吳明海，吳瀟劍

(中央民族大學(xué)教育學(xué)院，北京　100081)

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國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育薄弱地區(qū)雙語(yǔ)教育失衡問(wèn)題分析

吳明海，吳瀟劍

(中央民族大學(xué)教育學(xué)院，北京100081)

民漢雙語(yǔ)教育辯證統(tǒng)一，發(fā)展應(yīng)動(dòng)態(tài)平衡。國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育薄弱地區(qū)雙語(yǔ)教育失衡問(wèn)題歸因，其一是教育體制內(nèi)結(jié)構(gòu)性的矛盾，可通過(guò)全面深化改革來(lái)解決；其二是民漢雙語(yǔ)教育供需矛盾，可通過(guò)發(fā)展與政策傾斜來(lái)解決。民漢雙語(yǔ)教育要?jiǎng)討B(tài)平衡發(fā)展還應(yīng)遵循民主協(xié)商、依法治教等原則。

國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)；民漢雙語(yǔ)教育；民族教育；歸因分析

PDF獲?。?http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.08.001

2015年8月11日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2015〕46號(hào)印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。該《決定》首次提出“國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)”[1]的概念，詞頻6次，可見(jiàn)是該概念是該《決定》的核心概念之一。關(guān)于“國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)”這一概念，《決議》雖沒(méi)界定，但是從《決定》的第七部分第25條中的“重點(diǎn)支持新疆、西藏和四省藏區(qū)等國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)開(kāi)展雙語(yǔ)教育”的句子中，可以看出主要是指新疆、西藏和四省藏區(qū)等國(guó)家通用語(yǔ)言文字使用的社會(huì)氛圍相對(duì)薄弱的民族地區(qū)，當(dāng)然我國(guó)內(nèi)地一些漢語(yǔ)方言區(qū)，尤其省際、區(qū)際交接的邊緣區(qū)域，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)也較薄弱。

《決議》高度重視國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育全面發(fā)展問(wèn)題，尤其是重視其民漢雙語(yǔ)教育問(wèn)題，將該區(qū)域民漢雙語(yǔ)教育列入第七部分“重點(diǎn)加強(qiáng)民族教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)”之21條“科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語(yǔ)教育”。[1]《決定》第21條指出：“依據(jù)法律，遵循規(guī)律，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)定不移推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，少數(shù)民族高校畢業(yè)生能夠熟練掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字接受教育的權(quán)利，不斷提高少數(shù)民族語(yǔ)言文字教學(xué)水平。在國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，以民漢雙語(yǔ)兼通為基本目標(biāo)，建立健全從學(xué)前到中小學(xué)各階段有效銜接，教學(xué)模式與學(xué)生學(xué)習(xí)能力相適應(yīng)，師資隊(duì)伍、教學(xué)資源滿(mǎn)足需要的雙語(yǔ)教學(xué)體系?！泵珴蓶|同志在《矛盾論》所揭示的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律、兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論、內(nèi)因與外因等矛盾關(guān)系，[2]在方法論上給予我們很大啟發(fā)。拙文試用矛盾論對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)雙語(yǔ)教育問(wèn)題予以歸因分析并提出解決問(wèn)題的思路。

一、民漢雙語(yǔ)教育辯證統(tǒng)一，發(fā)展應(yīng)動(dòng)態(tài)平衡

少數(shù)民族語(yǔ)言與國(guó)家通用語(yǔ)言文字之間的語(yǔ)言關(guān)系是一對(duì)矛盾，但并非是對(duì)抗性的矛盾，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。對(duì)這種語(yǔ)言關(guān)系的認(rèn)識(shí)，不僅基于國(guó)家的語(yǔ)言政策，而且基于由我國(guó)“和而不同”、“中和位育”的歷史文化傳統(tǒng)所奠定的普遍的社會(huì)心理。

基于對(duì)民漢雙語(yǔ)語(yǔ)言關(guān)系的辯證統(tǒng)一觀(guān)，我國(guó)民漢雙語(yǔ)的教育關(guān)系也并非非此即彼的零和關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。就民漢雙語(yǔ)教育的目的而言，就是“民漢兼通”；就實(shí)踐過(guò)程而言，是“兩條腿走路”的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，而非“單腿跳”的失衡關(guān)系。教育關(guān)系是現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐關(guān)系，為了維護(hù)動(dòng)態(tài)中的平衡，某個(gè)時(shí)期、某個(gè)地區(qū)，對(duì)基礎(chǔ)薄弱的一方是應(yīng)該有所側(cè)重發(fā)展的。少數(shù)民族語(yǔ)言教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，應(yīng)該側(cè)重創(chuàng)造各種條件，夯實(shí)少數(shù)民族語(yǔ)言教育的發(fā)展基礎(chǔ)。國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，也應(yīng)該側(cè)重創(chuàng)造各種條件，夯實(shí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的發(fā)展基礎(chǔ)。少數(shù)民族語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)與國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)都薄弱的地方，兩個(gè)基礎(chǔ)都要補(bǔ)。總之，缺什么補(bǔ)什么，長(zhǎng)善救失，保持雙語(yǔ)教育動(dòng)態(tài)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

多民族、多語(yǔ)言、多文字、多文化，是我國(guó)的特點(diǎn)，也是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)和寶貴資源，我們一向尊重、珍視，并將一如既往地尊重、珍視。我國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言文字有多種，同一少數(shù)民族語(yǔ)言也有多種方言；至于漢語(yǔ)，方言更多。各地少數(shù)民族群眾的母語(yǔ)及生活語(yǔ)言極其復(fù)雜，有的是本民族語(yǔ)言的某種方言，有的是其他少數(shù)民族語(yǔ)言的某種方言，有的是漢語(yǔ)某種方言。各種語(yǔ)言當(dāng)然是平等的，但是學(xué)校的教學(xué)時(shí)間是有限的，不可能各種語(yǔ)言平均分配時(shí)間，需要依據(jù)“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的辯證思想來(lái)恰當(dāng)分配時(shí)間、設(shè)置課程。就義務(wù)教育階段而言，學(xué)校應(yīng)該構(gòu)建“一核多元”多語(yǔ)多文教育系統(tǒng)。其中，“一核”是指國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，這是必修的、強(qiáng)迫的；這不僅符合義務(wù)教育的基本精神，而且是國(guó)際社會(huì)通例。“多元”包括各少數(shù)民族語(yǔ)言文字及其方言教育，也可以包括漢語(yǔ)方言教育，各學(xué)?？梢愿鶕?jù)地方家長(zhǎng)及群眾的建議，盡可能開(kāi)設(shè)足夠多的選修課供學(xué)生選擇。各種外國(guó)語(yǔ)課程，也可以參考家長(zhǎng)意見(jiàn)作為選修課，作為多元之一，供學(xué)生選擇；但就輕重緩急秩序來(lái)說(shuō)，民漢雙語(yǔ)教育應(yīng)該先于、重于外國(guó)語(yǔ)教育。

二、教育體制內(nèi)結(jié)構(gòu)性的矛盾，通過(guò)全面深化改革來(lái)解決

一些邊遠(yuǎn)地區(qū)尤其是國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)雙語(yǔ)教育失衡的原因之一是我們教育體制內(nèi)部有一些結(jié)構(gòu)性矛盾，這要用全面深化改革的精神來(lái)解決。

(一)民漢雙語(yǔ)教育體制需要改革

一些民族地區(qū)實(shí)行民漢雙軌辦學(xué)體系，即民語(yǔ)學(xué)校體系與漢語(yǔ)學(xué)校體系。這種雙軌制是在特殊的歷史條件下形成的，對(duì)各地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展做出過(guò)歷史性貢獻(xiàn)。但是時(shí)代在前進(jìn)，我們應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃(2004—2007年)早已完成，在普及基礎(chǔ)上全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量成為新時(shí)期的核心課題。目前，國(guó)際社會(huì)全納教育成為大趨勢(shì)，“一帶一路”戰(zhàn)略布局對(duì)教育提出了互聯(lián)互通互融的時(shí)代要求，在此大背景下，社會(huì)對(duì)這種“雙軌制”進(jìn)行改革的呼聲越來(lái)越高，同時(shí)也為此改革提供了條件。

具體改革中，在多民族民族散居區(qū)、混居區(qū)等有條件的地區(qū)，應(yīng)逐步將單一民族民語(yǔ)學(xué)校改為民漢合校、多民族合校的綜合學(xué)校，并實(shí)行民漢雙語(yǔ)教學(xué)。對(duì)單一少數(shù)民族聚居區(qū)，逐步將民語(yǔ)基礎(chǔ)教育學(xué)校改為民漢雙語(yǔ)教學(xué)的雙語(yǔ)學(xué)校。內(nèi)地民族班、民族中學(xué)的學(xué)生多來(lái)自邊疆國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，應(yīng)該為其創(chuàng)造良好的雙語(yǔ)雙向交流的開(kāi)放環(huán)境。內(nèi)地民族班應(yīng)該改變封閉辦學(xué)模式，實(shí)行開(kāi)門(mén)辦班、混合編班。內(nèi)地民族學(xué)校(如西藏中學(xué)等)應(yīng)該改變只有單一民族學(xué)生或只有少數(shù)民族學(xué)生的招生模式，逐步廣開(kāi)生源，使民族學(xué)校成為多民族合校的學(xué)校；同時(shí)，改封閉辦學(xué)模式為開(kāi)門(mén)辦學(xué)，與學(xué)校所在社區(qū)、地區(qū)進(jìn)行多方面、多層次的有機(jī)互動(dòng)。創(chuàng)造條件，促進(jìn)各民族學(xué)生與教師跨班級(jí)、跨年級(jí)、跨學(xué)校、跨地區(qū)的交流互動(dòng)。這種交流互動(dòng)將有力地促進(jìn)各族學(xué)生互學(xué)互用、活學(xué)活用各少數(shù)民族語(yǔ)言文字和國(guó)家通用語(yǔ)言文字，有利于增進(jìn)相互了解，相互學(xué)習(xí)，相互幫助。

(二)民漢雙語(yǔ)教育高考制度需要改革

高考對(duì)少數(shù)民族學(xué)生、對(duì)民族地區(qū)的學(xué)生實(shí)行招生優(yōu)惠策是合理的，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。在民族地區(qū)實(shí)行民考民、民考漢雙軌考試制度，在一定歷史階段有其合理性，但是現(xiàn)在其不合理性越來(lái)越多，弊大于利。這是基礎(chǔ)教育階段民漢分隔教育體系、民族高等教育階段學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理、少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)原因之一，必須以辯證統(tǒng)一的思想逐步改革。就高考語(yǔ)言文字選擇問(wèn)題，總體方向應(yīng)該是以國(guó)家通用語(yǔ)言文字考試為核心(必考，這一點(diǎn)不能動(dòng)搖)，輔之于多種民語(yǔ)考試(選考)、多種外語(yǔ)考試(選考)以及分類(lèi)加分等多樣化的彈性的政策，形成一核多元一體的高考制度，絕對(duì)不能搞機(jī)械分離的雙軌或多軌平行不交叉的考試制度。高考是教育指揮棒，從教育政治學(xué)來(lái)看，還有深遠(yuǎn)的政治意義，在任何國(guó)家任何時(shí)候都是如此。我們要有改革的勇氣與擔(dān)當(dāng)，積極穩(wěn)妥，摸著石頭過(guò)河，小步子前進(jìn)，走漸進(jìn)之路。

綜上所述，高考制度及辦學(xué)體制等二元矛盾是造成邊遠(yuǎn)地區(qū)尤其是民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)雙語(yǔ)教育失衡的結(jié)構(gòu)性原因，結(jié)合黨中央全面深化改革戰(zhàn)略布局，我們應(yīng)以辯證統(tǒng)一思想為指導(dǎo)，積極、穩(wěn)妥地予以結(jié)構(gòu)性的綜合改革。

三、民漢雙語(yǔ)教育供需矛盾，通過(guò)發(fā)展與政策傾斜來(lái)解決

求知若渴、重視教育是中華民族的民族性格。所有民族地區(qū)，尤其國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，每到新學(xué)年開(kāi)學(xué)，各族家長(zhǎng)爭(zhēng)先恐后送子女上民漢雙語(yǔ)學(xué)校，一些民漢雙語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)曾對(duì)筆者說(shuō)，門(mén)檻都被踏破了。然而，民漢雙語(yǔ)學(xué)校單位容量畢竟有限，民漢雙語(yǔ)學(xué)?？傮w數(shù)量又嚴(yán)重不足，難以滿(mǎn)足基層群眾讓孩子學(xué)習(xí)民漢雙語(yǔ)尤其國(guó)家通用語(yǔ)言文字的數(shù)量需要，此種供不應(yīng)求的矛盾，在國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)尤甚。不僅如此，還存在如下問(wèn)題：民漢雙語(yǔ)學(xué)校往往離生源地較遠(yuǎn)，超出合理的輻射半徑；民漢雙語(yǔ)學(xué)校的民漢雙語(yǔ)師資數(shù)量不足且質(zhì)量不高；邊遠(yuǎn)地區(qū)社區(qū)教育不完善甚至缺乏，民漢雙語(yǔ)尤其國(guó)家通用語(yǔ)言文字的語(yǔ)言社會(huì)環(huán)境建設(shè)不夠。從根本來(lái)講，這是現(xiàn)階段我國(guó)基本矛盾即人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾造成的。我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，邊疆、山區(qū)、牧區(qū)等邊遠(yuǎn)地區(qū)由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等諸多原因，辦學(xué)的速度、規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量仍然滿(mǎn)足不了基層群眾的教育需求。解決這一供需矛盾，中央政府與各級(jí)地方政府要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的傾斜政策；繼續(xù)加大對(duì)口支援的力度與精確度，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生產(chǎn)。為了改變國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)之所以薄弱的物質(zhì)環(huán)境，傾斜政策可以向民漢雙語(yǔ)學(xué)校建設(shè)與民漢雙語(yǔ)社區(qū)建設(shè)兩個(gè)方向著力傾斜，促進(jìn)其跨越式發(fā)展。

第一，創(chuàng)建數(shù)量足、質(zhì)量好的民漢雙語(yǔ)學(xué)校，滿(mǎn)足各族群眾的教育需求。義務(wù)教育階段的民漢雙語(yǔ)學(xué)校輻射半徑應(yīng)保持在合理的范圍內(nèi)，以滿(mǎn)足各族適齡兒童就近上學(xué)的實(shí)際需要；師資數(shù)量與質(zhì)量要有保障，一方面要加大當(dāng)?shù)孛駶h雙語(yǔ)師資尤其是通曉通用語(yǔ)言文字師資的培養(yǎng)力度，提高其物質(zhì)待遇，調(diào)動(dòng)各族教師學(xué)習(xí)與使用民漢雙語(yǔ)教學(xué)的積極性，另一方面要加大師資對(duì)口支持力度，大力鼓勵(lì)內(nèi)地師資支援邊疆教育、城鎮(zhèn)教師支援鄉(xiāng)村教育，在物質(zhì)等待遇上給予優(yōu)先保障；硬軟件設(shè)施齊全，實(shí)現(xiàn)教育技術(shù)現(xiàn)代化，尤其可利用現(xiàn)代信息技術(shù)引進(jìn)“慕課”、“微課”等課程形式，重點(diǎn)將民漢雙語(yǔ)雙文優(yōu)質(zhì)課程與教學(xué)資源引進(jìn)民漢雙語(yǔ)學(xué)校，建立內(nèi)地與邊疆、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、教師與教師(含名師與普通教師)、教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生等多方位互動(dòng)的教育網(wǎng)絡(luò)。

第二，建立健全以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為核心的民漢雙語(yǔ)學(xué)習(xí)社區(qū)及文化交流機(jī)構(gòu)，努力創(chuàng)造民族地區(qū)尤其是國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的民漢雙語(yǔ)習(xí)得的社會(huì)語(yǔ)言環(huán)境。為此，應(yīng)建立健全社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，使各民族群眾在社區(qū)教育機(jī)構(gòu)能夠自由地學(xué)習(xí)母語(yǔ)與國(guó)家通用語(yǔ)言文字；應(yīng)繼續(xù)著力推進(jìn)廣播電視村村通工程，結(jié)合“一帶一路”與“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家戰(zhàn)略，使家家戶(hù)戶(hù)的群眾能夠隨時(shí)隨地接觸、學(xué)習(xí)與使用母語(yǔ)及國(guó)家通用語(yǔ)言文字。

同時(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字必然需要了解其歷史文化，還應(yīng)該在我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)，培養(yǎng)大批精通國(guó)家通用語(yǔ)言文字的優(yōu)秀教師，合理建立孔子學(xué)院，尤其在“一帶一路”沿線(xiàn)的內(nèi)地與邊疆適當(dāng)布點(diǎn)，使之產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)推進(jìn)邊疆國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)雙語(yǔ)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展極有好處。

目前，黨中央“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略布局為解決邊遠(yuǎn)地區(qū)尤其是國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的需求與供給矛盾創(chuàng)造了戰(zhàn)略機(jī)遇，我們應(yīng)把握良機(jī)，善用政策，創(chuàng)造良好的民漢雙語(yǔ)的學(xué)校環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，為該地區(qū)民漢雙語(yǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、民漢雙語(yǔ)教育動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展應(yīng)遵循民主協(xié)商、依法治教等原則

經(jīng)調(diào)查，無(wú)論哪一個(gè)民族地區(qū)，基層群眾都有送子女上民漢雙語(yǔ)學(xué)校的強(qiáng)烈愿望。然而，一些民族地區(qū)乃至一些漢語(yǔ)方言區(qū)，一些傳統(tǒng)文化傳承人乃至一些關(guān)心傳統(tǒng)文化的人士擔(dān)心，推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字會(huì)沖淡當(dāng)?shù)氐哪刚Z(yǔ)教學(xué)，會(huì)沖淡當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化的傳承。人們關(guān)心母語(yǔ)、關(guān)心方言、關(guān)心民族語(yǔ)言、關(guān)心傳統(tǒng)文化傳承值得肯定，但是國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)與當(dāng)?shù)胤窖曰蛏贁?shù)民族語(yǔ)言文字的教學(xué)是并行不悖的。從語(yǔ)言學(xué)上來(lái)說(shuō)，兩種語(yǔ)言學(xué)習(xí)與使用并非相互排斥，而在一定程度上是互為前提、相互激發(fā)的。從教育實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，雙語(yǔ)教育成功案例很多，通曉?xún)煞N或多種語(yǔ)言的人比比皆是，而且能夠獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。所以民漢雙語(yǔ)教育在培育高素質(zhì)人才上有其發(fā)展的必要性。而促進(jìn)民漢雙語(yǔ)教育的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展離不開(kāi)民主協(xié)商、依法治教等原則。

(一)民漢雙語(yǔ)教育動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展應(yīng)遵循民主協(xié)商的原則

民漢雙語(yǔ)教育速度的快與慢的進(jìn)度之爭(zhēng)、模式選擇之爭(zhēng)，要根據(jù)聯(lián)系實(shí)際與積極推進(jìn)相結(jié)合、科學(xué)穩(wěn)妥與堅(jiān)定不移相結(jié)合、教學(xué)模式與學(xué)生學(xué)習(xí)能力相適應(yīng)、群眾意見(jiàn)與專(zhuān)家意見(jiàn)相結(jié)合的原則，各方協(xié)商解決。有的鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)宗教氣氛濃厚，義務(wù)教育階段的兒童在全日制學(xué)校學(xué)習(xí)與參加宗教傳習(xí)活動(dòng)之間往往存在時(shí)間分配的沖突問(wèn)題，宗教傳習(xí)活動(dòng)中也往往存在是否使用雙語(yǔ)之爭(zhēng)的問(wèn)題，也是屬于人民內(nèi)部矛盾，要通過(guò)有關(guān)各方民主協(xié)商來(lái)解決。

總之，民漢雙語(yǔ)教育所涉及的人與事的矛盾，主要是人民內(nèi)部矛盾，可以采用民主協(xié)商、批評(píng)說(shuō)服的方法來(lái)解決，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)，在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)，其公式是“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”[3]，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，化消極因素為積極因素，鞏固和發(fā)展友好團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的局面，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，把民漢雙語(yǔ)教育之根深植于最廣大人民群眾之中，各族人民的群眾基礎(chǔ)是民漢雙語(yǔ)教育的最堅(jiān)強(qiáng)、最根本的基礎(chǔ)。

(二)政策法規(guī)是民漢雙語(yǔ)教育動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展的保障

從語(yǔ)言政策來(lái)說(shuō)，國(guó)家既重視國(guó)家通用語(yǔ)言文字，也重視各民族語(yǔ)言文字。憲法第19條規(guī)定：“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話(huà)”。[4]憲法第4條以及國(guó)家通用語(yǔ)言文字法第8條規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由”。[5]教育法第12條規(guī)定：“少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，可以使用本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字進(jìn)行教學(xué)。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)，應(yīng)當(dāng)推廣使用全國(guó)通用的普通話(huà)和規(guī)范字。”[6]民族區(qū)域自治法第37條規(guī)定：“招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校(班級(jí))和其他教育機(jī)構(gòu)，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語(yǔ)言講課；根據(jù)情況從小學(xué)低年級(jí)或者高年級(jí)起開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)文課程，推廣全國(guó)通用的普通話(huà)和規(guī)范漢字。各級(jí)人民政府要在財(cái)政方面扶持少數(shù)民族文字的教材和出版物的編譯和出版工作?！盵7]國(guó)家通用語(yǔ)言文字法第7條與第27條有專(zhuān)門(mén)的賞罰規(guī)定。由此可見(jiàn)，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育是黨和國(guó)家的意志，并以國(guó)家法律形式固定下來(lái)；同時(shí)，也有廣泛、深厚的群眾基礎(chǔ)，既然如此就應(yīng)該以黨和國(guó)家意志堅(jiān)決貫徹之。

(三)民漢雙語(yǔ)教育動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展要防止不良勢(shì)力的干擾

民漢雙語(yǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，使民漢雙語(yǔ)在社會(huì)生活中更好地發(fā)揮作用，有利于各民族、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流，有利于“打牢各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)”[1]，利國(guó)利民。然而近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”，不僅進(jìn)行顯性的爆恐活動(dòng)與分裂活動(dòng)，而且隱蔽起來(lái)向我國(guó)教育領(lǐng)域滲透、向基層群眾滲透，培植民族分裂勢(shì)力，與我爭(zhēng)奪青少年一代及基層群眾。其中重要一點(diǎn)就是攻擊、破壞我國(guó)的雙語(yǔ)教育政策，尤其是我國(guó)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策。他們制造輿論，挑唆學(xué)生，脅迫教師，抵制雙語(yǔ)教育政策，尤其是國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育政策。有的地方，“三股勢(shì)力”披著宗教及鄉(xiāng)村長(zhǎng)老的外衣，壟斷鄉(xiāng)村社會(huì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，脅迫當(dāng)?shù)厝罕姴粶?zhǔn)在家里看電視、不準(zhǔn)聽(tīng)收音機(jī)，不準(zhǔn)在社區(qū)活動(dòng)時(shí)講普通話(huà)；挑撥基層群眾、學(xué)校、宗教團(tuán)體三者關(guān)系，破壞國(guó)家的教育政策、語(yǔ)言政策與宗教政策的統(tǒng)一性，企圖亂中漁利，是我國(guó)各族人民的共同敵人。[8]

在全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局中，我們要大力加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)以及基層人民政權(quán)建設(shè)，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決肅清教育領(lǐng)域以及社會(huì)上“三股勢(shì)力”；教育廣大師生認(rèn)清“三股勢(shì)力”的各種面目各種偽裝，并堅(jiān)決與之作斗爭(zhēng)；對(duì)雙語(yǔ)教師尤其是支邊教師，對(duì)宣傳、執(zhí)行雙語(yǔ)教育政策以及國(guó)家通用語(yǔ)言教育政策的干部、群眾、學(xué)生，實(shí)行有效的法律保護(hù)與組織保護(hù)。在理論戰(zhàn)線(xiàn)以及輿論陣地，我們應(yīng)該建立健全鐵的隊(duì)伍，堅(jiān)定民漢雙語(yǔ)教育立場(chǎng)、方針、政策與理論，保護(hù)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的群眾基礎(chǔ)，確保無(wú)論國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育還是各少數(shù)民族語(yǔ)言文字教育，都“有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，有利于國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)”[5]。

民漢雙語(yǔ)教育動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展有利于促進(jìn)學(xué)生綜合核心素養(yǎng)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，國(guó)家通用語(yǔ)言文字、數(shù)學(xué)、科學(xué)等基礎(chǔ)核心課程成績(jī)堪憂(yōu)，其中，國(guó)家通用語(yǔ)言文字低學(xué)業(yè)成就是導(dǎo)致數(shù)學(xué)、科學(xué)低學(xué)業(yè)成就的前因之一。反之亦然。欲提高邊遠(yuǎn)地區(qū)尤其的邊遠(yuǎn)民族地區(qū)學(xué)生的理科學(xué)業(yè)成就，民漢雙語(yǔ)教育動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展是必要前提。

民漢雙語(yǔ)教育動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展有利于促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。我們應(yīng)從當(dāng)今“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到民漢雙語(yǔ)尤其國(guó)家通用語(yǔ)言文字對(duì)于各族青年發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義?！耙粠б宦贰睂⒍鄠€(gè)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)體有機(jī)貫通，這就使國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及成為亟需面對(duì)的問(wèn)題；尤其對(duì)青少年而言更是如此，在“一帶一路”的大時(shí)代，青少年欲有更大的發(fā)展空間、更好的前程、更佳的發(fā)展機(jī)會(huì)，掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字必不可少，故民漢雙語(yǔ)教育改革勢(shì)在必行。

我們應(yīng)該緊緊抓住“四個(gè)全面”戰(zhàn)略機(jī)遇期，在山區(qū)、牧區(qū)、海島，尤其是“一帶一路”沿線(xiàn)民族地區(qū)著力推行雙語(yǔ)教育事業(yè)，將國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題解決好，同時(shí)要繼續(xù)搞好各少數(shù)民族語(yǔ)言文字教育，以辯證統(tǒng)一為原則，確保民漢雙語(yǔ)教育動(dòng)態(tài)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)各民族學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家邊境地區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展。

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定[S].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2015(25).

[2]毛澤東.矛盾論[N].人民日?qǐng)?bào)，1952-04-01(01).

[3]毛澤東.關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題[N].人民日?qǐng)?bào)，1957-06-19(01).

[4]中華人民共和國(guó)憲法[N].人民日?qǐng)?bào)，2004-03-16(02).

[5]中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法[N].人民日?qǐng)?bào)2000-11-02(05).

[6]中華人民共和國(guó)教育法規(guī)實(shí)用要覽[M].廣州：廣東教育出版社，1996.

[7]中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法[N].人民日?qǐng)?bào)，2001-03-02(07).

[8]吳福環(huán).新疆“三股勢(shì)力”是各族人民的共同敵人[N].光明日?qǐng)?bào)，2009-07-25(02).

[責(zé)任編輯李亞卓]

The Analysis of the Imbalance Problem of Bilingual Education in the Weak Base Areas of Education of the Standard Spoken and Written Chinese Language

WU Ming-hai,WU Xiao-jian

(Education School, Minzu University of China, Beijing 100081, China)

Ethnic minorities’ Spoken and Written languages and the Standard Spoken and Written Chinese Language are supposed to coexist in a way dialectic unified，dynamically balanced and well-coordinated，an ideal relation which can also be applied to Min-Han bilingual education. By probing the unbalanced bilingual education in remote minority areas where the Standard Spoken and Written Chinese Language development is rather weak，this paper uses contradiction theory to make attribution analysis and offers feasible suggestions on future bilingual policy-making. The contradiction between college entrance examination system and the double-track school operating system is related to the inner structure of current education system，requiring an overall and thorough reform；Contradiction of demand and supply，which is the basic reason for the imbalance, can be resolved by preferential policies. The dynamic balance development of the Chinese and Chinese bilingual education should follow the principles of democratic consultation, rule of law and so on.

the Weak Base Areas of Education of the Standard Spoken and Written Chinese Language；Min-Han bilingual education；ethnic education；attribution analysis

2016-02-26

2014年全國(guó)民族教育研究課題(MJZXYB1421)；教育部人文社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目(15YJA880077)；新疆自治區(qū)普通高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目課題(XJEDU070115A01)

吳明海，男，安徽蕪湖人，中央民族大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：教育人類(lèi)學(xué)，教育社會(huì)學(xué)；吳瀟劍，女，吉林白城人，國(guó)家教育行政學(xué)院期刊社編輯，中央民族大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生。

■教育理論

C95∶H29

A

2095-770X(2016)08-0001-05