【摘要】現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，各種公共危機(jī)事件頻發(fā)，政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)的過(guò)程中存在著許多不合理的政府行為。通過(guò)研究政府行為失范的表現(xiàn)形式，分析行為失范的原因，認(rèn)為政府在危機(jī)治理過(guò)程中的合范行為應(yīng)該從政府行為環(huán)境、政府角色定位、提高官員素質(zhì)、強(qiáng)化監(jiān)督等方面著手，提升政府危機(jī)治理能力。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)；行為失范；危機(jī)管理

一、危機(jī)管理的內(nèi)涵界定

綜合專家學(xué)者的觀點(diǎn)，認(rèn)為危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防處理和消除危機(jī)。

二、我國(guó)政府在危機(jī)治理過(guò)程中行為失范及其表現(xiàn)

當(dāng)前，我國(guó)政府在處理突發(fā)性危機(jī)取得了一些成就，但是還存在著諸多不合理行為，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)

有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)是政府公職人員在具體操作過(guò)程中的行為失范。在實(shí)際的危機(jī)處理過(guò)程中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的行為在社會(huì)上造成了惡劣的影響。例如，發(fā)生在2010年的山西疫苗事件中山西衛(wèi)生廳在做鑒定時(shí)的專家小組七個(gè)成員中有三個(gè)是與事件有利害關(guān)系的相關(guān)專家。這種在有法不依執(zhí)法不嚴(yán)情況下做出的鑒定結(jié)果遭到了民眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，使得政府公信力下滑，影響惡劣。

（二）危機(jī)管理中信息溝通不暢

危機(jī)管理中信息溝通不暢是我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中的一種行為失范，包括政府內(nèi)部各部門(mén)間的溝通不暢和政府與公眾媒體的溝通不暢。特別是在面對(duì)由非自然因素引起的危機(jī)時(shí)，政府在對(duì)外的信息溝通上顯得態(tài)度消極，常常以“事情正在調(diào)查中，不方便透漏細(xì)節(jié)”為由拒絕回應(yīng)公眾的質(zhì)疑，使本就有不滿情緒的公眾更加激動(dòng)。

（三）危機(jī)管理中對(duì)公民的救濟(jì)不到位

在危機(jī)時(shí)，無(wú)論是為盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序?qū)癫扇∫恍┚o急措施而使公民合法利益受損，還是因有關(guān)部門(mén)及其人員違法違規(guī)行使行政權(quán)力使公民的合法權(quán)益受損。事后合法利益受損的公民都應(yīng)得到公正合理的補(bǔ)償。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，公民主要是通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟來(lái)維護(hù)自身受到損害的權(quán)利，而我們的政府機(jī)關(guān)對(duì)在危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中遭受損害的公民并沒(méi)有到位的補(bǔ)償。

三、我國(guó)政府在危機(jī)管理過(guò)程中行為失范的原因

我國(guó)政府在危機(jī)管理過(guò)程中行為失范的原因，大致可歸為以下幾點(diǎn)：

（一）行政應(yīng)急方面的立法不科學(xué)

政府立法的缺失是危機(jī)管理中抽象行政行為的失范。到目前為止，我國(guó)在處理突發(fā)性公共危機(jī)事件方面出臺(tái)了多部法律文件，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《自然災(zāi)害救助條例》等相關(guān)法律基本確立。不可否認(rèn)的是，上述一系列法律為我們處理危機(jī)提供了一個(gè)保障，規(guī)范了現(xiàn)行的應(yīng)急處理機(jī)制。但是，除《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》外，其他法律文件對(duì)于危機(jī)處理的程序方面，即行政應(yīng)急程序應(yīng)如何實(shí)施，包括預(yù)防程序、信息公開(kāi)程序、緊急處理計(jì)劃程序等多是原則性的籠統(tǒng)說(shuō)明。

（二）缺乏信息溝通制度規(guī)范和技術(shù)支持

信息溝通制度的不完善是導(dǎo)致政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)信息溝通失范的一個(gè)重要原因?，F(xiàn)有的法律文件并沒(méi)有對(duì)于政府和公眾、媒體的溝通并沒(méi)有法律上的硬性規(guī)定，更沒(méi)有針對(duì)外部溝通的有關(guān)程序的說(shuō)明，這就導(dǎo)致政府在信息公開(kāi)方面處于強(qiáng)勢(shì)地位。其次，缺乏相關(guān)技術(shù)支持也影響了政府應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的信息溝通。

（三）在危機(jī)管理過(guò)程中缺乏對(duì)政府的有效監(jiān)督

首先政府實(shí)際上同時(shí)承擔(dān)著監(jiān)督者主體和客體的雙重角色，這種自我監(jiān)督顯然缺乏效力。其次作為外部監(jiān)督主體的各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨和人民政協(xié)、司法部門(mén)在政府的危機(jī)管理中的監(jiān)督分工和責(zé)任不明確，且各監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏相對(duì)獨(dú)立性。

四、規(guī)范政府在危機(jī)管理過(guò)程中行政行為的措施

要想使各級(jí)行政組織能在危機(jī)管理過(guò)程中正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力。

（一）進(jìn)一步完善危機(jī)管理法律體系

“依法行政是公共管理的職業(yè)規(guī)范，是形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公共管理體制的必要途徑”[3]，而科學(xué)合理的法律法規(guī)是依法行政的前提。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善行政應(yīng)急程序及其相關(guān)法律法規(guī)，在今后的立法或者對(duì)相關(guān)法律的修改中，注意對(duì)相關(guān)缺失內(nèi)容的完善，特別是增加行政應(yīng)急措施中對(duì)相關(guān)程序的規(guī)定。另外，還要加大對(duì)危機(jī)管理過(guò)程中公職人員違法犯罪行為的處罰力度，提高其犯罪成本，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（二）完善信息溝通制度和技術(shù)支持

政府信息公開(kāi)已經(jīng)成為現(xiàn)代民主政治的必然要求，是維護(hù)政府廉潔形象的重要手段。[4]良好的信息溝通在危機(jī)管理過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。首先信息溝通制度應(yīng)該有法律上的保證，各級(jí)政府也應(yīng)該制定具體的實(shí)施辦法和細(xì)則，從法律和制度上提升信息溝通的地位，迫使相關(guān)部門(mén)及其人員從態(tài)度上重視信息溝通。此外，應(yīng)該提高對(duì)政府在危機(jī)管理過(guò)程中所需要的有關(guān)技術(shù)支持，重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在危機(jī)管理中的應(yīng)用。

（三）完善的危機(jī)管理的監(jiān)督體系

完善的監(jiān)督體系可以有效減少政府在危機(jī)管理過(guò)程中的行為失范。首先要明確各監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)；其次在行政監(jiān)督體系中，應(yīng)重視外部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，重視外部監(jiān)督各主體職能的發(fā)揮，而其中各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督又都依賴于政治體制的改革，只有進(jìn)行政治體制改革，各外部監(jiān)督主體才能取得真正相對(duì)獨(dú)立地位，才不會(huì)受制于監(jiān)督的客體，才能真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)，約束危機(jī)管理過(guò)程中政府行為，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]季衛(wèi)華.論我國(guó)行政緊急權(quán)的運(yùn)行及法律規(guī)制[J].法律適用，2010，（2）.

作者簡(jiǎn)介

原青苗（1992-），性別：女，民族漢，籍貫：山西晉城，學(xué)歷：碩士研究生在讀，單位：陜西省西安市長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院，710000，研究方向：公共管理文化管理 。