■宋慧琳，彭迪云

綠色城鎮(zhèn)化測(cè)度指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)應(yīng)用研究
——以江西省為例

■宋慧琳，彭迪云

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于瓶頸期，綠色城鎮(zhèn)化的提出為城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型提供了新的思路。本文從綠色城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵入手，評(píng)述了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)理論脈絡(luò)，并借鑒已有文獻(xiàn)，構(gòu)建了以人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基本公共服務(wù)均等化為一級(jí)指標(biāo)的綠色城鎮(zhèn)化測(cè)度指標(biāo)體系，以江西省為例，對(duì)其11個(gè)設(shè)區(qū)市的綠色城鎮(zhèn)化水平做出評(píng)價(jià)與比較并據(jù)此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

綠色發(fā)展；綠色城鎮(zhèn)化；質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)；公共服務(wù)均等化

宋慧琳（1985-），江西奉新人，2015級(jí)管理科學(xué)與工程專業(yè)博士研究生，南昌大學(xué)管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、金融理論與投資等；彭迪云（1963-），江西萍鄉(xiāng)人，管理學(xué)博士，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)理論與政策、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、金融理論與政策、公共經(jīng)濟(jì)與政策。（江西南昌330031）

一、綠色城鎮(zhèn)化的背景及內(nèi)涵

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了低起點(diǎn)、高增速的發(fā)展歷程，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，以常住人口來(lái)計(jì)算，1978～2014年期間中國(guó)城鎮(zhèn)人口由1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率相應(yīng)地由17.92%上升到54.77%，年均增速高達(dá)1.02%。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的重要引擎，然而這種以高擴(kuò)張、高耗能、高排放為特征的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展也帶來(lái)了“千城一面”、灰霾天氣、水資源超采、生態(tài)承載力超負(fù)荷、交通擁堵等多種“城市病”問(wèn)題。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是綠色城鎮(zhèn)化。2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出，要大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化?？梢?，綠色城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

何謂“綠色化”？專家認(rèn)為，它包含三個(gè)方面的涵義：科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式；勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式；同時(shí)它還是一種價(jià)值觀念的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，即把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)。

綠色城鎮(zhèn)化是在對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的反思中提出來(lái)的，是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的揚(yáng)棄和創(chuàng)新。相比“外延式”、“粗放型”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，綠色城鎮(zhèn)化是一種以注重生態(tài)平衡為出發(fā)點(diǎn)，以低消耗、低排放、高效有序?yàn)榛咎卣?，以人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境效益兼容和人們生活質(zhì)量全面提高為著眼點(diǎn)，為建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)的“內(nèi)涵式”、“集約型”新型模式。綠色城鎮(zhèn)化的提出既是對(duì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的貫徹，也是我國(guó)由“四化同步”轉(zhuǎn)向“五化協(xié)同”（新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化）的重要體現(xiàn)。

二、國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)的研究綜述

（一）國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)的研究

國(guó)外關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)的研究，具有代表性的分為兩類：一是著名國(guó)際機(jī)構(gòu)建立的評(píng)價(jià)體系。如聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部（DESA）構(gòu)建的包括人均收入、人口出生率、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值百分比、文盲率、居民醫(yī)生比率、蛋白質(zhì)消費(fèi)量等19個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)估體系，以考察世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平的關(guān)系；聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署提出的人類發(fā)展指數(shù)（HDI，1990），按照人的預(yù)期壽命、識(shí)字率、購(gòu)買基本商品的能力來(lái)評(píng)價(jià)每個(gè)國(guó)家人民的基本生活質(zhì)量；聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展研究所（UNRISD）建立的生活水平指數(shù)（1996）；經(jīng)合組織（DECD）的壓力-狀態(tài)-響應(yīng)指標(biāo)體系（PSR，1993）；世界銀行的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系等，這些發(fā)展指數(shù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)。二是國(guó)外學(xué)者提出的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如美國(guó)地理學(xué)家Northman于1975年首次提出用一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化人口占總?cè)丝诒戎貋?lái)表示一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，并提出著名的“諾瑟姆曲線”理論；Klauke構(gòu)建了一個(gè)由人口、職業(yè)、住所和離中心城鎮(zhèn)距離等16個(gè)指標(biāo)組成的雙邊匹配評(píng)價(jià)模型；Inkeles提出了一整套涵蓋經(jīng)濟(jì)水平、人口居住質(zhì)量、非文盲人口比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況等因素的現(xiàn)代化指標(biāo)體系；Watada重點(diǎn)考慮城建資金的投入，利用城鎮(zhèn)密度來(lái)測(cè)算城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，這些指標(biāo)體系能夠反映城鎮(zhèn)化發(fā)展中的絕大部分內(nèi)涵。

（二）國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)的研究

國(guó)內(nèi)關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)的研究，主要側(cè)重于兩個(gè)方面：一是側(cè)重于評(píng)價(jià)體系構(gòu)建方面。梁普明（2003）從城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化適宜度指數(shù)、城鎮(zhèn)化初始動(dòng)力指數(shù)、城鎮(zhèn)化后續(xù)動(dòng)力指數(shù)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)等一級(jí)指標(biāo)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的水平進(jìn)行了測(cè)度研究，并得出，在國(guó)際上普遍使用的反映城市化水平的指標(biāo)在我國(guó)是不合理的；國(guó)家城調(diào)總隊(duì)福建省城調(diào)課題組（2005）建立了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)（0.24）、生活質(zhì)量指數(shù)（0.17）、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量指數(shù)（0.16）、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（0.16）、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)（0.15）和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與地區(qū)質(zhì)量指數(shù)（0.12）等一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)體系；陳明星、陸大道、張華（2009）從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化四個(gè)方面，構(gòu)建了中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；郝華勇（2012）通過(guò)經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、居民生活指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、空間集約指標(biāo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標(biāo)七個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系，并采用熵值法對(duì)我國(guó)東部10省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量作出了差異化評(píng)價(jià)；戚曉旭等（2014）認(rèn)為可持續(xù)城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容，因此在生態(tài)環(huán)境方面新增了諸如空氣質(zhì)量指標(biāo)、污水排放指標(biāo)、大氣污染排放指標(biāo)、社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)等，戚曉旭等構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目前來(lái)看是相對(duì)完善的一個(gè)，但并沒有給出這些指標(biāo)的具體權(quán)重。二是側(cè)重于評(píng)價(jià)方法選擇方面。李倩蓉、劉建徽、益慶華運(yùn)用層次分析法確定了各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)重慶市和全國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)；陳明、張?jiān)品逋ㄟ^(guò)專家評(píng)分法對(duì)中國(guó)部分省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析。王家庭等通過(guò)以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、城市化水平構(gòu)建了城市化質(zhì)量測(cè)評(píng)體系，運(yùn)用主成分分析法確定了各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)我國(guó)30個(gè)大中型城市的城市化質(zhì)量進(jìn)行了測(cè)度與分析；袁曉玲等以陜西省為例，對(duì)陜西省的各個(gè)市以物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明等指標(biāo)，通過(guò)聚類分析、相關(guān)分析、因子分析等統(tǒng)計(jì)方法對(duì)其城市化質(zhì)量進(jìn)行了研究。

綜觀國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)的研究成果我們不難發(fā)現(xiàn)：第一，城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)方法經(jīng)歷了由單一指標(biāo)法向復(fù)合指標(biāo)法過(guò)渡。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)際上主要通過(guò)單一指標(biāo)法（也叫人口指標(biāo)法），即計(jì)算城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎鼗蚍寝r(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量城鎮(zhèn)化水平，該指標(biāo)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)易得，使用方便，但是它只能從城鎮(zhèn)人口數(shù)量方面反映城鎮(zhèn)化的水平，不能體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，因而逐漸被復(fù)合指標(biāo)法取代。復(fù)合指標(biāo)法通過(guò)若干個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的體系來(lái)測(cè)度某國(guó)或某個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，反映該國(guó)或該地區(qū)人口性質(zhì)變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、生態(tài)環(huán)境以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等，從而幫助人們從整體上了解城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。第二，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)化被賦予越來(lái)越豐富的內(nèi)涵，因此在測(cè)度指標(biāo)體系中，有些指標(biāo)被新的指標(biāo)替代，有些新指標(biāo)被加入進(jìn)來(lái)，從而使城鎮(zhèn)化測(cè)度指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)很多突破，但現(xiàn)有的指標(biāo)體系在公共服務(wù)均等化方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及不足。綜合以上學(xué)者的研究成果，參考中國(guó)綠色城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵之一——公共服務(wù)均等化的測(cè)度指標(biāo)，預(yù)期構(gòu)建一個(gè)更加完整的綠色城鎮(zhèn)化測(cè)度指標(biāo)體系。第三，通過(guò)查閱中國(guó)知網(wǎng)，我們發(fā)現(xiàn)目前學(xué)者們主要著力于對(duì)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建及實(shí)證分析，專門對(duì)綠色城鎮(zhèn)化水平的測(cè)度少之又少，同時(shí)學(xué)者們主要采用層次分析法、專家評(píng)分法、主成分分析法、因子分析方法等其中一種方法來(lái)評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化水平，缺乏對(duì)評(píng)價(jià)方法的綜合使用。因此，本文試圖以“綠色”為特點(diǎn)，構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化的測(cè)度指標(biāo)體系，并嘗試采用多種評(píng)價(jià)方法，以避免單一使用某一方法所存在的缺陷。

三、綠色城鎮(zhèn)化測(cè)度指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文根據(jù)構(gòu)建測(cè)度指標(biāo)體系的指導(dǎo)思想，以及系統(tǒng)性、學(xué)科性、層次性、可行性、導(dǎo)向性原則，基于綠色城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，借鑒已有的研究成果，并力求在生態(tài)環(huán)境及公共服務(wù)均等化方面有所突破，選取人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基本公共服務(wù)均等化為一級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化測(cè)度指標(biāo)體系如表1所示。

表1　綠色城鎮(zhèn)化測(cè)度指標(biāo)體系

其中，人口轉(zhuǎn)移指標(biāo)下設(shè)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)下設(shè)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，生態(tài)宜居指標(biāo)下設(shè)8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)下設(shè)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)下設(shè)7個(gè)二級(jí)指標(biāo)。具體說(shuō)明如下：

（一）人口轉(zhuǎn)移指標(biāo)

人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的直接結(jié)果。城鎮(zhèn)化使人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集聚，必然帶來(lái)城鎮(zhèn)人口比重的變化，因而城鎮(zhèn)人口成為衡量城鎮(zhèn)化規(guī)模的主要因素。雖然以城鎮(zhèn)人口比重指標(biāo)評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化一直在判斷城鎮(zhèn)化水平中居于主要地位，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)人口城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)不應(yīng)僅僅局限于城鎮(zhèn)人口的比重，而應(yīng)在人口轉(zhuǎn)移指標(biāo)下設(shè)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)綠色城鎮(zhèn)化的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)行評(píng)價(jià)，以避免單一指標(biāo)評(píng)價(jià)存在的片面性。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

綠色城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)，其倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要集約高效，突出高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)。選取的指標(biāo)有人均GDP、人均地方財(cái)政收入、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

（三）生態(tài)宜居指標(biāo)

城鎮(zhèn)作為特殊的生態(tài)系統(tǒng)，集聚了大量的人口和產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也排放了大量廢棄物，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。綠色城鎮(zhèn)化提倡“資源節(jié)約”、“環(huán)境友好”、“低碳環(huán)保”，生態(tài)環(huán)境的好壞已成為反映城鎮(zhèn)化水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，只有創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境，才能不斷提高城鎮(zhèn)的開放度、吸引力和輻射力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。本文主要從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染控制及環(huán)境建設(shè)等方面選取指標(biāo)，包括生活垃圾處理率、污水處理率、固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率、二氧化硫排放量、萬(wàn)元GDP能耗、人均公園綠地面積、建成區(qū)綠地覆蓋率。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是綠色城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)的重要方面。選取指標(biāo)有城鄉(xiāng)居民人均收入比、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率。

（五）基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)

公共服務(wù)均等化是一個(gè)由基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共設(shè)施的均等化等因素構(gòu)成的復(fù)合性目標(biāo)體系?；竟卜?wù)的范圍和水平直接影響到居民的福利水平和生活質(zhì)量，綠色城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)以人為本，而真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化即是做到了以人為本。因此，選擇每萬(wàn)名學(xué)生專任教師數(shù)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、每萬(wàn)人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、人均城鎮(zhèn)道路面積、用水普及率、燃?xì)馄占奥?、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)單位從業(yè)人員數(shù)作為評(píng)價(jià)基本公共服務(wù)均等化的二級(jí)指標(biāo)。

四、江西省綠色城鎮(zhèn)化實(shí)證分析

為了清晰地了解江西省各設(shè)區(qū)市綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，根據(jù)綠色城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)其進(jìn)行實(shí)證分析。

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以江西省及11個(gè)設(shè)區(qū)市2013年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基于前述指標(biāo)體系和測(cè)度方法對(duì)江西省及各設(shè)區(qū)市綠色城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測(cè)算，所選用指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要來(lái)自2014年《江西統(tǒng)計(jì)年鑒》，這些數(shù)據(jù)從人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基本公共服務(wù)均等化五個(gè)方面較為全面地反映了各設(shè)區(qū)市綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r（由于篇幅所限，此處不列出原始數(shù)據(jù)，如讀者需要可向作者索?。?。

（二）確定指標(biāo)權(quán)重

整理好各項(xiàng)數(shù)據(jù)后，要根據(jù)各指標(biāo)在評(píng)價(jià)綠色城鎮(zhèn)化中的重要程度，確定其相應(yīng)權(quán)重。為了克服主觀隨意性較大的缺陷，本文采用熵權(quán)法給綠色城鎮(zhèn)化測(cè)度指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重（見表2）。具體步驟如下：

1.確定評(píng)價(jià)對(duì)象，設(shè)m個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)造指標(biāo)水平矩陣X′。

2.對(duì)評(píng)價(jià)矩陣X′進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

在以往的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所占的權(quán)重一般是最大的，而此次的結(jié)果卻向我們展示過(guò)去只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系應(yīng)該摒棄，在綠色城鎮(zhèn)化逐漸深入發(fā)展的過(guò)程中，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)指標(biāo)應(yīng)改進(jìn)，生態(tài)宜居指數(shù)已經(jīng)成為最重要的指標(biāo)。

（三）各設(shè)區(qū)市綠色城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

在確定權(quán)重后，可綜合各指標(biāo)所代表的信息形成綠色城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指數(shù)，用來(lái)分析、比較各地綠色城鎮(zhèn)化的綜合水平。其計(jì)算公式為：

根據(jù)各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指數(shù)值的大小，可比較、判斷其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的高低。某設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指數(shù)越高，說(shuō)明其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高。根據(jù)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算公式，利用有關(guān)數(shù)據(jù)及各指標(biāo)的權(quán)重，可計(jì)算求得各設(shè)區(qū)市綠色城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指數(shù)（見表3）。

表3　2013年江西省各設(shè)區(qū)市綠色城鎮(zhèn)化測(cè)度指數(shù)

借助ArcGIS10.0，依據(jù)江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市的綜合城鎮(zhèn)化水平得分的最大和最小區(qū)間，利用自然斷點(diǎn)分級(jí)法，將全省11個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化水平劃分為第一梯隊(duì)、第二梯隊(duì)、第三梯隊(duì)及第四梯隊(duì)四種類型（見圖1）。

圖1　2013年江西省綠色城鎮(zhèn)化水平的空間差異

（四）結(jié)果分析

1.由表3及圖1可知，2013年全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可分為四個(gè)梯隊(duì)：新余、南昌為第一梯隊(duì)，其城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指數(shù)分別是173.66%、153.44%，這兩個(gè)設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平較高；九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)屬第二梯隊(duì)，其城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指數(shù)分別是111.89%、104.73%、96.94%，它們的城鎮(zhèn)化水平處在中上游；鷹潭、贛州、上饒為第三梯隊(duì)，其城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指數(shù)分別是74.40%、66.72%、62.76%；第四梯隊(duì)則為吉安、撫州、宜春，其城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指數(shù)分別是56.38%、52.85%、46.23%。與第一梯隊(duì)設(shè)區(qū)市相比，其綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展較為落后。

2.由圖1很直觀地看到，江西省城鎮(zhèn)化水平存在從北向南呈現(xiàn)由高到低的梯度變化規(guī)律，北部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平顯著高于南部地區(qū)，差異較大。

3.自然條件和資源稟賦的差異對(duì)江西省綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展起基礎(chǔ)性作用，而中心城市輻射能力差異、地理區(qū)位和交通條件以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策則是當(dāng)前影響江西省區(qū)域綠色城鎮(zhèn)化水平的最主要因素。

五、結(jié)論及政策建議

（一）研究結(jié)論

綠色城鎮(zhèn)化是美麗中國(guó)建設(shè)的核心內(nèi)容。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵相比，綠色城鎮(zhèn)化不僅關(guān)注城市與農(nóng)村之間的人口分布方式變化及城市地域范圍的擴(kuò)張，更應(yīng)注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)宜居、城市服務(wù)設(shè)施均等化和可持續(xù)發(fā)展等?；诖?，本文以江西省為例，采用綜合比較、德爾菲法等研究方法，初步構(gòu)建一套包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和26個(gè)二級(jí)指標(biāo)的綠色城鎮(zhèn)化測(cè)度指標(biāo)體系，試圖為江西省開創(chuàng)“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的新境界獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

根據(jù)本文實(shí)證研究的綠色城鎮(zhèn)化指數(shù)，2013年度，全省11個(gè)地市可分為三個(gè)模塊：新余、南昌為第一梯隊(duì)；九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)為第二梯隊(duì)；鷹潭、贛州、上饒為第三梯隊(duì)；吉安、撫州、宜春為第四梯隊(duì)。最高者與最低者相差127.43，綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展程度不夠平衡。

（二）對(duì)策建議

1.全面樹立綠色發(fā)展理念

綠色是發(fā)展的底色，是生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。綠色化將引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。自然系統(tǒng)對(duì)人類經(jīng)濟(jì)規(guī)模具有一定的承載力。但這一承載力是有限的，人類經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)承載力限度之后，自然系統(tǒng)的可持續(xù)性就會(huì)受到損害，生態(tài)環(huán)境功能就會(huì)逐步弱化，人類生存的自然系統(tǒng)及其穩(wěn)定性就會(huì)日益劣化。交通擁擠、環(huán)境污染、資源分配不公等已向人們印證人類的生存環(huán)境在逐漸弱化，因此，江西省應(yīng)摒棄以GDP為核心的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思路，在“生態(tài)承載力”約束之下，全面樹立綠色發(fā)展理念，積極推行綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式開展綠色政績(jī)考核。從表3計(jì)算可知，新余市在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)位列第三、生態(tài)宜居指標(biāo)位列第一，這說(shuō)明在現(xiàn)實(shí)中是有能力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)—生態(tài)雙贏”的。為此，要深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，健全生態(tài)文明制度，培育綠色文化，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)美麗江西，加快綠色崛起步伐。

2.加快打造驅(qū)動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)崛起的“雙核”引擎

“雙核結(jié)構(gòu)模式”是在某一區(qū)域中，由區(qū)域中心城市和港口城市及其連線所組成的一種空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。南昌與九江，一個(gè)是江西省的區(qū)域中心城市，一個(gè)是江西省的港口城市，兩市聯(lián)系密切、位置接近、水域相通、道路相連，從而可實(shí)現(xiàn)區(qū)位上和功能上的互補(bǔ)。其次，從表3可知，南昌與九江的綠色城鎮(zhèn)化水平在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中位列第二、三，實(shí)力相近，因此由南昌與九江“龍頭昂起”、“雙核驅(qū)動(dòng)”，即是策應(yīng)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求，也能形成帶狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，極大地拉動(dòng)江西整體區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為發(fā)展的巨大“引擎”。

3.加快城市群跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

城市區(qū)發(fā)展的本質(zhì)是通過(guò)聯(lián)動(dòng)與聚合，使得多個(gè)城市在一個(gè)區(qū)域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的放大效應(yīng)。從表3得知，南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒的綠色城鎮(zhèn)化水平分別位列第二、三、四、六、八位，贛州、吉安、撫州的綠色城鎮(zhèn)化水平依次位列第七、九、十位，因此在全省逐漸形成以昌九景鷹饒為主的環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，贛吉撫為主的贛中南城市群，以新宜萍為主的贛西城市群，符合城市群跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)不同城市的發(fā)展條件與所處位置的要求。各個(gè)城市群應(yīng)打破行政區(qū)劃限制，在生態(tài)大保護(hù)的約束條件下，確立城市群的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整“大而全”、“小而全”的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化重組區(qū)域資產(chǎn)，發(fā)揮單個(gè)城市無(wú)法達(dá)到的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容及其空間布局。大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。為此，一要堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化、循環(huán)化、低碳化，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系；二要大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、綠色食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品；三要實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，提高綠色工業(yè)發(fā)展水平；四要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化；五要實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙向控制，提升資源節(jié)約集約利用水平。

5.著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化忽視對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，導(dǎo)致很多進(jìn)城務(wù)工群體涌入城鎮(zhèn)后，一直處于城鎮(zhèn)社會(huì)邊緣，在基本公共服務(wù)上難以享受與城鎮(zhèn)居民的同等待遇。因此，綠色城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)該放在基本公共服務(wù)均等化建設(shè)上，積極在全省范圍內(nèi)推行一元戶籍制度，著力破除農(nóng)民工在享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、住房、基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)時(shí)存在的障礙，在保障農(nóng)民進(jìn)城后有可靠和完備的保障機(jī)制的情況下，讓農(nóng)民自愿放棄或逐步放棄與農(nóng)村戶籍相關(guān)的一些權(quán)利，逐步融入到城鎮(zhèn)社會(huì)。

6.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理

良好的生態(tài)環(huán)境是江西最大的特色和優(yōu)勢(shì)，也是江西加快綠色崛起的潛力所在。江西省應(yīng)立足把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)完成三個(gè)“100”，即城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、生活垃圾無(wú)害化處理率100%、污水處理率100%，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，節(jié)能減排，有效降低萬(wàn)元GDP能耗，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的含金量。為此，一要實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復(fù)、造林綠化與退耕還林、鄱陽(yáng)湖流域清潔水系、鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)恢復(fù)等工程，筑牢生態(tài)安全屏障；二要深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完善大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升大氣環(huán)境質(zhì)量；三要加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制排污總量，保護(hù)水資源，維護(hù)水生態(tài)；四要強(qiáng)化土壤污染源頭綜合治理，加大土壤重金屬污染修復(fù)、礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。

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F290

A

1006-169X（2016）07-0004-07

2012年度國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目《金融集聚、要素流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間差異及趨同演化仿真研究：生態(tài)效率的視角》（71263039）；2012年度江西高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《江西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究》（ZDGG201207）；2014年度國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)與動(dòng)力機(jī)制研究——以江西省為例”（20140403012）；2014年度江西發(fā)展升級(jí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目《江西金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系與對(duì)策研究——基于發(fā)展升級(jí)視角》（2100000409）。