陳亮，季曉芳

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【區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究】

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下南通實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

陳亮，季曉芳

（南通職業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，江蘇南通226000）

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)南通實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。南通實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略具有優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于南通進(jìn)行制度和理念創(chuàng)新，其溢出效應(yīng)對(duì)南通的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有促進(jìn)作用；同時(shí)也使得南通與周邊城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，造成南通地區(qū)技術(shù)人才流失。為此，要主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)、培育創(chuàng)新人才、營(yíng)造創(chuàng)新文化環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

上海自貿(mào)區(qū)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；南通；SWOT

黨的十八大強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。”中國(guó)未來(lái)的發(fā)展不能靠傳統(tǒng)的勞動(dòng)力和資源能源驅(qū)動(dòng)，而是要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。南通今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要以科技創(chuàng)新為推動(dòng)力，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展、凸顯其在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中戰(zhàn)略作用的必然要求。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)本身就是國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略創(chuàng)新，其在建設(shè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一系列的創(chuàng)新舉措，如制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等。南通在地理位置與上海自貿(mào)區(qū)毗鄰，受自貿(mào)區(qū)的輻射影響，自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新舉措對(duì)于南通實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略必然會(huì)產(chǎn)生重大影響，因此研究自貿(mào)區(qū)影響下南通實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的機(jī)遇挑戰(zhàn)是非常有意義并且十分必要的。

一、南通市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的SWOT分析

（一）南通實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)

1.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施基本完備

南通擁有較為完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。水運(yùn)方面，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，南通港已經(jīng)形成了沿海港群3個(gè)港區(qū)、沿江港群9個(gè)港區(qū)、內(nèi)河航道通江入海、達(dá)港連城的“三縱四橫”格局。鐵路方面近年來(lái)也是發(fā)展迅速，由原先的地?zé)o寸鐵到如今建成以新長(zhǎng)鐵路、寧啟鐵路、滬通鐵路和海洋鐵路為主體構(gòu)成的“兩縱兩橫”干線鐵路網(wǎng)絡(luò)，預(yù)計(jì)到2015年末，南通的鐵路運(yùn)營(yíng)里程可以達(dá)到360公里以上。公路方面，南通市已經(jīng)完成了全區(qū)域覆蓋的空間布局，普通國(guó)道全面連接縣級(jí)以上行政區(qū)域、邊境口岸、交通樞紐等關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)。高速公路形成了“三縱三橫三聯(lián)”的干線網(wǎng)絡(luò)，總里程達(dá)到了580公里。航空運(yùn)輸方面，南通機(jī)場(chǎng)已經(jīng)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)中型機(jī)場(chǎng)，飛行區(qū)等級(jí)為4D，兼顧E類。管道運(yùn)輸方面則是逐步建成了以天然氣、原油和成品油為主的運(yùn)輸體系。全年海陸空三種交通方式貨郵吞吐量18094.3萬(wàn)噸，三種交通方式旅客吞吐量10346.6萬(wàn)人次?？梢哉f(shuō)經(jīng)過(guò)多年的潛心發(fā)展，南通已經(jīng)初步形成了海、陸、空、管道運(yùn)輸齊備的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，成為了長(zhǎng)江北翼的交通樞紐。此外，截止到2014年底，南通全市還擁有固定電話用戶232.1萬(wàn)戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶789.2萬(wàn)戶。完備的交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施為南通地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展、商貿(mào)物流等領(lǐng)域的增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

截止2014年末，全市擁有高新技術(shù)企業(yè)663家；新增省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品948項(xiàng)；新建省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家，省級(jí)工程中心30家，省級(jí)企業(yè)院士工作站1家［1］。行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)活動(dòng)活躍，江蘇羅化新材料、百博絲納米、桑夏太陽(yáng)能等企業(yè)參加由美國(guó)麻省理工學(xué)院與無(wú)錫市人民政府主辦，以“高科技產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新”為主題的2015年中國(guó)年會(huì)；江海電容器等9家企業(yè)參加“南通新型動(dòng)力電池技術(shù)論壇暨對(duì)接洽談會(huì)”；2015年農(nóng)業(yè)科技合作對(duì)接洽談會(huì)上，8家企業(yè)分別與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院上海辰山植物科學(xué)研究中心等8家高校院所進(jìn)行了農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目簽約。江蘇鑫緣絲綢股份有限公司更是成為了2015年度江蘇省創(chuàng)新示范企業(yè)，入選首屆江蘇省自主工業(yè)品牌50強(qiáng)，創(chuàng)新能力進(jìn)入全國(guó)同行業(yè)先進(jìn)行列。

3.南通市的科技實(shí)力不斷提升

2014年全年，南通市全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2.45%，比上年提高0.07個(gè)百分點(diǎn)。全年有18項(xiàng)科技成果獲國(guó)家及江蘇省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，其中，國(guó)家級(jí)二等獎(jiǎng)2項(xiàng)；省級(jí)二等獎(jiǎng)5項(xiàng)，三等獎(jiǎng)11項(xiàng)［1］。2015年上半年，南通市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2965.66億元，占全省比重達(dá)到9.98%，總量和占比均列全省第三（見(jiàn)表1），僅比排名第二的無(wú)錫低0.12個(gè)百分點(diǎn)，與去年同期相比，增幅達(dá)到14.7%，占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到44.18%。南通高新區(qū)科技創(chuàng)新能力在科技部火炬中心針對(duì)全國(guó)114個(gè)高新區(qū)和蘇州工業(yè)園115家單位進(jìn)行的評(píng)比中位列綜合排名全國(guó)第60名，在省內(nèi)僅次于蘇南的昆山、江陰和武進(jìn)三個(gè)高新區(qū)，超過(guò)部分蘇南高新區(qū)，在蘇中蘇北排名第一。

表1　2015年上半年江蘇各市高新技術(shù)產(chǎn)值一覽表

4.科技創(chuàng)新服務(wù)不斷完善

2014年，南通新建市級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)5家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心98家，企業(yè)院士工作站3家。至2014年末，全市共建成科技孵化器61家，其中國(guó)家級(jí)9家、省級(jí)22家。2015年1至6月份，南通市專利申請(qǐng)量16191件，同比增長(zhǎng)41.98%［1］；專利授權(quán)量8222件，同比增長(zhǎng)84.94%，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均位列全省第四；全市有效發(fā)明專利9495件，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到13.01件，同比增長(zhǎng)66.90%，增幅全省第一。在2015年5月國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的2014年度國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)考核結(jié)果中，南通市位列全國(guó)41個(gè)示范城市第2名，地級(jí)市第1名。

5.企業(yè)自主創(chuàng)新地位初步確立

南通市2015年政府工作報(bào)告中指出，南通目前大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到94.9%，充分表明了南通企業(yè)科技創(chuàng)新的活力。同時(shí)，國(guó)際上的研究表明，當(dāng)R&D（科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)）的投入占到GDP的比例大于2%的時(shí)候，技術(shù)創(chuàng)新的類型就將由技術(shù)改進(jìn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新為主，此時(shí)企業(yè)的自主創(chuàng)新地位就能夠確立。2014年南通市全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2.45%，已經(jīng)超過(guò)2%這一指標(biāo)分界線，因此南通企業(yè)自主創(chuàng)新地位已經(jīng)初步確立。

（二）南通實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的劣勢(shì)

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，整體自主創(chuàng)新能力還較弱

從近五年南通市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例來(lái)看，南通市的第一、二產(chǎn)業(yè)比例逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)比例逐年上升，顯示出明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的勢(shì)頭，但是與全國(guó)平均水平相比，第二產(chǎn)業(yè)比例仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)比例還低于全國(guó)平均水平，顯示出與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距（見(jiàn)表2），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。南通高新區(qū)雖然在科技部評(píng)比中位列全國(guó)第60名，在2013年新升級(jí)的9家國(guó)家高新區(qū)中排名第一，但是在分項(xiàng)指標(biāo)“知識(shí)創(chuàng)造與技術(shù)創(chuàng)新能力”這一項(xiàng)中只排在第65位，反映出南通企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力還較弱。

表2　近五年南通市三次產(chǎn)業(yè)比例

2.科技創(chuàng)新人才儲(chǔ)備不足

2014年南通市常住人口達(dá)到729.8萬(wàn)人，從業(yè)人員462萬(wàn)，其中第一產(chǎn)業(yè)占22%，第二產(chǎn)業(yè)占46.8%，第三產(chǎn)業(yè)占31.2%，常住人口中高中以上學(xué)歷（含中專）只占22.5%，人力資源結(jié)構(gòu)不平衡。全市擁有8所大專院校，在校生8.74萬(wàn)人，但是本科院校只有兩所，其中只有南通大學(xué)具備研究生教育能力，且只有3個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)和17個(gè)一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)。本科院校高學(xué)歷科研人員培養(yǎng)能力較弱導(dǎo)致了南通市科技創(chuàng)新人才的儲(chǔ)備不足，對(duì)南通實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略產(chǎn)生了較大的影響。

3.科技投入體系不完善

根據(jù)調(diào)查，一個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力雖然與地區(qū)的科技投入水平?jīng)]有必然的聯(lián)系，但是不可否認(rèn)的是二者之間存在一定的關(guān)系。缺乏科技投入，地區(qū)的創(chuàng)新能力必然不強(qiáng)。一般來(lái)說(shuō)，科技投入包括三個(gè)方面的投入，即財(cái)政投入、企業(yè)投入和社會(huì)投入［2］。盡管南通市財(cái)政科技投入總體規(guī)模處于全省上游，但是在江蘇連續(xù)六年全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力排名第一的背景下，這一數(shù)字其實(shí)并不突出，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)雖然研發(fā)部門建有率較高，但是企業(yè)用于研發(fā)支出的經(jīng)費(fèi)占企業(yè)銷售收入的比重并不高，獲得金融機(jī)構(gòu)科技貸款的額度也較低，表明政府與企業(yè)的科技投入對(duì)社會(huì)資金的引領(lǐng)作用并不強(qiáng)，未能實(shí)現(xiàn)財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)投入三條腿平衡走路。

（三）上海自貿(mào)區(qū)對(duì)南通實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇

1.自貿(mào)區(qū)建設(shè)為南通帶來(lái)的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，在我國(guó)本身就是一種制度創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，其主要職責(zé)通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能和貿(mào)易、投資、金融和監(jiān)管等方面的制度改革，形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，從而為全國(guó)的改革破局帶來(lái)示范效應(yīng)［3］。南通市地處長(zhǎng)江入?？凇癟”字型北岸，與上海市隔江相望，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展接受上海輻射較為便捷。近年來(lái)，蘇通大橋和崇啟大橋的相繼通車使得南通成功進(jìn)入上海1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，而滬通鐵路橋的建成將使南通與上海之間的同城效應(yīng)更加明顯。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得南通能夠更好地接受上海自貿(mào)區(qū)的輻射。自貿(mào)區(qū)的所有政策雖然不可能都延伸到南通來(lái)，但其先進(jìn)的創(chuàng)新理念、管理經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新成果是能夠被南通吸收借鑒的，南通應(yīng)積極學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面的建設(shè)成果，指導(dǎo)自身創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)而分享自貿(mào)區(qū)政策紅利。

2.產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為南通實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供了外部機(jī)遇和內(nèi)生動(dòng)力

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)兩年多來(lái)，雖然經(jīng)歷了一次擴(kuò)區(qū)，但自貿(mào)區(qū)的空間布局有限，其建設(shè)發(fā)展必然會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)上海地區(qū)的土地、勞動(dòng)力等有形要素的成本大幅度地上升，對(duì)要素依賴較為嚴(yán)重的制造型企業(yè)造成較大沖擊，從而倒逼上海的制造業(yè)向周邊地區(qū)溢出［3］。南通毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于優(yōu)先承接上海先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，從而提高南通制造業(yè)的技術(shù)含量，進(jìn)而引發(fā)南通制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，變南通制造為南通智造。因此自貿(mào)區(qū)的建設(shè)在一定程度上為南通實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供了外部機(jī)遇。同時(shí)，隨著上海先進(jìn)制造業(yè)外溢并落戶南通，必然會(huì)對(duì)南通本土的制造業(yè)造成一定的沖擊，為謀求生存發(fā)展，南通本土制造企業(yè)也必然會(huì)改革創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，這又為南通實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供了內(nèi)生動(dòng)力。

（四）上海自貿(mào)區(qū)對(duì)南通實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1.城際間競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈

上海地處長(zhǎng)三角地區(qū)，區(qū)域內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必然會(huì)對(duì)這些城市帶來(lái)不同程度的輻射作用。為能夠接受更多的自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，上海周邊城市之間必然會(huì)各顯神通，多方博弈，在資源有限的情況下，力求分享更多自貿(mào)區(qū)紅利，從而導(dǎo)致地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)加劇。南通市雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，自身區(qū)域條件優(yōu)越，但是與同處長(zhǎng)三角地區(qū)的蘇州、無(wú)錫及浙江的寧波等城市相比優(yōu)勢(shì)并不明顯，經(jīng)濟(jì)底蘊(yùn)也稍顯不足，這對(duì)于南通接受自貿(mào)區(qū)輻射，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是不利的。

2.自貿(mào)區(qū)虹吸效應(yīng)的不利影響

科技創(chuàng)新歸根到底還是科技人才的比拼，高端科技企業(yè)和人才對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的作用是顯而易見(jiàn)的，因此擁有高水平高素質(zhì)的科技人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。上海自身發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高效的政府公關(guān)服務(wù)，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易實(shí)施全面自由化，不征收關(guān)稅，不進(jìn)行配額限制，放松外匯管制，試點(diǎn)人民幣跨境結(jié)算，自貿(mào)區(qū)獨(dú)特優(yōu)越的地理位置勢(shì)必對(duì)周邊地區(qū)的企業(yè)尤其是跨國(guó)公司產(chǎn)生巨大的誘惑力，吸引這些企業(yè)將進(jìn)出口商品運(yùn)輸?shù)阶再Q(mào)區(qū)內(nèi)的全球商品分撥中心進(jìn)行統(tǒng)籌分配。這樣必然會(huì)使周邊地區(qū)的金融服務(wù)業(yè)、跨國(guó)公司總部等更多地向自貿(mào)區(qū)聚集，一些高素質(zhì)人才也會(huì)從長(zhǎng)三角周邊地區(qū)向上?？繑n，形成自貿(mào)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的虹吸效應(yīng)，從而使包括南通在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)周邊地區(qū)的高端技術(shù)人才流失，這對(duì)南通實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是極為不利的。

二、南通實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的發(fā)展對(duì)策

（一）發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極開(kāi)展制度創(chuàng)新

在中國(guó)，政府往往是創(chuàng)新的發(fā)起者，政府在創(chuàng)新方面發(fā)揮合理作用，有利于提升區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力，能夠加快自主創(chuàng)新體系的建立，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府與市場(chǎng)之間要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，要在二者之間找到平衡點(diǎn)，一方面要發(fā)揮政府自身的引導(dǎo)作用，另一方面又要減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，要讓市場(chǎng)充分發(fā)揮其作用。南通市政府在應(yīng)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)時(shí)候，要充分發(fā)展政府主導(dǎo)作用，做好頂層設(shè)計(jì)，在制度創(chuàng)新尤其是行政管理體制方面做好全面對(duì)接的準(zhǔn)備工作。南通要積極調(diào)研自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易、金融、投資等方面實(shí)行的自由化措施，學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)在法律稅收方面的改革措施，論證自貿(mào)區(qū)政策在本市實(shí)施的可行性，對(duì)于自貿(mào)區(qū)實(shí)行的一些創(chuàng)新舉措，能夠直接借鑒的，要大膽跟上。例如，上海自貿(mào)區(qū)在投資監(jiān)管方面，將原來(lái)的行政審批制度簡(jiǎn)化成備案制度，在這方面南通完全可以拿來(lái)主義，在綜保區(qū)、濱海園區(qū)等區(qū)域直接推廣實(shí)施該項(xiàng)政策措施，使南通在規(guī)劃、理念、制度、管理等方面更加貼近自貿(mào)區(qū)，進(jìn)而形成能夠與自貿(mào)區(qū)發(fā)展配套協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）樹(shù)立國(guó)際化發(fā)展理念，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)計(jì)與建設(shè)是按照國(guó)際理念，遵循國(guó)際慣例來(lái)的，而南通在過(guò)去的開(kāi)放過(guò)程中缺少的恰恰是這份國(guó)際化的開(kāi)放建設(shè)理念。因此南通首先要從理念上進(jìn)行創(chuàng)新，要近距離觀察學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)理念和運(yùn)作模式，轉(zhuǎn)變自身發(fā)展思路，開(kāi)闊眼界，大膽創(chuàng)新，樹(shù)立自身國(guó)際化發(fā)展的理念與目標(biāo)；要充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，制定與承接自貿(mào)區(qū)溢出產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的路線圖，積極引導(dǎo)上海的溢出產(chǎn)業(yè)向南通轉(zhuǎn)移落戶；同時(shí)指導(dǎo)本地企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少因承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給本地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊；有計(jì)劃有步驟地調(diào)整現(xiàn)有政策，建立適合自主創(chuàng)新的政策措施，營(yíng)造南通市大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境。

（三）主動(dòng)應(yīng)對(duì)虹吸效應(yīng)，積極培育創(chuàng)新人才

南通市要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，人才儲(chǔ)備是關(guān)鍵，一方面要應(yīng)對(duì)自貿(mào)區(qū)的虹吸效應(yīng)，留住現(xiàn)有的科技人才，另一方面要挖掘地區(qū)潛力，積極培育創(chuàng)新人才。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，南通抓住有利機(jī)遇，充分發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從2003年開(kāi)始至2009年的7年間，南通的經(jīng)濟(jì)增速一直在長(zhǎng)三角15城中排名第一。但是隨著蘇通大橋的通車，南通經(jīng)濟(jì)的增速迅速放緩，連續(xù)3年在長(zhǎng)三角地區(qū)排名末位，根本原因在于蘇南蘇北過(guò)江通道暢通后，南通沒(méi)有能夠抵擋住上海、蘇州等蘇南地區(qū)的虹吸效應(yīng)，部分優(yōu)質(zhì)人才和產(chǎn)業(yè)流失，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下滑。自貿(mào)區(qū)的成立對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的高端技術(shù)人才都有巨大的吸引力，吸引他們齊聚上海尋求發(fā)展機(jī)遇。然而自貿(mào)區(qū)的容納能力有限，無(wú)法吸納所有人才，必然會(huì)造成人才的溢出。而蘇南、浙江等長(zhǎng)三角南部城市經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展，人員競(jìng)爭(zhēng)激烈，人才容量也趨飽和，發(fā)展空間有限；而南通地區(qū)的人才競(jìng)爭(zhēng)則相對(duì)平緩，有著較大的發(fā)展空間。南通應(yīng)該抓住這一有利時(shí)機(jī)，建立開(kāi)放式多層次的人才引進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)各種鼓勵(lì)和吸引人才的政策制度，主動(dòng)宣傳自身優(yōu)勢(shì)，廣納賢才，在自貿(mào)區(qū)周邊形成人才的二次聚集，為對(duì)接自貿(mào)區(qū)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)［3］。其次是要從自身出發(fā)，積極培育創(chuàng)新人才。在保護(hù)現(xiàn)有人才不流失的前提下，南通還應(yīng)該從自身內(nèi)部著手，挖掘潛力，有計(jì)劃地建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的本土創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。一是要建立良好的人才培養(yǎng)制度。南通有著雄厚的基礎(chǔ)教育實(shí)力，要發(fā)揮這方面的優(yōu)勢(shì)，為未來(lái)的人才儲(chǔ)備打好基礎(chǔ)；同時(shí)要積極發(fā)揮職業(yè)教育在創(chuàng)新體系中的作用，建立與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。南通市已經(jīng)被確定為我國(guó)首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)城市，南通職業(yè)大學(xué)被批準(zhǔn)成為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)學(xué)校，南通市政府要抓住這一職業(yè)教育創(chuàng)新舉措落戶南通的發(fā)展機(jī)遇，集中優(yōu)勢(shì)資源，打造職業(yè)教育新高地。二是堅(jiān)持培養(yǎng)高層次的人才。南通市要依托南通大學(xué)現(xiàn)有的碩士、博士點(diǎn)及相關(guān)企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密對(duì)接，打造跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、多層次的創(chuàng)新型科研團(tuán)隊(duì)。圍繞地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求凝練學(xué)科方向，重點(diǎn)支持由院士、博士為主體的科研團(tuán)隊(duì)參與南通市的科技創(chuàng)新活動(dòng)，支持在長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)上形成的專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)均較為合理的科研團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)高校、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，建立可持續(xù)發(fā)展的學(xué)科梯隊(duì)，形成人才團(tuán)隊(duì)效應(yīng)。

（四）明確自身定位，創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)

在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)15個(gè)城市中，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)總量還是城市規(guī)模和知名度來(lái)看，南通的排名都在中游偏下的位置，在長(zhǎng)三角城市之間的競(jìng)爭(zhēng)中并不占優(yōu)勢(shì)。因此，要想在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置，接受自貿(mào)區(qū)輻射、分享自貿(mào)區(qū)紅利方面占得主動(dòng)，南通一定要有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在最新出臺(tái)的江蘇對(duì)接一帶一路方案中，南通被定位為長(zhǎng)三角北翼交通樞紐城市，這一地位有利于南通認(rèn)清自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。南通濱江臨海，地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，是江蘇唯一一個(gè)同時(shí)擁有江港和海港的城市，南通港作為上海港北翼組合港，無(wú)論在海運(yùn)還是內(nèi)河運(yùn)輸方面都能對(duì)上海港起到有力的補(bǔ)充作用；與長(zhǎng)江南岸的公路運(yùn)輸線路也隨著蘇通大橋和崇啟大橋的建成全面打通；鐵路運(yùn)輸發(fā)展日新月異，2015年底南通站將開(kāi)通動(dòng)車，而滬通鐵路橋的建設(shè)也將結(jié)束南通與江南無(wú)鐵路互通的尷尬局面；航空運(yùn)輸方面，南通機(jī)場(chǎng)作為全省最早使用的民用機(jī)場(chǎng)，今年已經(jīng)建設(shè)成為國(guó)家一類航空開(kāi)放口岸，并且基本確定為上海除虹橋、浦東外的第三機(jī)場(chǎng)。南通應(yīng)該明確城市的功能定位，積極響應(yīng)省政府的政策方針，大力推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。在物流行業(yè)大膽推行改革創(chuàng)新，積極發(fā)展物流中心、采購(gòu)中心等高端服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)承接和引進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融外包等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)物流業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力［4］，從而與長(zhǎng)三角南部城市形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)，在區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)中求合作，在合作中求發(fā)展。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，大力發(fā)展科技中介組織

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的目的在于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這就需要在創(chuàng)新體系中確定企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新機(jī)制中的主體作用，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找尋市場(chǎng)需求，確定創(chuàng)新突破點(diǎn)，提高創(chuàng)新效率。雖然從全社會(huì)投入的指標(biāo)來(lái)看，南通的企業(yè)已經(jīng)初步確立了自主創(chuàng)新的主體地位，但是創(chuàng)新能力還較弱。因此，要增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新自主能力，強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位就必須做好以下幾點(diǎn)：一是發(fā)揮大型龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)作用。要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明確政府科技創(chuàng)新項(xiàng)目必須由設(shè)有同級(jí)或以上的科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)才能承擔(dān)。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)科研創(chuàng)新意識(shí)，支持企業(yè)建設(shè)科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸。二是鼓勵(lì)研發(fā)能力較弱的中小企業(yè)與本地高校合作，協(xié)同創(chuàng)新。

對(duì)于自身規(guī)模較小，研發(fā)能力較弱的中小企業(yè)，政府要牽頭聯(lián)系，加大其與本地高校和科研機(jī)構(gòu)的合作力度，形成兩者之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)依托關(guān)系，以獲取創(chuàng)新資源。除了強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位外，南通市還要大力發(fā)展科技中介組織并積極發(fā)揮作用。科技中介組織不僅能夠促進(jìn)各類創(chuàng)新主體之間的交流溝通，加快知識(shí)技術(shù)的流通速度，還能夠在各類創(chuàng)新主體之間發(fā)揮催化劑和黏合劑的作用，可以通過(guò)其自身職能來(lái)搜索、評(píng)價(jià)和傳播相關(guān)技術(shù)，從而加強(qiáng)創(chuàng)新主體之間的內(nèi)在聯(lián)系，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（六）完善多層次科技投入體系

企業(yè)創(chuàng)新能力的提升離不開(kāi)財(cái)政金融的支持，但是企業(yè)自身資金有限，單純依靠政府資金扶持也是僧多粥少的局面，而金融資本因其自身逐利的特性很少會(huì)投資處于技術(shù)創(chuàng)新階段、盈利前景不確定的企業(yè)。因此，缺少資金往往限制了企業(yè)自主創(chuàng)新。要破解融資難的困局，就需要政府部門加強(qiáng)引導(dǎo)，一方面設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行融資，支持企業(yè)自主創(chuàng)新；另一方面要對(duì)中小型科技企業(yè)的融資進(jìn)行直接干預(yù)，采取降低貸款門檻，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等方法，為成長(zhǎng)空間大，技術(shù)含量高的科技企業(yè)提供融資服務(wù)，推進(jìn)科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的全面合作，彌補(bǔ)中小型科技企業(yè)資金少的短板。三是建立風(fēng)險(xiǎn)投資評(píng)估體系，政府資金與民間資本合作，由專門的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)資金的使用進(jìn)行評(píng)估和管理，引導(dǎo)民間資本向科技企業(yè)融資。這樣三管齊下，建立并完善多層次、多元化的科技投資體系，才能保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（七）營(yíng)造萬(wàn)眾創(chuàng)新的文化環(huán)境

中國(guó)的傳統(tǒng)教育使得人們?cè)趯?duì)科學(xué)知識(shí)和技術(shù)有著強(qiáng)烈尊重的同時(shí)，也讓人們對(duì)于科研工作有著一絲敬畏，總感覺(jué)科技創(chuàng)新是科學(xué)家的事情，普通人難以參與，這對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施其實(shí)是不利的。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科普宣傳和教育，在全社會(huì)樹(shù)立合作共贏的創(chuàng)新價(jià)值觀，促進(jìn)公眾與科技創(chuàng)新工作者的交流，加強(qiáng)公眾對(duì)科技工作的理解，提高社會(huì)的科技意識(shí)，鼓勵(lì)大眾參與技術(shù)改革與創(chuàng)新，形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍，努力營(yíng)造萬(wàn)眾創(chuàng)新的文化環(huán)境，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略奠定文化基礎(chǔ)。

［1］南通市統(tǒng)計(jì)局.南通市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［Z］.

［2］李小妹.河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究［J］.黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（3）：25-30.

［3］陳亮，季曉芳.上海自貿(mào)區(qū)對(duì)南通的影響分析及對(duì)策研究［J］.無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）：33-36.

［4］陳亮，季曉芳.上海自貿(mào)區(qū)對(duì)南通物流業(yè)發(fā)展影響的SWOT分析［J］.物流技術(shù)，2015（8）：100-104.

［5］張春博，基于文獻(xiàn)計(jì)量的我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)研究評(píng)述［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2015（5）：152-160.

［6］陳建武，張向前.我國(guó)“十三五”期間科技人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保障機(jī)制研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2015（5）：138-144.

［7］徐恬恬.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)優(yōu)化江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)證研究［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015（4）：36-37.

（編輯：張雪梅）

On Opportunities and Challenges for Nantong City's Development Under the Background of the Construction of Shanghai Free Trade Zone

CHEN Liang，JI Xiao-fang
（School of Economics and Management，Nantong Vocational University，Nantong，226000，China）

The construction of Shanghai Free Trade Zone has brought both opportunities and challenges for Nantong City's development as far as its innovation-driven strategy is concerned.While implementing this strategy，Nantong City has both advantages and disadvantages.The construction of Shanghai Free Trade Zone benefits Nantong in the aspectof system innovation and renewal of ideas，and also in the aspectof the spillover effect，which will promote the upgrading of the city's industrial structures.On the other hand，the construction will intensify the competition between Nantong and the other cities nearby，and cause outflow of technological professionals.Tomeet the challenges，Nantong should actively tie itself in with Shanghai Free Trade Zone，train innovative professionals，and create innovative cultural environments.

Shanghai Free Trade Zone；innovation-driven strategy；Nantong City；SWOT

F 207

A

1671－4806（2016）02－0042－06

2015-11-11

2014年南通職業(yè)大學(xué)校級(jí)科研課題（1407201）；2015年南通市重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)課題

陳亮（1981—），男，江蘇南通人，講師，碩士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易；季曉芳（1980—），女，江蘇南通人，講師，碩士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易。