溫勝芳，王亞華，倪廣恒

（1.清華大學(xué)公共管理學(xué)院，100084，北京；2.清華大學(xué)水利水電工程系，100084，北京）

水情教育研究的國(guó)際動(dòng)態(tài)分析

溫勝芳1，王亞華1，倪廣恒2

（1.清華大學(xué)公共管理學(xué)院，100084，北京；2.清華大學(xué)水利水電工程系，100084，北京）

在水危機(jī)日益嚴(yán)峻的背景下，水需求側(cè)管理已成為國(guó)際共識(shí)。作為實(shí)施水需求側(cè)管理的重要方式，水情教育越來(lái)越受重視。從水情教育的效果、水情教育影響用水量的作用機(jī)制、如何更好開(kāi)展水情教育三個(gè)方面，對(duì)國(guó)際上的相關(guān)研究進(jìn)行了述評(píng)。研究表明，水情教育在提升水情認(rèn)知、改變用水態(tài)度和行為、實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)上發(fā)揮了一定的作用，其活動(dòng)設(shè)計(jì)的合理性、精細(xì)化程度以及公眾參與程度是影響水情教育效果的關(guān)鍵因素。要實(shí)現(xiàn)高效持久的節(jié)水目標(biāo)，水情教育必須與用水限制、水價(jià)控制、節(jié)水設(shè)備推廣等措施協(xié)同作用。

水情教育；需求側(cè)管理；效果；機(jī)制

在人口增多、水污染嚴(yán)重、跨界水管理缺乏、水供應(yīng)和分配系統(tǒng)運(yùn)行效率低的背景下，世界水危機(jī)和跨界水沖突發(fā)生的可能性在持續(xù)增大，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。通過(guò)擴(kuò)大水供應(yīng)以滿足日益增長(zhǎng)的水需求的觀念正在逐漸改變，減少社會(huì)用水需求的水需求側(cè)管理 （Demand-Side Management）正成為解決水危機(jī)的核心。2015年6月，水利部、中宣部、教育部和共青團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)水情教育規(guī)劃（2015—2020年）》，以期通過(guò)水情教育增強(qiáng)公眾水安全、水憂患、水道德意識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水工作，從需求側(cè)構(gòu)建中國(guó)特色水安全保障體系。

調(diào)查表明，目前社會(huì)普遍浪費(fèi)水的根本原因是公眾對(duì)水的重要性、可獲得性及高效用水必要性和節(jié)水措施等認(rèn)知的缺乏。水利部的公眾節(jié)水意識(shí)調(diào)查顯示，近三成的被調(diào)查者對(duì)我國(guó)水資源狀況不了解或者存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。英國(guó)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人同意應(yīng)該節(jié)約用水，但對(duì)最有效的節(jié)水措施、節(jié)水成本等都不了解。提升公眾對(duì)水危機(jī)的認(rèn)識(shí)水平，改變公眾參與節(jié)水的態(tài)度，是改變水資源“公地悲劇”的基礎(chǔ)。

日常的水情教育主要采用信息教育（information education）、節(jié)約運(yùn)動(dòng)（conservation campaign）、道德說(shuō)服（moral suasion）等形式，進(jìn)行水狀況、水常識(shí)、水政策、水文化等知識(shí)的傳播，培養(yǎng)公眾水危機(jī)意識(shí)和節(jié)水行為。在水危機(jī)發(fā)生的情況下，水情教育往往與行政命令、價(jià)格調(diào)控、節(jié)水技術(shù)推廣等措施同時(shí)實(shí)施，共同促進(jìn)公眾節(jié)水。水情教育由來(lái)已久，在美國(guó)和新加坡已有至少40年的歷史，在澳大利亞、丹麥、德國(guó)、西班牙、加拿大等國(guó)也開(kāi)展了20多年。我國(guó)尚處于水情教育的起步階段，亟須對(duì)國(guó)際水情教育的效果、作用機(jī)制和影響因素研究進(jìn)行全面的梳理和介紹，以促使更多的學(xué)者為水情教育的開(kāi)展提供研究支撐。

一、水情教育的效果評(píng)估

水情教育旨在通過(guò)轉(zhuǎn)變水意識(shí)和水態(tài)度，最終改變用水行為，實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)。因此，國(guó)際上對(duì)水情教育的效果評(píng)估往往從水知識(shí)、節(jié)水態(tài)度、節(jié)水行為和節(jié)水量4個(gè)方面進(jìn)行，對(duì)節(jié)水量的影響是水情教育效果評(píng)估的重點(diǎn)。

在水知識(shí)效果方面，Wagenet利用美國(guó)紐約流域的水情教育試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)社區(qū)的居民水知識(shí)層次顯著高于非試點(diǎn)社區(qū)。在節(jié)水量方面，Geller等對(duì)129戶居民進(jìn)行了8組交叉實(shí)驗(yàn)，對(duì)比了教育、用水量反饋、安裝節(jié)水設(shè)備3個(gè)因素對(duì)用水量的影響，發(fā)現(xiàn)僅有安裝節(jié)水設(shè)備的組在一個(gè)月后用水量出現(xiàn)了下降，教育組和用水量反饋組則與對(duì)照組沒(méi)有顯著差異。Howarth和Butler對(duì)英國(guó)的持續(xù)一個(gè)月的高度目標(biāo)導(dǎo)向的市場(chǎng)水情教育活動(dòng)進(jìn)行了節(jié)水量、節(jié)水設(shè)備安裝和活動(dòng)關(guān)注度的全方位效果評(píng)估，發(fā)現(xiàn)人們對(duì)該活動(dòng)沒(méi)有明顯反應(yīng)。Maki等利用美國(guó)加州戈利塔郡1966—1976年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，對(duì)水情教育和用水量進(jìn)行了回歸分析，通過(guò)控制降雨、季節(jié)、人口、水情教育投入等因素，證實(shí)了水情教育對(duì)用水量有顯著影響，但影響程度小于季節(jié)和人口因素。Renwick和Green利用美國(guó)加州1989—1996年的面板數(shù)據(jù)，評(píng)估了水情教育、節(jié)水設(shè)備補(bǔ)貼、水配額、水限制、水承諾等措施對(duì)用水量的影響，發(fā)現(xiàn)水情教育僅貢獻(xiàn)了8%的節(jié)水量，水配額等嚴(yán)格強(qiáng)制措施比水情教育這種自愿方式在節(jié)水上更有效（水配額和限制使用措施貢獻(xiàn)了節(jié)水量的19%～29%）。Aisbett 和Steinhauser指出大多數(shù)水情教育評(píng)估關(guān)注的是居民接到新水情信息后的行為變化，漏掉了水情教育的潛在影響，低估了水情教育的效果。他們?cè)诎拇罄麃喴粋€(gè)曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)水情教育的地區(qū)，改變環(huán)境威脅變量（水壩儲(chǔ)水量），發(fā)現(xiàn)當(dāng)水稀缺、節(jié)水價(jià)值大時(shí)，節(jié)水行為會(huì)顯著增加，論證了大多數(shù)水情教育評(píng)估漏掉的潛在影響。

時(shí)間跨度是水情教育評(píng)估的一個(gè)重要問(wèn)題。一般而言，水情教育是節(jié)水運(yùn)動(dòng)的短期有效工具，而不是抑制水消費(fèi)的長(zhǎng)期手段。采取類(lèi)實(shí)驗(yàn)方法進(jìn)行水情教育效果評(píng)估的研究發(fā)現(xiàn)水情教育的長(zhǎng)期效果不顯著。例如，F(xiàn)ielding評(píng)估了水情教育、安裝節(jié)水設(shè)備、反饋用水信息3個(gè)因素干預(yù)的節(jié)水效果，發(fā)現(xiàn)盡管干預(yù)組的用水量都顯著減少，但一年后均恢復(fù)到原來(lái)的水平。Ferraro等同樣發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)結(jié)束一年后，接收水情信息家庭的用水量已與控制組沒(méi)有顯著差異。

而在自然狀態(tài)下非實(shí)驗(yàn)控制的水情教育，其節(jié)水的長(zhǎng)期效果則呈現(xiàn)出了差異化的特征。Hamilton對(duì)美國(guó)新英格蘭3個(gè)社區(qū)358個(gè)用水戶長(zhǎng)達(dá)11年（1971—1981年）的用水量分析發(fā)現(xiàn)，水情教育結(jié)束后用水量減少僅持續(xù)了一年時(shí)間，之后用水量持續(xù)增加。March對(duì)巴塞羅那2007—2008年干旱期進(jìn)行的水情教育運(yùn)動(dòng)的后續(xù)跟蹤評(píng)估發(fā)現(xiàn)，水情教育不僅在當(dāng)時(shí)增強(qiáng)了人們的水情意識(shí)，減少了人均用水量，而且干旱結(jié)束后3年時(shí)間內(nèi)人均用水量持續(xù)降低（與干旱發(fā)生前相比，人均居戶用水減少8%）。Syme等認(rèn)為，水情教育運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)期影響之所以不清楚，是因?yàn)樵S多活動(dòng)都不是針對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)設(shè)計(jì)的。Michelsen等認(rèn)為水情教育存在一個(gè)效果持久發(fā)揮影響的臨界點(diǎn)，而大部分水情教育都在這個(gè)臨界點(diǎn)前結(jié)束了努力。

二、水情教育影響用水量的機(jī)制分析

水情教育對(duì)用水量的影響主要是通過(guò)兩種機(jī)制發(fā)揮作用，一種是通過(guò)改變公眾水態(tài)度和水信念后直接產(chǎn)生的節(jié)水行為，另一種是通過(guò)促進(jìn)水價(jià)調(diào)控、水限制等其他措施發(fā)揮作用而間接促進(jìn)節(jié)水。

水情教育的直接作用機(jī)制是通過(guò)用水態(tài)度和水信念的改變，促進(jìn)節(jié)水習(xí)慣形成，進(jìn)而產(chǎn)生節(jié)水效果。公眾的節(jié)水行為受態(tài)度、信念、習(xí)慣、個(gè)人能力、背景5類(lèi)因素的影響（見(jiàn)表1）。Gregory和Di Leo在澳大利亞的研究證實(shí)了水情教育培養(yǎng)的節(jié)水意識(shí)和用水習(xí)慣的改變直接影響了用水量。Corral-Verdugo在墨西哥的研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)人的水情認(rèn)知和態(tài)度是用水量減少的重要?jiǎng)訖C(jī)，但節(jié)水者發(fā)現(xiàn)他人浪費(fèi)水的行為后，自身節(jié)水動(dòng)機(jī)帶來(lái)的節(jié)水效果會(huì)被大大抵消，甚至增加用水量。Jorgensen構(gòu)建了一個(gè)綜合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)模型，證明了對(duì)用水公司和其他家庭節(jié)水的信任是家庭節(jié)水的重要影響因素。Graymore等對(duì)比了澳大利亞的城市和農(nóng)村居民的用水行為和態(tài)度，發(fā)現(xiàn)對(duì)政府和供水單位的信任程度也顯著影響了公眾的用水行為。在節(jié)水動(dòng)機(jī)方面，普通農(nóng)民節(jié)水動(dòng)機(jī)是保證農(nóng)產(chǎn)品和日常生活用水，富有的農(nóng)民和城市居民則會(huì)因?yàn)槔髁x而節(jié)水。

表1　顯著影響用水行為的因素

盡管許多研究發(fā)現(xiàn)節(jié)水態(tài)度與節(jié)水行為之間存在顯著的聯(lián)系，許多研究甚至用節(jié)水態(tài)度來(lái)測(cè)度節(jié)水行為，但節(jié)水態(tài)度經(jīng)常無(wú)法產(chǎn)生節(jié)水行為。國(guó)際研究中出現(xiàn)了許多理論來(lái)解釋節(jié)水態(tài)度與節(jié)水行為的不同，如A-jzen的計(jì)劃行為理論、Guagnano等的ABC理論、Hines等的負(fù)責(zé)任環(huán)境行為模式。計(jì)劃行為理論認(rèn)為若個(gè)人對(duì)某行為的態(tài)度愈積極，所感受到周遭的規(guī)范壓力愈大，對(duì)行為控制力的感知越多，則個(gè)人采取該行為的意圖便愈強(qiáng)。ABC理論認(rèn)為環(huán)境行為是個(gè)人的環(huán)境態(tài)度因素和情境因素相互作用的結(jié)果，當(dāng)情境因素比較中立或者趨近于零的時(shí)候，環(huán)境行為和環(huán)境態(tài)度的關(guān)系最強(qiáng)；當(dāng)情景因素極為有利或者不利的時(shí)候，可能會(huì)大大促進(jìn)或者阻止環(huán)境行為的發(fā)生。Michael用計(jì)劃行為理論解釋了為什么澳大利亞珀斯的水情教育效果有限，指出盡管受訪者具備水情知識(shí)，但采購(gòu)行為受到如何確定適合的產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量和成本等問(wèn)題的拖累。Corraliza和Berenguer用ABC理論實(shí)證了節(jié)水行為比其他類(lèi)型環(huán)境行為要求更高，只有當(dāng)態(tài)度變量與情境因素正向一致時(shí)，節(jié)水行為才會(huì)發(fā)生。節(jié)水行為受到態(tài)度因素和情境因素的共同作用，越來(lái)越成為各類(lèi)研究的共識(shí)。

用水限制、水價(jià)調(diào)控、節(jié)水技術(shù)推廣等措施是促進(jìn)水情教育實(shí)現(xiàn)節(jié)水效果的重要情景因素。學(xué)術(shù)界最初研究認(rèn)為價(jià)格是影響用水量的重要因素，后來(lái)發(fā)現(xiàn)相對(duì)較低的水價(jià)使居民用水需求呈現(xiàn)出價(jià)格非彈性特征。Worthington對(duì) 1980—2003年 37個(gè)不同國(guó)家地區(qū)的居民用水需求案例研究發(fā)現(xiàn)，居民用水的短期價(jià)格彈性極低（0～0.5）。Gaudin研究發(fā)現(xiàn)居民對(duì)價(jià)格不敏感是因?yàn)樗麄儗?duì)水價(jià)的規(guī)定和用水量都不清楚，在通過(guò)水情教育得到水價(jià)格信息后，居民用水需求的價(jià)格彈性獲得較大增長(zhǎng)。Bruvold根據(jù)美國(guó)加州9個(gè)區(qū)域的截面數(shù)據(jù)研究了價(jià)格、政策、運(yùn)動(dòng)和態(tài)度對(duì)節(jié)水的影響，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲的價(jià)格和管制促使水情教育的節(jié)水效果倍增。Halich和Stephenson同樣發(fā)現(xiàn)單獨(dú)的管制措施節(jié)水效果并不理想，水情教育和管制措施同時(shí)進(jìn)行取得了較好的節(jié)水效果。

三、水情教育的活動(dòng)設(shè)計(jì)

水情教育作為一種說(shuō)服過(guò)程，其效果的發(fā)揮與活動(dòng)設(shè)計(jì)有很大的關(guān)系。McGuire模型為水情教育活動(dòng)設(shè)計(jì)改善提供了方向，模型認(rèn)為態(tài)度行為的改變過(guò)程可以分解為12個(gè)輸出階段：接觸、注意、興趣、理解、搜索、信服、記憶、回憶、決策、行為、強(qiáng)化、鞏固，活動(dòng)設(shè)計(jì)要根據(jù)不同的輸出階段從信源、信息、渠道、對(duì)象和語(yǔ)境5種輸入要素上進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕M合。目前大部分研究忽視了說(shuō)服模型的其他關(guān)鍵要素。按照McGuire模型，水情教育的設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)之初即應(yīng)當(dāng)清楚這一階段的水情教育想取得什么樣的結(jié)果，必須涵蓋哪些輸出階段，針對(duì)具體的輸出目標(biāo)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)妮斎胍卦O(shè)計(jì)。比如，提高信源的信譽(yù)將有助于提升節(jié)水效果；干旱災(zāi)難體驗(yàn)可以增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)效果；水情信息的內(nèi)容要具體，表現(xiàn)形式要生動(dòng)，多重復(fù)、多強(qiáng)調(diào)失去的東西；根據(jù)輸出目標(biāo)進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳渠道組合，電視節(jié)目對(duì)意識(shí)和態(tài)度轉(zhuǎn)變的作用較大，社團(tuán)運(yùn)動(dòng)和本地游行示范則對(duì)行為改變更有效，媒體宣傳可以強(qiáng)化已有態(tài)度；要根據(jù)不同種族、家庭組成、年齡段、教育水平和生活方式對(duì)被說(shuō)服對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)，水情教育活動(dòng)的實(shí)施和評(píng)估都要以此為基礎(chǔ)。

除了傳統(tǒng)的說(shuō)服過(guò)程，社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)模式也是水情教育實(shí)施的一種方式。Howarth（2004）將意識(shí)—興趣—渴望—行動(dòng)的商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)理論應(yīng)用到水情教育活動(dòng)設(shè)計(jì)中，通過(guò)與新加坡、美國(guó)和歐洲的成功案例對(duì)比，發(fā)現(xiàn)實(shí)施高程度的公眾參與 （表2 Arnstein階梯的5級(jí)或6級(jí)）是水情教育成功的關(guān)鍵。通過(guò)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，由于水問(wèn)題在居民心中相比于其他環(huán)境問(wèn)題重要性低，因此，水情教育的社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)模式應(yīng)該強(qiáng)調(diào)水問(wèn)題的重要性和緊急性，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)和公眾參與。

表2　公眾參與的Arnstein階梯

四、總結(jié)和啟示

以往文獻(xiàn)研究揭示了水情教育在提升水情認(rèn)知能力、改變用水態(tài)度和行為、實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)方面發(fā)揮了一定的作用。水情教育活動(dòng)在短期或危機(jī)背景下會(huì)使節(jié)約用水效果顯著，但活動(dòng)的長(zhǎng)期有效性還有待進(jìn)一步證實(shí)。水情教育一方面通過(guò)改變水態(tài)度和水信念直接產(chǎn)生節(jié)水行為，另一方面與用水限制、水價(jià)控制、節(jié)水設(shè)備推廣等其他因素協(xié)同作用，間接促進(jìn)節(jié)水。

水情教育在促進(jìn)態(tài)度改變方面的效果很大程度上取決于活動(dòng)本身設(shè)計(jì)是否合理。針對(duì)不同的人群進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，并從活動(dòng)源頭提高公眾參與程度是水情教育成功的重要條件。在水需求管理的目標(biāo)下，任何一種單獨(dú)手段的節(jié)水效果都不理想，水情教育與用水限制、節(jié)水設(shè)備推廣、水價(jià)控制同時(shí)作用，可以獲得較高比例和較持久的節(jié)水效果。

［1］IVAKUMAR B.Water crisis：From conflict to cooperation—an overview［J］. Hydrological Sciences Journal，2011（4）.

［2］中國(guó)工程院“21世紀(jì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目組.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告［J］.中國(guó)工程科學(xué)，2000（8）.

責(zé)任編輯楊軼

Analysis of international trend on water-condition education

Wen Shengfang，Wang Yahua，Ni Guangheng

Under the background of water crisis being increasingly severe，an international consensus has been reached on demand side management（DSM）.Water-condition education，which is acting as one of the key approaches for DSM，has attracted more and more attention.A review is made on relevant international studies from three respects of result，influence on water quantity and means of conducting water education.The study indicates that water-condition education can play a big role on raising awareness of general public，changing people's attitude and behavior and reaching the goal of water conservation.The key factors that exert impact on the effectiveness of water-condition education include rationality and precision of activity design and degree of public participation.In order to realize goal of highly-efficient and long-term water conservation，water-condition education must be integrated with other measures such as water use limit，pricing and extension of water-saving equipment.

water-condition education；DSM；effect；mechanism

G4+TV

B

1000-1123（2016）03-0007-03

2016-01-19

溫勝芳，博士，主要從事水資源管理和環(huán)境政策研究。

水利部水情教育中心委托課題“全國(guó)水情教育規(guī)劃編制研究”；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71573151）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（15ZDB164）。