藍(lán)小珍

建設(shè)城鎮(zhèn)水務(wù)水質(zhì)監(jiān)控應(yīng)用平臺

藍(lán)小珍

面臨的問題

給排水是城市建設(shè)中的重要基礎(chǔ)部分，對城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著重要作用。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市給排水事業(yè)也得到了較快的發(fā)展。但是，從總體來看，當(dāng)前城市給排水系統(tǒng)仍存在一些突出的問題，主要表現(xiàn)為：

供水量難以滿足用水需求。隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市人口不斷聚集、民眾生活水平顯著提高，我國城市用水量需求急劇增長，供需矛盾日益突出。2014年我國城市年供水總量達(dá)546.7億立方米，用水人口達(dá)4.35億人；2010-2014年我國城市人口年均增長率達(dá)2.65%，人均用水卻呈現(xiàn)出下降趨勢；全國城市每年缺水60億立方米，每年因缺水造成經(jīng)濟(jì)損失約2000億元。

水的生態(tài)環(huán)境危機(jī)凸顯。水污染對水環(huán)境造成的惡化作用，使得淡水資源匱乏的問題更加突出。根據(jù)2014年全國城市地下水水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)為優(yōu)良級的監(jiān)測點(diǎn)比例僅為10.8%，而較差級及以下占比高達(dá)61.5%。同時(shí)，水資源過度開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，全國地下水超采區(qū)總面積約30萬平方公里，海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達(dá)106%、82%和76%，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的水資源開發(fā)警戒線，由此不同程度地造成地面沉降、海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題。

給排水工藝水平有待提升。給排水技術(shù)體系包含了一系列較為復(fù)雜的工藝技術(shù)，就目前城市給排水行業(yè)而言，總體上設(shè)備的系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度仍不高，同時(shí)缺乏科學(xué)的檢測系統(tǒng)，未能很好地研究新型技術(shù)，很大程度上增加了給排水系統(tǒng)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。

居民飲用水安全亟需保障。隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和生活方式轉(zhuǎn)變，民眾對飲用水水質(zhì)的要求越來越高。但是，普遍存在的城市水污染現(xiàn)象以及凈化設(shè)備與技術(shù)的不足，導(dǎo)致供水質(zhì)量問題尤其是飲用水安全問題仍較嚴(yán)重。環(huán)保部2014年發(fā)布的研究報(bào)告顯示，我國有2.8億居民使用不安全飲用水，3000萬人飲用高硬質(zhì)水，5000萬人飲用高氟化物水，且飲用不良水質(zhì)的人數(shù)仍在逐年上升。

部門間壁壘尚未完全打通。目前城市的排水設(shè)施分別由環(huán)保、城管、水利等不同部門管理，盡管近年來各級政府不斷加強(qiáng)跨部門合作，但部門間溝通不足、責(zé)任不清的問題依然存在，加之相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，排水設(shè)施、平臺的跨部門協(xié)同仍不到位。

總體定位

城市供水的水質(zhì)和水量、城市污水的治理和達(dá)標(biāo)排放，直接關(guān)系到人類的健康狀況以及國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)城市供排水水質(zhì)監(jiān)控工作是提升水安全管理的重要手段，受到了各級政府部門的廣泛關(guān)注，但目前各地建設(shè)水平參差不齊且自成體系。城鎮(zhèn)水務(wù)水質(zhì)監(jiān)控應(yīng)用平臺是智慧城市建設(shè)中的重要內(nèi)容，通過整合現(xiàn)有資源與利用新一代信息技術(shù)，其對于改善城市給排水管理體系、促進(jìn)城市水安全、優(yōu)化水環(huán)境具有重要作用。

建設(shè)城鎮(zhèn)水務(wù)水質(zhì)監(jiān)控應(yīng)用平臺的意義具體包括：一是加強(qiáng)水安全監(jiān)管體系的重要支撐。通過構(gòu)建規(guī)范的城鎮(zhèn)水務(wù)水質(zhì)監(jiān)控應(yīng)用平臺，不僅有利于各地更科學(xué)地開展水質(zhì)安全綜合監(jiān)管工作，還有利于相關(guān)部門有效推進(jìn)水安全監(jiān)管工作。二是提升公眾飲用水安全的重要保障。通過構(gòu)建城鎮(zhèn)水務(wù)水質(zhì)監(jiān)控應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)對城市水循環(huán)過程中重要節(jié)點(diǎn)的動態(tài)監(jiān)管，可提前預(yù)警、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提前防范水質(zhì)安全問題及事件等。三是有效提升水環(huán)境保護(hù)的重要手段。通過構(gòu)建規(guī)范的城鎮(zhèn)水務(wù)水質(zhì)監(jiān)控應(yīng)用平臺，建立對水源地、污水管、污水廠的實(shí)時(shí)監(jiān)管，可減少、避免對水源的人為污染以及不達(dá)標(biāo)的水進(jìn)入城市飲用水體系。

顯然，城鎮(zhèn)水務(wù)水質(zhì)監(jiān)控應(yīng)用平臺是站在城市高度開展水質(zhì)綜合監(jiān)管和應(yīng)用的重要實(shí)踐，是當(dāng)前各地開展智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)用，也是開展水質(zhì)安全監(jiān)管體系的重要支撐，為推進(jìn)城市水安全工作提供了有力保障。

城鎮(zhèn)水務(wù)水質(zhì)監(jiān)控應(yīng)用平臺建設(shè)應(yīng)遵循智慧城市總體框架體系，并實(shí)現(xiàn)與城市公共信息服務(wù)平臺之間的有效對接，做到平臺之間的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用拓展。平臺建設(shè)還應(yīng)充分利用、共享各地在網(wǎng)絡(luò)、感知、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心等方面的建設(shè)成果，以進(jìn)一步提高相關(guān)資源、設(shè)施的利用率。在上述基礎(chǔ)上，綜合考慮城鎮(zhèn)水務(wù)監(jiān)控應(yīng)用的相關(guān)需求及技術(shù)特點(diǎn)，開展相關(guān)感知設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)范與建設(shè)，以及在水質(zhì)監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警預(yù)判、應(yīng)急方案等方面的業(yè)務(wù)應(yīng)用。

建設(shè)目標(biāo)

通過建立城鎮(zhèn)水務(wù)水質(zhì)監(jiān)控應(yīng)用平臺，綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大型實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)平臺、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新一代信息技術(shù)，應(yīng)做到實(shí)時(shí)感知城鎮(zhèn)中水源水、水廠出水、供水管網(wǎng)水、污水管網(wǎng)水、污水廠出水的水質(zhì)變化，并在實(shí)驗(yàn)室人工檢測結(jié)果的輔助下，做出正確決策及應(yīng)對的措施。其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)包括但不限于以下四個(gè)方面：

實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)的水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測。利用先進(jìn)的在線水質(zhì)監(jiān)測儀表設(shè)備，并結(jié)合實(shí)驗(yàn)室人工檢測手段，掌握水源水、水廠出水、供水管網(wǎng)水、污水管網(wǎng)水、污水廠出水等城市水循環(huán)體系中重要節(jié)點(diǎn)的水質(zhì)參數(shù)的動態(tài)變化。

提升水質(zhì)安全的綜合分析能力。在對城市水環(huán)境重要節(jié)點(diǎn)動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對采集、上報(bào)的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析、歷史比對等，實(shí)現(xiàn)對城市、區(qū)域水質(zhì)、凈水/污水處理能力、能耗、漏損等情況的綜合分析和判斷，為城市水質(zhì)改善、水處理能力提升提供支持。

實(shí)現(xiàn)及時(shí)的水質(zhì)安全預(yù)警預(yù)報(bào)。通過數(shù)據(jù)分析、模型分析、閥值比較等，及時(shí)預(yù)測、發(fā)現(xiàn)水源地污染、供/污水廠出水不達(dá)標(biāo)、供水管網(wǎng)漏損等水質(zhì)安全問題與事件。

累積突發(fā)事件的應(yīng)急處置案例。對自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)案編制，管理并逐年更新完善。在遇到突發(fā)事件時(shí)可以及時(shí)調(diào)用預(yù)案，做好輔助決策、緊急調(diào)度，并且在事后做好追溯、評估、總結(jié)等工作。

幾點(diǎn)建議

出臺強(qiáng)有力的持續(xù)推進(jìn)舉措。建議出臺關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)水務(wù)水質(zhì)監(jiān)控應(yīng)用平臺建設(shè)的工作意見，提出工作舉措，形成建設(shè)共識，營造建設(shè)氛圍。由政府職能部門牽頭，組織相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)，對城鎮(zhèn)水務(wù)水質(zhì)監(jiān)控應(yīng)用平臺的業(yè)務(wù)和技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以利于系統(tǒng)性、體系化推進(jìn)實(shí)施。深化規(guī)劃明確的重點(diǎn)項(xiàng)目研究和落實(shí)，每年下達(dá)年度實(shí)施計(jì)劃，滾動發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)。

建立有保障的組織實(shí)施體系。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的城鎮(zhèn)水務(wù)水質(zhì)監(jiān)控應(yīng)用平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成集中統(tǒng)一的管理機(jī)制，對相關(guān)的活動進(jìn)行統(tǒng)一決策與規(guī)劃，研究決定重大建設(shè)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的工作，督促檢查實(shí)施進(jìn)程，承擔(dān)處理日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室也可與市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室協(xié)同辦公。

建立可持續(xù)的建設(shè)運(yùn)營體系。研究成立以國有資本為主的企業(yè)化運(yùn)營公司，牽頭重大項(xiàng)目實(shí)施，承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)營、運(yùn)行，保障建設(shè)的有序推進(jìn)。

探索政企合作的投資模式。建議采用政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，形成以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會資金共同參與的格局。在政府財(cái)政投入方面，將城鎮(zhèn)水務(wù)水質(zhì)監(jiān)控應(yīng)用平臺建設(shè)項(xiàng)目納入財(cái)政計(jì)劃，加大政府財(cái)政投入，拓展投融資渠道。在企業(yè)投入方面，鼓勵(lì)建設(shè)運(yùn)營模式探索創(chuàng)新，根據(jù)各類建設(shè)項(xiàng)目、系統(tǒng)、平臺分別采取不同的投融資模式、建設(shè)運(yùn)營模式，分別明確項(xiàng)目的投資主體、建設(shè)運(yùn)營主體，探索建立總分結(jié)合的城鎮(zhèn)水務(wù)水質(zhì)監(jiān)控應(yīng)用平臺運(yùn)營管理體系。

貫徹有重點(diǎn)的實(shí)施推進(jìn)方略。城鎮(zhèn)水務(wù)水質(zhì)監(jiān)控應(yīng)用平臺建設(shè)要與城市公共事業(yè)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府信息化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)緊密結(jié)合、共同推進(jìn)，互相滲透、有機(jī)融合，注重綜合成效及其邊際效應(yīng)。

作者單位：衢州水業(yè)集團(tuán)有限公司