以上企業(yè)獲得過(guò)金融政策扶持，1/3左右企業(yè)獲得過(guò)各類(lèi)科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)服務(wù)。

●實(shí)施細(xì)則和操作辦法不配套（42.5%）、監(jiān)督制約激勵(lì)機(jī)制不健全（37.8%）、政策宣傳不到位（38.3%）是影響企業(yè)政策獲得感的主要因素；在貫徹落實(shí)重大戰(zhàn)略舉措中，36.3%的企業(yè)認(rèn)為縣區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)最需要改進(jìn)服務(wù)，32.6%的企業(yè)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)需要加強(qiáng)。

政策滿(mǎn)意度指數(shù)創(chuàng)2015年新高

二季度，企業(yè)政策滿(mǎn)意度指數(shù)①政策滿(mǎn)意度指數(shù)由財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金政策、融資政策、稅收政策、人才政策、土地政策、企業(yè)準(zhǔn)入政策、科技研發(fā)政策等7個(gè)子指數(shù)構(gòu)成，每個(gè)政策滿(mǎn)意度指數(shù)權(quán)重為1/7。達(dá)到73，創(chuàng)2015年以來(lái)新高，環(huán)比提高0.7個(gè)點(diǎn)，同比提高2.4個(gè)點(diǎn)。

稅收政策滿(mǎn)意度指數(shù)上升幅度最大。二季度，稅收政策滿(mǎn)意度指數(shù)為72.6，環(huán)比提高2.3個(gè)點(diǎn)，同比提高3.1個(gè)點(diǎn)。環(huán)比升幅、同比升幅均居七個(gè)子指數(shù)之首。

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金政策滿(mǎn)意度最高。二季度，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金政策滿(mǎn)意度指數(shù)②財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金政策滿(mǎn)意度指數(shù)=（“滿(mǎn)意”占比+“一般”占比×0.5）×100，其它指數(shù)類(lèi)同。為75.1，位居七個(gè)子指數(shù)之首；科技研發(fā)政策滿(mǎn)意度指數(shù)為74.5，居第二位；企業(yè)準(zhǔn)入政策滿(mǎn)意度73.8，稅收政策滿(mǎn)意度72.6，人才政策滿(mǎn)意度72.5，融資政策滿(mǎn)意度71.3，土地政策滿(mǎn)意度71.1。

杭州、嘉興、湖州、紹興等市政策滿(mǎn)意度指數(shù)高于全省面上水平。其中，杭州最高，為76.2；嘉興次之，為76.0；湖州、紹興分別為75.3和75.1。

圖1 11個(gè)設(shè)區(qū)市企業(yè)政策滿(mǎn)意度指數(shù)

轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳執(zhí)行效果好，“五水共治”政策知曉度超九成，獲得感超六成

近年來(lái)，浙江省委省政府打出“浙商回歸”“五水共治”“四換三名”等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳“十招拳法”，正向引導(dǎo)與倒逼推動(dòng)并舉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，企業(yè)反響較好。

轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳知曉度高，獲得感較強(qiáng)。從政策知曉度看，企業(yè)對(duì)“五水共治”知曉度高達(dá)91.9%，“三改一拆”“浙商回歸”“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等拳法的知曉度均在50%以上。從政策獲得感來(lái)看，“五水共治”獲得感強(qiáng)的企業(yè)占比高達(dá)64.1%，“三改一拆”政策獲得感強(qiáng)的企業(yè)占比在45.4%。

圖2 轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳政策知曉度

圖3 轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳政策獲得感

五成企業(yè)認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳執(zhí)行效果好。各地靈活運(yùn)用轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，相關(guān)領(lǐng)域改革迅速有序展開(kāi)，各個(gè)擊破，久久為功，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)邁向新境界。據(jù)監(jiān)測(cè)，49.2%的企業(yè)認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳擊中了要害，執(zhí)行效果好；45.6%的企業(yè)認(rèn)為執(zhí)行效果一般。

69.2%的企業(yè)對(duì)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意見(jiàn)較為滿(mǎn)意，“降成本30條”政策效應(yīng)初顯

二季度浙江省出臺(tái)了《關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2016〕11號(hào)），提出了“三去一降一補(bǔ)”、加快培育發(fā)展新動(dòng)能、加大全面深化改革力度等七方面重點(diǎn)工作。監(jiān)測(cè)顯示，69.2%的企業(yè)對(duì)《意見(jiàn)》較為滿(mǎn)意，其中對(duì)“降成本”政策呼聲最高，占比達(dá)73%。

五成以上企業(yè)對(duì)降成本政策有了解，四成以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本下降?！敖党杀?0條”實(shí)施3個(gè)月以來(lái)，企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受到了政策紅利，56.1%的企業(yè)對(duì)政策了解，43.7%的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本下降，其中12.3%的企業(yè)成本下降5%以上。

企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用工成本、用能成本、融資成本下降幅度較大。二季度，全面實(shí)施“營(yíng)改增”、減按70%征收地方水利基金等政策讓53%的企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯下降。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、機(jī)器換人等政策讓26.7%的企業(yè)用工成本明顯下降。降電價(jià)、降氣價(jià)等政策讓22.8%的企業(yè)用能成本明顯下降。降準(zhǔn)降息、直接融資、防范化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)等舉措讓21.2%的企業(yè)融資成本明顯下降。

政策所指向的行業(yè)受益更大。從“營(yíng)改增”擴(kuò)圍領(lǐng)域看，52.5%的房地產(chǎn)企業(yè)、49.7%的生活性服務(wù)企業(yè)預(yù)計(jì)企業(yè)稅負(fù)下降，分別較服務(wù)業(yè)面上水平高出8.4個(gè)、5.6個(gè)百分點(diǎn)。值得關(guān)注的是，“營(yíng)改增”對(duì)金融業(yè)沖擊較大，35.9%的金融企業(yè)預(yù)計(jì)企業(yè)稅負(fù)下降，較服務(wù)業(yè)面上水平低8.2個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)密集型行業(yè)用工成本降幅大。紡織服裝業(yè)中有57.7%的企業(yè)用工成本降低，較工業(yè)面上水平高1.8個(gè)百分點(diǎn)。六大高能耗行業(yè)用電成本降幅大。六大高耗能行業(yè)有58.1%的企業(yè)用能成本下降，高于工業(yè)面上水平3.2個(gè)百分點(diǎn)。

80%的企業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策了解，人才、科技成果轉(zhuǎn)化、金融支持和創(chuàng)新平臺(tái)企業(yè)政策獲得感較強(qiáng)

近年來(lái)，浙江省委省政府把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為首位戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列政策。監(jiān)測(cè)顯示，80%的企業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策了解，醫(yī)藥、儀表等高端制造對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新關(guān)注度較高，企業(yè)占比達(dá)87%；除信息服務(wù)（82.3%）外的其余九大服務(wù)行業(yè)對(duì)創(chuàng)新政策了解度普遍較低，其中社區(qū)服務(wù)（64.8%）低于全省面上15.2個(gè)百分點(diǎn)。從影響企業(yè)程度看，人才隊(duì)伍、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、平臺(tái)建設(shè)等方面政策對(duì)企業(yè)影響較大。

三成以上企業(yè)獲得過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化政策扶持?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有18.3%的企業(yè)獲得過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和市場(chǎng)拓展政策扶持；12.5%的企業(yè)獲得過(guò)公共科技資源開(kāi)放共享?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策對(duì)高端制造、信息經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)支持力度更大，醫(yī)藥制造、專(zhuān)用設(shè)備等高端制造業(yè)獲支持企業(yè)占比49.3%，高于工業(yè)面上11.7個(gè)百分點(diǎn)；信息、科技服務(wù)等新興行業(yè)獲支持企業(yè)占比41.2%、36.1%，高于服務(wù)業(yè)面上15.6和10.5個(gè)百分點(diǎn)。

四成以上企業(yè)獲得過(guò)科技金融服務(wù)。科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要金融助推，分別有44.2%的工業(yè)企業(yè)、46.5%的服務(wù)業(yè)企業(yè)獲得過(guò)科技銀行、科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資等各類(lèi)科技金融服務(wù)。值得注意的是，小微企業(yè)金融扶持感受相對(duì)較強(qiáng)，有47.6%的小微企業(yè)曾經(jīng)獲得過(guò)創(chuàng)新金融政策支持，高于中小企業(yè)5.3個(gè)百分點(diǎn)。

1/3左右企業(yè)獲得過(guò)各類(lèi)科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)服務(wù)。創(chuàng)新支撐平臺(tái)集聚整合人才、技術(shù)、風(fēng)投等各類(lèi)創(chuàng)新資源，促使創(chuàng)新發(fā)生奇妙的化學(xué)反應(yīng)。分別有38.2%、29.7%的工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)獲得過(guò)高新區(qū)、科技城、特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、公共技術(shù)平臺(tái)等各類(lèi)創(chuàng)新支撐平臺(tái)服務(wù)。信息、科技服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)政策支持度超前，占比分別為58.7%、51.9%，高于全省面上24.7和17.9個(gè)百分點(diǎn)。

政策落實(shí)和執(zhí)行力度待加強(qiáng)

從企業(yè)反映的情況看，全省重大戰(zhàn)略舉措貫徹落實(shí)過(guò)程中存在兩個(gè)方面的突出問(wèn)題。

政策落地待加強(qiáng)。實(shí)施細(xì)則和操作辦法不配套（42.5%），監(jiān)督、制約、激勵(lì)機(jī)制不健全（37.8%），相關(guān)政策不知道（36.9%）和相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)不到位（23%）是影響企業(yè)政策獲得感的主要因素。

基層執(zhí)行力度待加強(qiáng)。在貫徹落實(shí)重大戰(zhàn)略舉措中，36.3%的企業(yè)認(rèn)為縣級(jí)相關(guān)部門(mén)最需要改進(jìn)服務(wù)，32.6%的企業(yè)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要改進(jìn)服務(wù)；省級(jí)部門(mén)和設(shè)區(qū)市級(jí)部門(mén)相執(zhí)行情況較好，認(rèn)為需要改進(jìn)服務(wù)的企業(yè)占比僅為7.4%和23.8%。

政策訴求

為了更好地落實(shí)省委省政府重大戰(zhàn)略，發(fā)揮黃金政策的黃金效益，各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步推進(jìn)政策落地，進(jìn)一步研究出臺(tái)與重大戰(zhàn)略舉措相配套的政策。

形成合力抓落實(shí)。企業(yè)對(duì)政策落實(shí)主要訴求有：加大政策宣傳力度（61.7%）、制定配套細(xì)則（51.7%）、優(yōu)化政府服務(wù)（45.3%）、提高政策含金量（40.7%）。圍繞這一訴求，省級(jí)、市級(jí)部門(mén)要做好政策解讀與培訓(xùn)，各類(lèi)媒體包括新媒體要做好宣傳推送，縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要打通政策傳遞最后一公里，為企業(yè)送政策、送服務(wù)，排憂(yōu)解難。服務(wù)企業(yè)基層工作人員要吃透政策精神，幫助企業(yè)用足用活用好政策。

凝心聚力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對(duì)企業(yè)降成本的最大訴求（73%），抓好“降成本30條”的落地。圍繞加大全面深化改革力度（31.7%）、加快培育新動(dòng)能（25.5%），抓好“放管服”；圍繞去庫(kù)存（32%）、去產(chǎn)能（26.6%）、補(bǔ)短板（24%）和去杠桿（14.9%），盡快制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。

多渠道加大金融對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。有42.3%的企業(yè)希望加大金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。要在搭建企業(yè)和社會(huì)資本對(duì)接平臺(tái)、創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品與服務(wù)、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模、鼓勵(lì)企業(yè)上市融資等方面有新作為，多渠道引資金之水澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)之田。

多方式推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。有44.5%的企業(yè)希望通過(guò)政府出面推動(dòng)共性技術(shù)的研發(fā)，有36.4%的企業(yè)希望強(qiáng)化技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)，有35.9%的企業(yè)希望進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)研究院等技術(shù)平臺(tái)認(rèn)定范圍，有26.2%的企業(yè)希望強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。

多維度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。緊緊扭住科技成果轉(zhuǎn)化這一關(guān)鍵，加大資金支持力度，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)等服務(wù)，建立科技成果轉(zhuǎn)化公共平臺(tái)、質(zhì)量平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的實(shí)質(zhì)性飛躍。

圖/金川