劉學(xué)軍，景清華，陸　軍，周志軒

（1.寧夏水利科學(xué)研究院，750021，銀川；2.寧夏水資源管理局，750001，銀川）

寧夏節(jié)約用水獎懲辦法研究

劉學(xué)軍1，景清華2，陸軍2，周志軒1

（1.寧夏水利科學(xué)研究院，750021，銀川；2.寧夏水資源管理局，750001，銀川）

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，寧夏回族自治區(qū)的水資源供需矛盾越發(fā)尖銳。為了促進水資源高效利用，保障用水安全，實現(xiàn)以獎促節(jié)、以懲迫節(jié)，寧夏開展了節(jié)約用水獎懲辦法研究。綜合寧夏不同區(qū)域、行業(yè)用水實際，對節(jié)水獎勵的層級、對象及獎勵條件、依據(jù)、標準、處罰措施等進行分析研究，制定了獎懲辦法，其實施將對節(jié)水型社會建設(shè)產(chǎn)生積極的促進作用。

節(jié)約用水；獎勵；處罰；辦法；研究；寧夏

寧夏回族自治區(qū)是一個水資源短缺的地區(qū)。近年隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾越發(fā)尖銳。促進各行業(yè)節(jié)水、挖掘節(jié)水潛力、提高水資源利用效率、保障用水安全已經(jīng)成為全社會的共識。為此自治區(qū)人民政府依據(jù) 《中華人民共和國水法》，提出盡快建立、實施《寧夏節(jié)約用水獎懲辦法》（以下簡稱《獎懲辦法》），為實現(xiàn)以獎促節(jié)、以懲迫節(jié)，開創(chuàng)全社會節(jié)水的新局面提供保障。由于國內(nèi)外還缺乏由政府組織的節(jié)水獎懲機制深層次研究，且節(jié)水獎懲辦法必須面對經(jīng)濟社會用水的各行業(yè)，開展節(jié)水成效考核指標、獎勵范圍、獎勵層級、獎勵標準、處罰辦法等具體問題成為獎勵辦法制定的難點。

一、《獎懲辦法》研究的背景

1.應(yīng)對水資源短缺形勢

寧夏干旱半干旱面積占總面積的75%以上。多年平均年降水量289 mm，蒸發(fā)量高達1 250 mm，人均水資源可利用量664 m3，是黃河流域平均水平的1/3，是世界平均水平的1/9。近年一大批關(guān)系國計民生、涉及自治區(qū)社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展的工業(yè)園區(qū)、能源基地、大中型項目相繼建設(shè)，寧夏經(jīng)濟社會進入了快速發(fā)展時期，水資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。破解寧夏缺水困境，已成為寧夏黨委和政府以及水利行業(yè)的重大問題?，F(xiàn)階段寧夏的水資源可利用總量已無法突破，挖掘節(jié)水潛力已成為解決水資源短缺的現(xiàn)實措施，而占用水總量88%以上的農(nóng)業(yè)成為節(jié)水的當(dāng)務(wù)之急，也是寧夏節(jié)水的最大空間所在。改革與創(chuàng)新節(jié)約用水管理制度，建立節(jié)水獎懲機制，實現(xiàn)以獎促節(jié)、以懲迫節(jié)的新型理念，對寧夏水資源的優(yōu)化配置具有重要意義。

2.落實最嚴格水資源管理制度

嚴格水資源總量控制，實行各市縣地表水用水總量、地下水可開采總量、排污總量和取水戶取水總量“四個總量”控制，是落實最嚴格水資源管理制度、實現(xiàn)自治區(qū)水資源供需總體平衡的現(xiàn)實要求。對取水總量已經(jīng)達到或超過初始水權(quán)分配指標的地區(qū)，暫停審批新增用水建設(shè)項目。對取水總量接近初始水權(quán)分配指標的地區(qū)，限制審批新增用水建設(shè)項目。要落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源“三條紅線”，真正實現(xiàn)“誰節(jié)水、誰受益，誰浪費、誰受罰”，必須建立強有力的獎懲辦法，實現(xiàn)重獎重罰，將各行政區(qū)域、用水戶節(jié)約用水的行為與落實最嚴格水資源管理制度、嚴守“三條紅線”掛鉤，責(zé)任共擔(dān)、利益共享。

3.提高用水效率

寧夏整體用水效率不高，引揚黃灌區(qū)粗放型灌溉方式仍在持續(xù)。2014年全區(qū)灌溉水利用系數(shù)0.475，引黃灌區(qū)0.45，揚黃灌區(qū)0.63。寧夏已制定了長期節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，亟須在體制、機制上，盡快完善符合區(qū)情、水情的節(jié)水型社會建設(shè)法規(guī)體系，采取各種方式廣泛深入地宣傳節(jié)水知識，強化節(jié)水意識，落實節(jié)水管理制度，充分調(diào)動公眾的積極性和主動性，形成建設(shè)節(jié)水型社會的合力。為促進和鼓勵節(jié)約用水工作、加強用水管理、提高水資源利用效率，結(jié)合寧夏不同區(qū)域、各行業(yè)用水實際，研究、制定寧夏節(jié)約用水獎懲辦法，成為當(dāng)前完善水資源管理體制、機制的重要課題。

二、節(jié)水獎勵層級與條件

1.節(jié)約用水獎勵的層級

根據(jù)水法規(guī)定，各級人民政府應(yīng)該對其管轄范圍內(nèi)，在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源方面成績顯著的單位和個人進行獎勵。獎勵的層級分為自治區(qū)級獎勵、市級獎勵、縣（區(qū)）級獎勵。

①自治區(qū)人民政府獎勵對象。年取用水量低于控制指標的節(jié)水縣區(qū)，自治區(qū)級節(jié)水型城市、先進節(jié)水型載體、節(jié)水型社會建設(shè)達標縣、最嚴格水資源管理與節(jié)水型社會建設(shè)考核獲得優(yōu)秀等次的地級市，自治區(qū)評定的節(jié)約用水工作先進單位、個人。

②市人民政府獎勵對象。市水行政主管部門管理的節(jié)約用水戶，先進節(jié)水型載體，最嚴格水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)優(yōu)秀縣（區(qū)），市級節(jié)約用水工作先進單位、個人。

③縣（區(qū)）人民政府獎勵對象?？h（區(qū)）節(jié)約用水戶，先進節(jié)水型載體，縣級節(jié)約用水工作先進單位、個人。

2.節(jié)約用水獎勵的條件

①獎勵原則。對節(jié)約用水的縣（區(qū)）、用水戶，依據(jù)當(dāng)年節(jié)約水量每年給予獎勵；對最嚴格水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)優(yōu)秀縣（區(qū)），每年給予獎勵；對節(jié)水型城市、節(jié)水型社會建設(shè)達標縣、先進節(jié)水型載體給予一次性獎勵；節(jié)水工作先進單位、先進個人每3年評選獎勵一次。

②節(jié)水縣區(qū)、節(jié)水達標縣、節(jié)水型城市獎勵條件。認真貫徹執(zhí)行節(jié)約用水的政策法規(guī)，全面落實用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污能力控制等最嚴格水資源管理“三條紅線”制度，重視節(jié)約用水工作，節(jié)水型社會建設(shè)考核為良好以上；取用水量在分配指標范圍以內(nèi)，節(jié)水效果明顯；節(jié)水型達標縣、節(jié)水型城市考核達到考核標準，經(jīng)自治區(qū)水安全管理委員會考核，授予自治區(qū)級“節(jié)水型縣區(qū)”“節(jié)水型城鎮(zhèn)”榮譽稱號。

③節(jié)水型載體獎勵條件。大力推廣節(jié)水技術(shù)，積極采用先進的節(jié)水器具、工藝進行節(jié)水改造，無超定額或超指標用水；節(jié)水效果明顯，用水量低于用水控制指標；獲得“節(jié)水型載體”榮譽稱號，擇優(yōu)給予獎勵。

④節(jié)水型社會建設(shè)先進工作單位或個人獎勵條件。認真貫徹執(zhí)行節(jié)約用水方面的法律、法規(guī)和各項政策，在節(jié)約用水的管理、宣傳，節(jié)水風(fēng)氣的形成，節(jié)水制度的建立與完善，節(jié)約用水措施的落實等方面起到模范帶頭作用；在節(jié)約用水器具、節(jié)水技術(shù)、工藝研發(fā)與推廣等方面取得重要突破，取得明顯社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益，被自治區(qū)水安全管理委員會評定為節(jié)水工作先進單位或個人。

三、節(jié)水獎勵標準研究

寧夏已開展了節(jié)水型社會建設(shè)先進集體獎勵，但獎勵均沒有嚴格與節(jié)水量掛鉤，只是在節(jié)水先進縣區(qū)評選的基礎(chǔ)上進行一定額度的獎勵。為了提高獎勵的針對性，真正實現(xiàn)“誰節(jié)水、誰受益”，本次制定節(jié)水獎勵標準時，將節(jié)水量作為節(jié)水獎勵的重要依據(jù)，嚴格按照節(jié)水量核定獎勵金額。

1.節(jié)水量的核定

節(jié)水量是指縣區(qū)取水控制指標與實際年度用水量的差值。現(xiàn)取水指標的確定有以下三種方法。

①根據(jù)作物種植結(jié)構(gòu)、面積，已發(fā)布實施的寧夏農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，核定田間凈用水量，再考慮各級渠道的水利用系數(shù)，確定農(nóng)業(yè)灌溉用水指標。按照工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量與發(fā)布實施的工業(yè)用水定額核定工業(yè)用水指標。按照生活用水定額與用水人數(shù)核定生活用水量。

②按照各縣區(qū)水權(quán)分配指標，遵循豐增枯減原則，結(jié)合黃河年度實際分水情況，核定各縣區(qū)耗水指標作為控制指標。

③根據(jù)黃河年度分水情況，自治區(qū)政府每年下達各縣區(qū)農(nóng)業(yè)取水指標和用水總量指標作為控制指標。

方法①中，灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)、渠系水利用系數(shù)、工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、生活用水人數(shù)及用水時間等難以準確核定，取水指標難以準確核定，不具可操作性。方法②需要核查各縣區(qū)實際耗水量，由于缺乏耗水監(jiān)測設(shè)施，且工作量巨大，確定各縣區(qū)耗水量十分困難，因此也難以實施。方法③能夠方便、準確核定各縣區(qū)年度用水指標，而且現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)施基本可滿足對各縣引水總量、農(nóng)業(yè)用水的監(jiān)控要求，提供的數(shù)據(jù)相對較準確。

本次節(jié)水獎懲辦法制定中，將自治區(qū)政府下達的年度用水指標作為各縣區(qū)用水控制指標?？h區(qū)年度節(jié)水量為自治區(qū)分配各縣區(qū)取用水指標與縣區(qū)年度實際用水量的差值。

2.節(jié)水縣區(qū)獎勵標準

為落實自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出的重獎重罰、以罰促節(jié)要求，參照國內(nèi)相關(guān)省區(qū)節(jié)水獎勵標準研究，結(jié)合寧夏實際，分別以縣區(qū)農(nóng)業(yè)用水指標、用水總控制指標作為評價指標，依據(jù)2012、2013、2014年 22個縣區(qū)用水量，設(shè)置5種方案進行測算，測算結(jié)果見表1。

①縣區(qū)節(jié)水，按節(jié)水量×1倍農(nóng)業(yè)水價予以獎勵，其中引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價為0.030 5元/m3，揚黃灌區(qū)水價為0.15～0.175元/m3。

②縣區(qū)節(jié)水，按節(jié)水量乘5倍農(nóng)業(yè)水價予以獎勵。

③縣區(qū)節(jié)水10%以上部分，按5倍農(nóng)業(yè)水價予以獎勵。

④縣區(qū)節(jié)水占用水總量控制指標10%以下（含10%），按1倍農(nóng)業(yè)水價給予獎勵；10%以上、20%以下 （含20%）的，按2倍水價給予獎勵；20%以上、30%以下（含30%）的，按3倍水價給予獎勵；30%以上、40%以下 （含40%）的，按4倍水價給予獎勵；40%以上的，按5倍水價給予獎勵。

⑤縣區(qū)節(jié)水10%、20%、30%、40%以內(nèi)部分、40%以上部分，分別按照1、2、3、4、5倍農(nóng)業(yè)水價進行獎勵，超用水10%、20%、30%、40%以內(nèi)部分、40%以上部分，分別按照1、2、3、4、5倍水價進行加價收費。

表1中正值為獎勵，負值為罰款?？紤]超用水加價收取水費沒有上位法與相關(guān)政策的支持，在本次縣區(qū)節(jié)水獎勵辦法制定中，不再考慮超用水加價收取水費。綜合考慮各種方案的優(yōu)缺點，結(jié)合政府財政承受能力，最終選定以用水總量作為控制指標，縣區(qū)節(jié)水按年度節(jié)水量1倍農(nóng)業(yè)水價予以獎勵。

表1　不同節(jié)水獎勵方案獎勵測算結(jié)果　單位：萬元

3.先進節(jié)水型載體獎勵標準

分析節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、服務(wù)業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等節(jié)水型載體基礎(chǔ)單元，只有最基礎(chǔ)的節(jié)水型載體（用水戶）開展節(jié)水，節(jié)水型縣區(qū)、城市才能獲得節(jié)水成效。對節(jié)水型載體的獎勵實行擇優(yōu)獎勵，屬一次性不重復(fù)獎勵。國內(nèi)已開展的節(jié)水型載體獎勵多與節(jié)水量直接掛鉤，節(jié)水獎勵金額占節(jié)水金額 （節(jié)水量×水價）的10%～50%不等，獎勵金額從單位節(jié)約的水費中支取，直接計入生產(chǎn)成本，屬單位內(nèi)部的獎勵。本次制定節(jié)水型載體獎勵屬各級政府獎勵。由于用水戶類型較多，其用水水價不同，且節(jié)水成本差異較大，需針對不同用水戶類型，制定不同的節(jié)水獎勵標準。

（1）節(jié)水型灌區(qū)獎勵標準

為了使制定的節(jié)水獎勵標準更加科學(xué)、合理，對節(jié)水型灌區(qū)獎勵標準設(shè)計了兩種方案。

庫井灌區(qū)連片67 hm2以上，引（揚）黃灌區(qū)連片670 hm2以上，按照灌區(qū)節(jié)水量乘1倍農(nóng)業(yè)水價予以獎勵。

對自治區(qū)級節(jié)水型灌區(qū) （示范區(qū)），庫井灌區(qū)連片67 hm2以上，按300元/hm2元給予一次性獎勵；引（揚）黃灌區(qū)連片670～3 350 hm2，按300元/hm2給予一次性獎勵；超過3 350 hm2，按375元/hm2給予一次性獎勵。

由于申報節(jié)水型灌區(qū)數(shù)量、面積都較難預(yù)測，增加了獎勵的不確定性。經(jīng)反復(fù)測算、論證，制定節(jié)水型灌區(qū)獎勵標準為庫井灌區(qū)連片67 hm2以上，引（揚）黃灌區(qū)連片670 hm2以上，按照灌區(qū)3年平均節(jié)水量乘1倍農(nóng)業(yè)水價予以獎勵，每年自治區(qū)獎勵節(jié)水型灌區(qū)6個（不重復(fù)獎勵）。灌區(qū)年度節(jié)水量為灌區(qū)作物灌溉面積與對應(yīng)灌溉定額乘積的和與實際年度用水量的差值。

（2）節(jié)水型企業(yè)獎勵標準

自治區(qū)工業(yè)企業(yè)眾多。在本次節(jié)水型企業(yè)獎勵中，以節(jié)水量作為獎勵的依據(jù)，設(shè)計了三種節(jié)水獎勵方案，節(jié)水量為企業(yè)年工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量與工業(yè)產(chǎn)品用水定額的乘積與年度實際用水量的差值。

①獎勵金額為節(jié)水量乘1倍的工業(yè)水價。

②獎勵金額為節(jié)水量乘0.3倍的工業(yè)水價。

③用水量在50萬m3以上，獎勵金額為節(jié)水量乘0.2倍的工業(yè)水價。

現(xiàn)自治區(qū)工業(yè)企業(yè)年用水量在50萬m3的企業(yè)有數(shù)百家。為了加強工業(yè)企業(yè)的節(jié)水，應(yīng)該重點抓好大型用水企業(yè)的節(jié)水工作。經(jīng)過獎勵測算與綜合對比分析，方案③具有可操作性，也符合相關(guān)部委對工業(yè)企業(yè)節(jié)水獎勵的相關(guān)政策要求。因此制定節(jié)水型企業(yè)的獎勵標準為獲得節(jié)水型企業(yè)稱號、用水量在50萬m3以上，依據(jù)節(jié)約水量一次性給予0.2倍工業(yè)水價獎勵，自治區(qū)每年獎勵節(jié)水型企業(yè)5個。

（3）節(jié)水型單位獎勵標準

針對節(jié)水型機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校等的生活用水，設(shè)計兩種獎勵方案。

①獎勵金額為節(jié)水量乘1倍的水價。機關(guān)事業(yè)單位節(jié)水量=單位長期工作人數(shù)×工作人員日耗水定額×年法定工作日-年度單位實際用水量。學(xué)校節(jié)水量=學(xué)校長期工作學(xué)習(xí)的學(xué)生及教職工人數(shù)×城鎮(zhèn)生活人均日耗水定額×年法定工作日-年度單位實際用水量。

②對自治區(qū)級節(jié)水型機關(guān)（單位），100～500人的一次性獎勵 10萬元，500～1 000人的一次性獎勵20萬元，1000人以上的一次性獎勵30萬元。

經(jīng)過測算、對比分析，以及可操作性檢驗，方案②具有可操作性。自治區(qū)每年獎勵節(jié)水型機關(guān)（單位）10個。

（4）節(jié)水型服務(wù)業(yè)單位獎勵標準

節(jié)水型服務(wù)業(yè)單位數(shù)量龐大，但單個用戶用水量普遍較小，生活用水節(jié)水量難以核定，本次不作為獎勵對象。

（5）節(jié)水型社區(qū)獎勵標準

自治區(qū)已將節(jié)水型社區(qū)的評選統(tǒng)一納入達標星級和諧社區(qū)，而達標星級和諧社區(qū)對節(jié)水的要求標準較低，研究認為達不到重獎重罰的目標，因此采用鼓勵性獎勵措施，對自治區(qū)級節(jié)水達標星級和諧社區(qū)一次性獎勵1萬元，每年獎勵節(jié)水型社區(qū)10個。

4.其他獎勵

對于節(jié)水達標縣、節(jié)水型城市的獎勵，考慮建設(shè)成本，獎勵具有補貼建設(shè)成本、以獎代補的意義，且屬于一次性獎勵，制定獎勵標準為節(jié)水型社會建設(shè)達標縣一次性獎勵300萬元，設(shè)區(qū)的節(jié)水型城市一次性獎勵300萬元，最嚴格水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)考核獲得優(yōu)秀等次的地級市一次性獎勵100萬元。自治區(qū)每年獎勵節(jié)水型達標縣3～5個、節(jié)水型城市1個、最嚴格水資源管理和節(jié)水型社會考核獲得優(yōu)秀等次的地級市1個。

結(jié)合寧夏用水管理、節(jié)水技術(shù)研發(fā)、推廣等具體實際，對在節(jié)約用水管理、服務(wù)保障、技術(shù)研發(fā)推廣、宣傳等工作中貢獻突出的自治區(qū)級節(jié)約用水工作先進單位獎勵10萬元，先進個人獎勵1 000元。3年評選一次，每次獎勵節(jié)水工作先進單位40個，節(jié)水工作先進個人80個。

為了促進各縣區(qū)落實用水戶獎勵和促進引黃灌區(qū)淺層地下水的利用，對各縣區(qū)設(shè)立獎勵補助資金，其中每年節(jié)水獎勵補助500萬元，地下水利用電費補貼200萬元。

四、超指標或超定額用水的處罰

根據(jù)水法以及國務(wù)院、水利部相關(guān)法規(guī)，結(jié)合寧夏實際情況，制定超指標、超定額用水處罰措施。

①除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水力發(fā)電、城鎮(zhèn)供水企業(yè)外，取用水單位或個人超計劃、超定額用水累進收取水資源費。超出計劃或定額20%以下部分，在規(guī)定標準基礎(chǔ)上加1倍計征；超出計劃或定額20%（含20%）不足40%部分，在規(guī)定標準基礎(chǔ)上加2倍計征；超出計劃或定額40%及以上部分，在規(guī)定標準基礎(chǔ)上加3倍計征。

②對用水總量超過指標的市、縣（區(qū)），限制審批涉水項目，暫停審批除飲用水以外的新增用水項目。

③正常年份用水總量超過指標10%的市、縣（區(qū)），自治區(qū)政府對主要負責(zé)人進行約談；連續(xù)2年超過指標10%的，效能考核一票否決，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不予評先評優(yōu)。

④對獲得節(jié)水型社會建設(shè)達標縣、節(jié)水型城市、節(jié)水型載體等榮譽稱號的，3年復(fù)核一次，復(fù)核不合格，撤銷其榮譽稱號，3年內(nèi)不得參評涉水類獎勵。

⑤對超指標取（用）水、違反規(guī)定?。ㄓ茫┧约霸诠补┧芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)應(yīng)該關(guān)閉自備井而未關(guān)閉自備水源井等行為，依照相關(guān)法律法規(guī)給予處罰并予以通報。

五、《獎懲辦法》的制定與實施

《獎懲辦法》確立了分級獎勵、多節(jié)多獎、超用水受罰的原則。自治區(qū)建立節(jié)約用水獎勵基金，基金由收取的水資源費、超定額用水加價收費、水權(quán)轉(zhuǎn)讓、社會捐贈、政府財政補助構(gòu)成。明確自治區(qū)給予獎勵的五類對象及獎勵標準，提出了超用水處罰措施，明確獎勵實施的主體為各級人民政府，規(guī)定獎勵單位的資金主要用于節(jié)約用水戶獎勵、節(jié)水設(shè)施改造和節(jié)水型社會建設(shè)工作。鼓勵利用非常規(guī)水資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開采利用淺層地下水，節(jié)水獎勵基金給予補助?！丢剳娃k法》經(jīng)過反復(fù)論證、修改，現(xiàn)已基本定稿。經(jīng)測算，自治區(qū)2016—2025年度年獎勵費用4 700萬元左右?！丢剳娃k法》的實施，必將對寧夏節(jié)水型社會建設(shè)起到積極的促進作用。

［1］中華人民共和國水法［M］.北京：中國法制出版社，2002.

［2］肖幼.農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制及其措施［J］.中國水利，2005（15）.

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［6］珠海市人民政府.珠海市居民節(jié)水獎懲辦法［R］.2009.

［7］杭州市人民政府.杭州市城市節(jié)約用水獎勵辦法［R］.2010.

［8］寶雞市人民政府.寶雞市節(jié)約用水獎懲規(guī)定［R］.2007.

責(zé)任編輯楊軼

Studies on reward and punishment methods for water saving in Ningxia

Liu Xuejun，Jing Qinghua，Lu Jun，Zhou Zhixuan

Water demand over supply has been increasingly severe in Ningxia Hui Autonomous Region along with fast economic and social development.Studies on reward and punishment methods for water saving are carried out，so as to encourage highly-efficient use of water，safeguard water supply，encourage water saving and punish waste of water. Studies are also made on objects of giving water-saving reward，terms and conditions and criteria combining the wateruse reality of different areas and industries in Ningxia，as well as ways of placing punishment.It is believed that reward and punishment shall play a positive role in the formation of water-saving society in China.

water conservation；reward；punishment；method；research；Ningxia

TV213.4

B

1000-1123（2016）03-0003-04

2015-09-22

劉學(xué)軍，研究員，長期從事節(jié)水灌溉、水利工程技術(shù)研究。

水利部科技推廣計劃項目“寧夏引黃灌區(qū)經(jīng)濟作物滴灌技術(shù)集成示范”（編號：TG1506）。