李志強(qiáng)，張鳳林

（1.全球水伙伴（中國(guó)河北），050011，石家莊；2.河北省老科技工作者協(xié)會(huì)水利分會(huì)，050011，石家莊）

環(huán)京津地區(qū)協(xié)同共建水生態(tài)文明調(diào)研建議

李志強(qiáng)1，張鳳林2

（1.全球水伙伴（中國(guó)河北），050011，石家莊；2.河北省老科技工作者協(xié)會(huì)水利分會(huì)，050011，石家莊）

為落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略決策和關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，調(diào)研組深入到河北省環(huán)京津地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，并結(jié)合調(diào)研情況，就京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)先破解水瓶頸，提供水命脈支撐、建立健全水利協(xié)同發(fā)展的新體制機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)和協(xié)同共建水生態(tài)文明提出建議。

水生態(tài)文明建設(shè)；京津冀協(xié)同發(fā)展；環(huán)京津地區(qū)；調(diào)研

為落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略決策和關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，推動(dòng)環(huán)京津地區(qū)水生態(tài)文明協(xié)同共建，提高京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)公共服務(wù)能力，構(gòu)建人水和諧的美麗家園，2015年6、7月間，全球水伙伴（中國(guó)河北）、河北省老科技工作者協(xié)會(huì)水利分會(huì)、河北省張家口市水務(wù)局、河北省承德市水務(wù)局等單位有關(guān)人員組成調(diào)研組，到河北省唐山、保定、廊坊、張家口、承德5市14個(gè)縣（市）進(jìn)行了調(diào)查研究，問需于民、問計(jì)于眾，并與北京、天津兩市老科技工作者協(xié)會(huì)進(jìn)行了交流座談，征求意見。

一、環(huán)京津水源涵養(yǎng)功能明顯提高，水生態(tài)文明建設(shè)開始轉(zhuǎn)向新常態(tài)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代、特別是黨的十八大以來，環(huán)京津水源涵養(yǎng)功能區(qū)得到了較好的保護(hù)，發(fā)揮著為京津涵水源、保水質(zhì)、阻沙源、凈氣源的作用。在“綠水青山就是金山銀山”新理念指導(dǎo)下，各地推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)開始轉(zhuǎn)向新常態(tài)。

環(huán)京津地區(qū)森林覆蓋率大大提高，2014年，張家口、承德兩市森林覆蓋率已分別達(dá)到34.9%、56.8%，有效涵養(yǎng)了京津地表水源。自1960年以來，承德市向密云水庫(kù)輸水約197.8 億m3；自1983年以來，承德市向潘家口水庫(kù)輸水約464.5億m3。一是防治水土流失及水污染，呵護(hù)京津地表水源的水質(zhì)。張家口、承德兩市水土保持項(xiàng)目區(qū)攔沙率達(dá)70%以上。官?gòu)d水庫(kù)入庫(kù)泥沙量大大減少，入庫(kù)徑流的COD、氨氮含量分別削減了 17%、22%，實(shí)測(cè)水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。二是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷提高水源涵養(yǎng)功能。環(huán)京津地區(qū)大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，自2003年以來，張家口、承德兩市僅“稻改旱”項(xiàng)目每年節(jié)水1 億m3用來增供北京。張家口市高效節(jié)水農(nóng)業(yè)面積已占有效灌溉面積的73.5%，承德市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)已提高到0.683。水源涵養(yǎng)功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率占73.7%。

近年，張家口、承德兩市以服務(wù)京津地區(qū)為己任，大力進(jìn)行水環(huán)境修復(fù)、水資源保護(hù)、風(fēng)沙源治理、水污染防治，積極構(gòu)建環(huán)京津綠色屏障。保定、廊坊、唐山等地積極進(jìn)行山水林田湖綜合整治，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，建設(shè)水生態(tài)文明。當(dāng)前，環(huán)京津地區(qū)各級(jí)黨委、政府正在認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略決策，動(dòng)員全黨全民齊動(dòng)手，為三地協(xié)同發(fā)展提供水資源安全保障。調(diào)研組看到，既要金山銀山、又要綠水青山的新理念不斷深入人心，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的綠色化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化認(rèn)識(shí)大有提升，京津冀水源功能區(qū)保護(hù)工程建設(shè)正在提速，打造以水環(huán)境為源的生態(tài)宜居山水園林城鄉(xiāng)已蔚然成風(fēng)，水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)正在強(qiáng)力推進(jìn)，承德市已謀劃“九縱五橫”生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，張家口市水務(wù)局已提出京津冀協(xié)同發(fā)展水資源保護(hù)水環(huán)境修復(fù)初步意見。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展，呼喚優(yōu)先破解水瓶頸

京津冀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)極具活力、人口集聚、水資源緊缺的地區(qū)之一，又同處于一個(gè)不可分割、多元相關(guān)的水系統(tǒng)中，具有明顯的水系連通性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)同性和非首都功能轉(zhuǎn)移承接性。但水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全與協(xié)同發(fā)展的矛盾依然突出，一些地方甚至潛伏著水危機(jī)。集中表現(xiàn)在：

一是水資源負(fù)荷嚴(yán)重超載。京津冀區(qū)域多年平均水資源人均占有量?jī)H是全國(guó)的5%～13%，屬極度缺水區(qū)。三地水資源開發(fā)利用程度幾乎近100%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水資源的承載能力。即便南水北調(diào)中線一期已經(jīng)供水，如果繼續(xù)沿襲原有發(fā)展及用水模式，仍將面臨新的水荒。二是地下水儲(chǔ)量消耗極度過量。區(qū)域總用水量中，有七成的水量來自地下水，地下水超采國(guó)內(nèi)最嚴(yán)重。七八千年形成的深層地下水，經(jīng)過近40年開采已瀕臨消耗殆盡，形成了我國(guó)北方最大的深、淺層地下水漏斗。地下水同樣遭到不同程度污染，平原劣Ⅴ類水面積幾乎占了一半。水環(huán)境污染愈加凸顯，城鄉(xiāng)污染源處理率偏低，農(nóng)村面污染日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致“有水皆污”。區(qū)域污染物入河量已超過水體納污能力1倍以上，平原劣Ⅴ類河長(zhǎng)分別占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的一半左右，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅約四成。三是水生態(tài)退化總體趨勢(shì)仍未得到遏制。因?yàn)榈叵滤畤?yán)重超采、地表水過度開發(fā)，已導(dǎo)致地下水水位下降、含水層疏干、地面沉降、海水入侵、河湖干涸、濕地萎縮、地表水循環(huán)惡化，山水林田湖的生命共同體已慘遭干擾。四是環(huán)京津綠色屏障建設(shè)與保護(hù)任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。目前水環(huán)境修復(fù)、生態(tài)建設(shè)所取得的成效只是階段性成果，后續(xù)保護(hù)和治理的任務(wù)還相當(dāng)繁重，治理難度越來越大。鞏固和發(fā)展成果依然存在政策調(diào)整、制度建立和機(jī)制創(chuàng)新等深層次的問題。五是統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的體制機(jī)制缺乏。京津冀區(qū)域在水利協(xié)同發(fā)展以及水生態(tài)文明協(xié)同共建方面，還存在著體制不順、機(jī)制不活、政策不完善、法制不健全等問題，缺乏溝通對(duì)接、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效、合作共贏的新體制機(jī)制。

總之，在京津冀協(xié)同發(fā)展的今天，水問題仍然是共同面臨的最大瓶頸，水安全依然是共同的心腹之患，未來水危機(jī)是協(xié)同發(fā)展的一大風(fēng)險(xiǎn)因素。隨著氣候變化、人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)騰飛、城鎮(zhèn)化加速，水正以難以預(yù)測(cè)的方式向京津冀地區(qū)提出新的挑戰(zhàn)。水是協(xié)同發(fā)展的源泉和未來，水生態(tài)文明建設(shè)是協(xié)同發(fā)展的生命線。所以，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，迫切需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，攜手共同發(fā)力，取得1+2大于3的效應(yīng)，優(yōu)先破解水瓶頸。

三、樹立一盤棋理念，形成共識(shí)，優(yōu)先解決水的命脈支撐

習(xí)近平總書記明確指出，“京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略”?！皬埑械貐^(qū)要定位于京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步考慮解決京津周邊貧困問題”，已為探索環(huán)京津地區(qū)水生態(tài)文明協(xié)同共建指明了方向。京津冀協(xié)同發(fā)展，水利必須先行。必須按照習(xí)近平總書記指出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方向，聯(lián)手優(yōu)先實(shí)現(xiàn)水的協(xié)同發(fā)展，合作共建水生態(tài)文明，為三地協(xié)同發(fā)展提供命脈支撐和水安全保障。

三地水利協(xié)同發(fā)展，共建水生態(tài)文明，需要京津冀加強(qiáng)政府、部門之間的協(xié)調(diào)合作聯(lián)動(dòng)。需要繼續(xù)解放思想，更新觀念，樹立京津冀一盤棋觀念，從協(xié)同發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能定位，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一目標(biāo)、同向合力。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)抓緊算清協(xié)同發(fā)展所需要的水資源、水環(huán)境、水安全、現(xiàn)有水設(shè)施功能和水的承載能力五筆新賬，重新調(diào)整、優(yōu)化配置南水北調(diào)中線及引黃入津冀、引灤入津水量，以保障各區(qū)域以水定人口、以水定發(fā)展、以水定規(guī)模。需要樹立山水林田湖海生命共同體理念，著力構(gòu)建完善京津冀區(qū)域性一體化的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，防洪抗旱減災(zāi)防災(zāi)系統(tǒng)體系，水資源科學(xué)調(diào)度優(yōu)化配置體系，社會(huì)全面節(jié)水體系和水利信息監(jiān)測(cè)互聯(lián)互通、兼容共享的網(wǎng)絡(luò)體系。以五大體系為依托，以永定河、潮白河、海河、灤河等骨干河流的水利現(xiàn)代化、水資源產(chǎn)權(quán)化、水生態(tài)文明化、管控信息化為重點(diǎn)，上下游、左右岸兼顧，堅(jiān)持節(jié)約為本、保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、空間平衡、合作共贏原則，著力提高水資源支撐能力、水生態(tài)承載能力、水環(huán)境容納能力、水安全保障能力、水源涵養(yǎng)功能服務(wù)能力和京津功能轉(zhuǎn)移承接能力。緊緊以水生態(tài)文明建設(shè)為根本，優(yōu)先解決水安全的命脈支撐。

四、破除各自為政，深化改革，建立健全協(xié)同發(fā)展的新體制機(jī)制

環(huán)京津地區(qū)水生態(tài)文明協(xié)同共建，必須革除長(zhǎng)期以來已形成的行政轄區(qū)單向思維模式和管理體制機(jī)制障礙。在總結(jié)京津冀合作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化改革，轉(zhuǎn)變思維，破解體制，創(chuàng)新機(jī)制。研究建立京津冀水利協(xié)同發(fā)展合作協(xié)調(diào)機(jī)制、水生態(tài)文明共建共享共贏和跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1.立足優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，建立京津冀水利協(xié)同發(fā)展合作協(xié)調(diào)機(jī)制

實(shí)踐證明，制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。調(diào)研組建議，建立健全京津冀水利協(xié)同發(fā)展合作協(xié)調(diào)機(jī)制。組建以水利部、海委、兩市一省水利（務(wù)）廳（局）組成的水利協(xié)同發(fā)展、水生態(tài)文明共建共享協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)（水利部設(shè)辦公室），同時(shí)建立運(yùn)行高效的決策協(xié)調(diào)平臺(tái)和例會(huì)協(xié)商制度。在水利部直接指導(dǎo)下，廣集三地水利部門之智，共謀水利協(xié)同發(fā)展、水生態(tài)文明共建共享之策。凡是涉及京津冀協(xié)同發(fā)展大局的水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、水利重點(diǎn)設(shè)施布局、防洪保安統(tǒng)籌調(diào)度、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)文明建設(shè)等，要統(tǒng)一部署，科學(xué)決策，無(wú)縫對(duì)接，步調(diào)一致，共同行動(dòng)。以國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》為綱，體制機(jī)制制度為突破口，制定深化改革實(shí)施方案，研究建立水生態(tài)文明、水資源統(tǒng)一管理和綜合管理，流域管理和區(qū)域管理、水自然循環(huán)和社會(huì)循環(huán)相結(jié)合的權(quán)威高效的管理體制機(jī)制。

2.明確責(zé)任分工，共同發(fā)力，建立水生態(tài)文明共建共享和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

從流域、區(qū)域、空間角度來講，環(huán)京津的唐山、保定、廊坊、張家口、承德五市與北京、天津兩市的水生態(tài)文明，是一個(gè)相互連通、互融共享的系統(tǒng)和生命共同體。環(huán)京津地區(qū)協(xié)同共建水生態(tài)文明，是共同優(yōu)先破解水瓶頸的根本措施。三地政府在推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，全面落實(shí)中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見和生態(tài)文明體制改革總體方案，抓緊研究制定京津冀水利協(xié)同發(fā)展和水生態(tài)文明協(xié)同共建規(guī)劃，大力推動(dòng)三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、兼容互動(dòng)、共建互享，加快協(xié)同共建水生態(tài)文明。當(dāng)前，要組織有關(guān)部門，抓緊研究制定京津冀水利協(xié)同發(fā)展和水生態(tài)文明協(xié)同共建專項(xiàng)規(guī)劃以及融合配套的“十三五”計(jì)劃。積極探索構(gòu)建以最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線和水生態(tài)邊界、空間保護(hù)、禁止行為為主的約束體系。建立水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)管監(jiān)測(cè)體系和信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合執(zhí)法。按照源頭控制、系統(tǒng)保護(hù)、末端治理原則，研究修訂一體化的水資源總體控制、用水效率、納污能力三條紅線，制定森林、草場(chǎng)、濕地、河湖庫(kù)渠生態(tài)空間、水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)的底線和紅線。研究制定協(xié)同共建水生態(tài)文明所必需的水資源產(chǎn)權(quán)、有償使用、水生態(tài)補(bǔ)償、全面節(jié)水、有效保護(hù)、用途管制、績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任考核、穩(wěn)定增加投入等方面的三維度機(jī)制。加強(qiáng)有關(guān)法制化建設(shè)，做好有關(guān)立法溝通銜接，加強(qiáng)水生態(tài)文明的法律規(guī)范，明確所有法人和自然人的法律責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，公眾廣泛參與，形成一種國(guó)家、地方政府、市場(chǎng)、公眾四方發(fā)力共同推動(dòng)的新格局，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明協(xié)同共建常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

建立京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是加強(qiáng)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)、加快環(huán)京津地區(qū)協(xié)同共建水生態(tài)文明的重要措施，也是地方熱切關(guān)注、群眾迫切期盼的關(guān)鍵問題。為此建議：國(guó)家將環(huán)京津地區(qū)列為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)和京津北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。國(guó)家指派專門機(jī)構(gòu)和人員，抓緊研究設(shè)立實(shí)施京津冀生態(tài)補(bǔ)償制度，并納入京津冀協(xié)同發(fā)展的政策制度內(nèi)容。研究設(shè)立國(guó)家京津冀生態(tài)修復(fù)保護(hù)補(bǔ)償基金、生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。積極探討水資源費(fèi)改稅、生態(tài)資本市場(chǎng)交易、開發(fā)建設(shè)類生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。本著先易后難、逐步完善原則，先以國(guó)家為主，北京、天津兩市和市場(chǎng)為輔，加大對(duì)該區(qū)財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。國(guó)家對(duì)環(huán)京津地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施、水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)、水環(huán)境綜合防治、水環(huán)境修復(fù)、清潔小流域綜合治理、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)村飲水安全等生態(tài)惠民項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)支持，適當(dāng)提高國(guó)家投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行零配套政策。適時(shí)提高“稻改旱”、生態(tài)林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立區(qū)域內(nèi)利益公平權(quán)衡、利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)北京、天津兩市在功能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，采取“項(xiàng)目替代”和“異地開發(fā)”方式，在環(huán)京津地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接示范園。發(fā)揮北京、天津兩市的“效益溢出”效應(yīng)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)總量與稅收分享，帶動(dòng)該區(qū)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)北京、天津兩市發(fā)揮人才、科技、信息優(yōu)勢(shì)，向環(huán)京津地區(qū)提供人才、科技援助，支援環(huán)京津的22個(gè)貧困縣（市）精準(zhǔn)開發(fā)致富。

五、明確定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開拓綠富兼得的生態(tài)發(fā)展之路

中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略決策，為環(huán)京津地區(qū)提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，與北京、天津兩市山同脈、水同源、人同緣、文同根的環(huán)京津地區(qū)，應(yīng)抓住機(jī)遇，明確定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)崛起，走上綠富兼得的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

1.建立水生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

一是要謀劃選準(zhǔn)一條好路子。要找準(zhǔn)定位，樹立因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、合作共贏的理念，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境守住底線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)軌變型一把抓、同時(shí)抓，開拓一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路。水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)、水生態(tài)文明協(xié)同共建，與治貧致富有機(jī)結(jié)合，做到既生態(tài)又生財(cái)；與惠及民生有機(jī)結(jié)合，做到既綠山又富民；與轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合，做到既汰舊又生新；與持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，做到既環(huán)保又持續(xù)；與發(fā)展文化有機(jī)結(jié)合，做到既傳承又發(fā)展。二是制定一張多規(guī)歸一的綠色崛起藍(lán)圖作引領(lǐng)。按照立足定位、突出特色、高效融合、協(xié)調(diào)同步、剛性約束的思路，與協(xié)同發(fā)展綱要緊密銜接，制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人文協(xié)調(diào)發(fā)展藍(lán)圖，引領(lǐng)水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)、水生態(tài)文明協(xié)同共建融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的各方面和全過程，推進(jìn)開放、綠色、協(xié)調(diào)、循環(huán)、清潔、共享、可持續(xù)發(fā)展。三是要配套建立所需的有力支撐體系。抓緊研究制定包括法律、政策、制度、體制、機(jī)制、投入、科技、信息、人才、社會(huì)氛圍等方面的支撐體系。四是發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展獨(dú)特產(chǎn)業(yè)。沿著生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展思路，加快擴(kuò)大開放、廣辟渠道吸引國(guó)內(nèi)外高端生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)資源，奮力打造京津冀清潔能源 （水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電）、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色藥業(yè)、優(yōu)質(zhì)肉蛋奶果菜產(chǎn)品供應(yīng)和高科技孵化、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生、現(xiàn)代服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。

2.建立水源涵養(yǎng)功能區(qū)安全保障體系，長(zhǎng)效發(fā)揮水功能區(qū)作用

環(huán)京津水源涵養(yǎng)功能區(qū)是維系京津生態(tài)經(jīng)濟(jì)安全性、整體性、可持續(xù)性之基。應(yīng)當(dāng)以協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)、水源涵養(yǎng)功能為定位，建立水源涵養(yǎng)功能區(qū)安全保障體系。要嚴(yán)格劃定各水源功能區(qū)水量、水質(zhì)、空間三條生態(tài)紅線，進(jìn)一步加強(qiáng)依法保護(hù)，確保水量水質(zhì)、空間生態(tài)功能。實(shí)施監(jiān)測(cè)管控體系全覆蓋，細(xì)化落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。牢固把住水利綠色發(fā)展脈搏，發(fā)揮水功能區(qū)長(zhǎng)效功能。

繼續(xù)堅(jiān)持人水和諧、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)水為本、人水兩利的理念，著力將水生態(tài)系統(tǒng)、森林草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)與城鄉(xiāng)一體化污染綜合治理相結(jié)合，死守山綠水清天藍(lán)底線。著力突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓生態(tài)涵水、設(shè)施蓄水、社會(huì)節(jié)水、防污凈水、多源增水多措落實(shí)。以繼續(xù)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)，提高全區(qū)的森林覆蓋率和城鄉(xiāng)的綠化覆蓋率為重點(diǎn)，提高生物涵養(yǎng)滯留水資源的能力。以建設(shè)大中小結(jié)合的生態(tài)水網(wǎng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善水生態(tài)系統(tǒng)，提高水資源的調(diào)蓄能力。以農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率和單方水產(chǎn)出效益。以產(chǎn)業(yè)技改，實(shí)行定額控制，提高水的重復(fù)利用率，嚴(yán)禁新上高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以普及城鄉(xiāng)節(jié)水器具、階梯水價(jià)調(diào)節(jié)為重點(diǎn)促進(jìn)工農(nóng)業(yè)節(jié)水。以農(nóng)村點(diǎn)污染源治理為重點(diǎn)，禁用高劇毒高殘留農(nóng)藥，控制減少化肥農(nóng)藥使用量，積極推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)用膜集中無(wú)害化處理和資源化再利用。以推廣新設(shè)備新技術(shù)，嚴(yán)格水源地的源頭污染控制、系統(tǒng)保護(hù)和末端治理為重點(diǎn)，加大污水處理力度，實(shí)現(xiàn)中水資源化再利用，確保水質(zhì)，增加潔凈水量。以城鄉(xiāng)自然積存、自然滲透、自然凈化的雨水存儲(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，把雨水資源留住。以建立健全水生態(tài)三條紅線制度，依法細(xì)化最嚴(yán)格水資源管理制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和社會(huì)綜合管理，不斷提高管理的法制化、信息化、現(xiàn)代化，發(fā)揮水的綜合功能和最佳效能。

潮河源頭——河北省豐寧縣黃旗鎮(zhèn)哈拉海灣村

3.建立綠色、美好、健康水生態(tài)環(huán)境體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

要按照流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)防治、上下兼顧、兩岸結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的布局，統(tǒng)籌工程、生物、信息、管理措施配套，在嚴(yán)禁破壞河流水系生態(tài)的前提下，加快實(shí)施城鄉(xiāng)中小河流“低影響”綜合整治和水生態(tài)修復(fù)，提高大中小河流整體系統(tǒng)的生態(tài)功能和生態(tài)平衡水平。要大力傳承弘揚(yáng)發(fā)展水文化，因地制宜，將水設(shè)施與水生態(tài)藝術(shù)表達(dá)相融合，構(gòu)建水生態(tài)物質(zhì)文化展示平臺(tái)，提高城鄉(xiāng)河流一體化的水生態(tài)、水景觀、水文化的空間形態(tài)內(nèi)涵。在保障標(biāo)準(zhǔn)防洪安全的前提下，適地建設(shè)復(fù)合功能的高效濕地凈化系統(tǒng)，維系河流原有生態(tài)空間。強(qiáng)化河湖庫(kù)渠空間用途管制，適當(dāng)擴(kuò)大水生態(tài)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)既保證防洪安全、凈化美化環(huán)境，又凈化水質(zhì)、弘揚(yáng)文化。要因地制宜，實(shí)行城鄉(xiāng)河庫(kù)渠塘互連互通工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通的通水、活水、凈水系統(tǒng)，建成城鄉(xiāng)相連的清水河、生態(tài)帶、風(fēng)景線、文化廊。大力培養(yǎng)和樹立城鄉(xiāng)的節(jié)約、循環(huán)、綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，營(yíng)造全民自覺珍惜保護(hù)生態(tài)文明成果的社會(huì)氛圍。

責(zé)任編輯江芳

Suggestions of research and studies on ecological restoration for coordinated development in areas around Beijing-Tianjin

Li Zhiqiang，Zhang Fenglin

In order to implement the strategy of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development strategy and policy of accelerating ecological restoration，the investigating group visits the areas around Beijing-Tianjin in Hebei Province. According to the results of studies and consultation，recommendations are made in terms of finding solutions for tackling water problem first and promoting coordinated development by establishment of solid foundation of water and further reinforcement of water source conservation and ecological restoration in the region.

water ecological civilization construction；the strategy of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development；areas around Beijing-Tianjin；research and study

TV+X171.4

B

1000-1123（2016）03-0010-04

2016-01-12

李志強(qiáng)，理事長(zhǎng)。