杜燕鋒 于小艷

摘 要：教育樞紐是近年來跨境教育的新發(fā)展，也被認(rèn)為是繼國際學(xué)生流動、項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)流動之后出現(xiàn)的第三代跨境教育類型。文章從教育樞紐的概念分析入手，在探討教育樞紐的發(fā)展動因及其現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了教育樞紐發(fā)展的三種模式，即學(xué)生樞紐、人才樞紐、知識/創(chuàng)新樞紐，并指出教育樞紐發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)與問題，為我國開展跨境教育提供借鑒。

關(guān)鍵詞：教育樞紐；學(xué)生樞紐；人才樞紐；知識/創(chuàng)新樞紐

跨境教育活動伴隨著高等教育的發(fā)展而興起，是高等教育國際化的產(chǎn)物，也是教育國際化發(fā)展到今天的一種新形式?？缇辰逃l(fā)展至今，其形式已由最初的人員（學(xué)生、教師）流動、項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)流動，發(fā)展為“通過吸引境外學(xué)生、研究人員、項(xiàng)目或供應(yīng)商來投資本國的教育、培訓(xùn)和知識產(chǎn)業(yè)等”的教育樞紐（Education Hubs）。

一、教育樞紐的內(nèi)涵

2003年11月，在經(jīng)合組織和挪威教育部共同舉辦的第二屆教育服務(wù)貿(mào)易論壇上，簡·奈特首次提出“跨境教育”這一概念，并將其定義為“人員、知識、項(xiàng)目、提供者、政策、課程、工程、研究和服務(wù)等跨越國家或區(qū)域管轄邊界的流動”[1]。在跨境教育概念提出之前，一些跨境教育的活動就已經(jīng)存在，尤其是人員（學(xué)生、教師）的跨境流動。到了20世紀(jì)末，項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)流動才真正流行起來，并迅速擴(kuò)張。到2005年，一些國家（地區(qū)或城市）開始以教育樞紐的形式，建立國際學(xué)生、研究人員、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)等的聚集地。至此，教育樞紐開始作為跨境教育的新形式蓬勃發(fā)展。

教育樞紐在學(xué)術(shù)界并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。香港大學(xué)撥款委員會將教育樞紐定義為“通過重要的內(nèi)部拉力向非本地人員提供一些教育服務(wù)的知識經(jīng)濟(jì)競爭性投資政策”[2]。香港教育學(xué)院學(xué)者賴和麥克萊恩則從教育樞紐和教育中心的不同之處進(jìn)行闡述，認(rèn)為教育中心關(guān)注的是傳統(tǒng)的教學(xué)任務(wù)，而教育樞紐關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)競爭中知識的應(yīng)用和創(chuàng)新[3]。全球高等教育研究機(jī)構(gòu)（Global Higher Education）認(rèn)為，“教育樞紐指的是一個(gè)特定的國家（地區(qū)或城市）計(jì)劃努力吸引外國投資，留住本地學(xué)生，通過為國際學(xué)生和本地學(xué)生提供高質(zhì)量的教育，進(jìn)而建立聲譽(yù)，發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)。教育樞紐包括國內(nèi)和國際機(jī)構(gòu)、海外分校、國外合作等?！盵4]簡·奈特則提供了一個(gè)廣義上的界定，認(rèn)為教育樞紐是跨境教育的第三代類型，強(qiáng)調(diào)的是本國和外國活動者的融合性，認(rèn)為教育樞紐是本地和國際參與者的主要聚集地，他們在這里可以獲得跨境教育、培訓(xùn)、知識應(yīng)用和創(chuàng)新需要（見表1）。其中，“聚集地”是指一種以上的參與者和一系列的活動，單一的海外分校、雙聯(lián)項(xiàng)目、科技園等無法形成教育樞紐?！氨镜睾蛧H參與者”主要是指國內(nèi)和國外的參與者，包括本地或國外的學(xué)生、學(xué)者、機(jī)構(gòu)、公司、組織、研究中心、知識產(chǎn)業(yè)等?！翱缇辰逃?、培訓(xùn)、知識應(yīng)用和創(chuàng)新需要”則是指活動的種類和教育樞紐的產(chǎn)品。[5]

綜上所述 ，教育樞紐至少包含以下三方面內(nèi)涵。第一，教育樞紐是跨境教育發(fā)展的第三代類型，其形式與人員（學(xué)生、教師）流動、項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)流動的形式并不沖突，而是相互融合。教育樞紐也可以包括學(xué)生、研究人員、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)等的流動。第二，教育樞紐不僅是一個(gè)獨(dú)立的分校、科技實(shí)驗(yàn)中心或大量國際學(xué)生的集聚地，更是一個(gè)區(qū)域通過吸引境外學(xué)生、研究人員、項(xiàng)目或供應(yīng)商來投資本國教育、培訓(xùn)和知識產(chǎn)業(yè)等的聚集地。第三，教育樞紐的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國家（地區(qū)或城市）從全球或區(qū)域的視角對自己在政治、經(jīng)濟(jì)上的定位。

二、教育樞紐的動因

影響教育樞紐發(fā)展的因素多樣，動機(jī)也不盡相同。國家（地區(qū)或城市）總體的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高等教育的發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有高等教育政策等都影響了教育樞紐的產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)模和存在形式。

從整體上看，教育樞紐的發(fā)展動因主要有吸引國外直接投資，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)競爭力；留住學(xué)生，發(fā)展技能型勞動力；通過軟實(shí)力提高本國地緣政治地位；本國高等教育國際化和現(xiàn)代化發(fā)展的需要（見表2）。

作為跨境教育第三代類型的教育樞紐，其發(fā)展動因與跨境教育動因具有內(nèi)在的一致性（如經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、提高競爭力等），也有其自身的獨(dú)特性，如吸引國外直接投資、留住學(xué)生、發(fā)展技能型勞動力等。

三、教育樞紐的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展規(guī)模

截至 2012 年，擁有教育樞紐的國家或地區(qū)有6個(gè)，其中有2個(gè)在海灣地區(qū)（阿聯(lián)酋和卡塔爾），3個(gè)在亞洲（中國香港、馬來西亞和新加坡），1個(gè)在非洲（波斯瓦尼亞）。[7]

不同國家或地區(qū)主要是通過海外分校、國際項(xiàng)目、自貿(mào)區(qū)、科技園等形式吸引國際學(xué)生、研究人員、項(xiàng)目或供應(yīng)商等，從而建立教育樞紐。其中，海外分校和國際項(xiàng)目是建立教育樞紐的主要方式，也是吸引人才的主要途徑。

（二）層次類型

目前，教育樞紐主要分為三個(gè)層面，即國家層面、地區(qū)層面、城市層面。國家層面的教育樞紐主要有阿拉伯聯(lián)合酋長國、新加坡、馬來西亞；地區(qū)層面的教育樞紐主要有仁川、迪拜、依斯干達(dá)特區(qū)；城市層面的教育樞紐主要有波士頓、阿德雷德、班加羅爾（見表4）。

從地理位置看，這些教育樞紐大多分布在沿海地區(qū)，如阿拉伯聯(lián)合酋長國北部瀕臨波斯灣，新加坡位于馬六甲海峽出入口，馬來西亞地處太平洋和印度洋之間，仁川（韓國）是一座面向黃海的港灣都市，迪拜位于波斯灣南面，依斯干達(dá)特區(qū)（馬來西亞）則依傍繁忙的馬六甲海峽國際運(yùn)輸線等，區(qū)位優(yōu)勢為教育樞紐的發(fā)展提供了便利。同時(shí)，優(yōu)美的環(huán)境也有利于吸引國際學(xué)生、項(xiàng)目等，有利于教育樞紐的形成。

從經(jīng)濟(jì)水平看，教育樞紐所在的國家（地區(qū)或城市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度都比較高，如迪拜是中東地區(qū)最重要的貿(mào)易展覽中心，依斯干達(dá)特區(qū)是馬來西亞的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，班加羅爾是印度的第三大城市。較高的經(jīng)濟(jì)水平能夠?yàn)榻逃龢屑~的發(fā)展提供充足的物質(zhì)保障。

從政策內(nèi)容來看，教育樞紐所在的國家（地區(qū)或城市）的政府部門均提供了相關(guān)的政策支撐。如馬來西亞政府于2007年制定的《國家高等教育戰(zhàn)略計(jì)劃（2020）》將國際化作為主要內(nèi)容之一，其中包含了吸引國際學(xué)生，以及建立教育樞紐。2010年，馬亞西亞總理納吉布提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，將教育看作12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一，認(rèn)為教育能夠增加國家收入，同時(shí)計(jì)劃將依斯干達(dá)特區(qū)建設(shè)成一個(gè)教育城。[10]

（三）教育樞紐的模式類型

一些國家將教育樞紐看作是國際學(xué)生和機(jī)構(gòu)提供者的聚集地，是增加收入的一種手段，以及實(shí)現(xiàn)本地區(qū)高等教育現(xiàn)代化和國際化的途徑。另一些國家則認(rèn)為教育樞紐的目的是培訓(xùn)和留住國外和本地的學(xué)生和就業(yè)者，使他們成為本地技能型勞動力的一部分。還有一些國家關(guān)注如何吸引外國學(xué)生和工人、機(jī)構(gòu)和公司，建立一個(gè)充滿生機(jī)的研究和創(chuàng)新區(qū)，進(jìn)而使其發(fā)展知識型經(jīng)濟(jì)。因此，不同的動因和目標(biāo)使教育樞紐呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，也使教育樞紐呈現(xiàn)出不同的模式類型。目前主要有三種，分別為學(xué)生樞紐、人才樞紐、知識/創(chuàng)新樞紐。[11]

1.學(xué)生樞紐

學(xué)生樞紐是最受歡迎的教育樞紐類型，也是目前最流行的類型，其主要目標(biāo)是通過國際學(xué)生的學(xué)費(fèi)增加收入、為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供更多的接受高等教育的途徑、提高建設(shè)本地高等院校的能力、促進(jìn)本國高等院校的國際化、提升本地品牌及提高高等教育排名。國際學(xué)生在教育樞紐主辦國學(xué)習(xí)后，一般會回國或者到第三方國家，他們不被鼓勵(lì)留在教育樞紐主辦國。學(xué)生樞紐所在的國家（地區(qū)或城市），教育被看成是增加收入的產(chǎn)業(yè)。學(xué)生樞紐關(guān)注的是教育產(chǎn)業(yè)和國際化之間的聯(lián)系，以及本地區(qū)在全球高等教育市場中所占的份額。

2.人才樞紐

人才樞紐的目標(biāo)是重視技能型勞動力的人力資源發(fā)展、擴(kuò)大技能型人才庫、建立服務(wù)型經(jīng)濟(jì)或知識型經(jīng)濟(jì)、增加經(jīng)濟(jì)競爭力、提高相關(guān)勞動力的質(zhì)量，留住國外學(xué)生和工人。人才樞紐的國家（地區(qū)或城市）鼓勵(lì)國外學(xué)生留在本地就業(yè)，也鼓勵(lì)國際高等教育機(jī)構(gòu)、私人培訓(xùn)/教育公司為國際學(xué)生、僑民、本地學(xué)生和本地就業(yè)者等提供學(xué)術(shù)項(xiàng)目和專業(yè)發(fā)展機(jī)會，并關(guān)注人力資源的發(fā)展，在知識經(jīng)濟(jì)背景下把教育樞紐和職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來。

3.知識/創(chuàng)新樞紐

知識/創(chuàng)新樞紐已經(jīng)超越了教育和培訓(xùn)，包含產(chǎn)品、知識的分配和創(chuàng)新。國外參與者包括大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)，以及以研發(fā)活動為主的公司。知識/創(chuàng)新樞紐所在國家（地區(qū)或城市）通過一些有利的商業(yè)激勵(lì)機(jī)制吸引一些參與者來本地建立基地，與本地的合作者一起開發(fā)應(yīng)用研究，進(jìn)行知識生產(chǎn)和創(chuàng)新，最終構(gòu)建起知識型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，提高本地研發(fā)中心的能力，吸引外國直接投資，提高其軟實(shí)力，關(guān)注知識的國際競爭、外國投資、國際影響。

四、問題與挑戰(zhàn)

教育樞紐是跨境教育近年發(fā)展的主要形式，不同國家（地區(qū)或城市）的教育樞紐發(fā)展模式、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動機(jī)、發(fā)展策略等的不同，必然會使教育樞紐在發(fā)展過程中面臨不同的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，質(zhì)量保證。教育樞紐不僅是學(xué)生、教師、研究者的聚集地，也是教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、海外分校的聚集地。雖然一些海外分校在輸出時(shí)，已經(jīng)接受了本國的質(zhì)量保障或認(rèn)證，但是教育樞紐的優(yōu)惠條件也可能會使一些并不具備提供高質(zhì)量教育的院校，或是檔次較低的院校乘機(jī)混入跨境高等教育的行列。因此，教育提供者、教育機(jī)構(gòu)等的質(zhì)量保證是教育樞紐應(yīng)該關(guān)注的問題，教育樞紐內(nèi)部應(yīng)該建立健全相關(guān)的質(zhì)量保障制度，規(guī)范注冊、頒發(fā)許可證的程序，嚴(yán)格控制提供者的質(zhì)量，從引入環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)。

第二，知識產(chǎn)權(quán)。教育樞紐為不同地方的研究者、不同國家的研究項(xiàng)目提供了研究的平臺。針對國際研究項(xiàng)目的知識產(chǎn)權(quán)，教育樞紐所在國有相應(yīng)的規(guī)定。但是，教育樞紐的研究者來自不同的國家，研究項(xiàng)目也不是某一國所擁有，不同國家對國際項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定也不相同，因而關(guān)于國際項(xiàng)目的知識產(chǎn)權(quán)問題也成為教育樞紐發(fā)展過程中亟需解決的問題。

第三，引進(jìn)項(xiàng)目與本地環(huán)境以及勞動力市場的相關(guān)性。教育樞紐所在地常常會提供優(yōu)惠的條件吸引公司、教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。有些公司、教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為了享受這些優(yōu)惠條件，將一些熱門專業(yè)輸入教育樞紐，而不是對其進(jìn)行綜合評估后，輸入適合本地環(huán)境和勞動力所需要的專業(yè)。所引進(jìn)的項(xiàng)目與本地環(huán)境或市場需求不相符，容易引起就業(yè)困難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等系列問題。

第四，海外分校的可持續(xù)性問題。海外分校在教育樞紐的建立過程中扮演了重要的角色。尤其是對于以學(xué)生樞紐為教育樞紐模式類型的國家（地區(qū)或城市）而言，海外分校是其吸引國際學(xué)生、研究者、項(xiàng)目等的主要途徑。海外分校能否獲得可持續(xù)性的發(fā)展，直接影響到學(xué)生樞紐能否成功建立。因此，海外分校，尤其是其生源、師資、資金的可持續(xù)性問題成為教育樞紐建設(shè)過程中面臨的最大挑戰(zhàn)。[12]

注釋：

①海外分校數(shù)是2015年5月9日更新的數(shù)據(jù)，不含已經(jīng)關(guān)閉的海外分校，以及待開發(fā)中的海外分校。

參考文獻(xiàn)：

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編輯 潘雅