李青

摘 要：20世紀(jì)80年代以前，公益性是大學(xué)的唯一屬性。經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國際化，使大學(xué)的經(jīng)濟(jì)功能日漸凸現(xiàn)，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》主張的教育服務(wù)貿(mào)易自由化，對中外合作辦學(xué)的公益性產(chǎn)生了巨大的沖擊，而要解決中外合作辦學(xué)中凸顯的規(guī)模與質(zhì)量、成本與機(jī)會、學(xué)術(shù)與利益等諸多矛盾，就必須堅(jiān)守教育公益性原則，這樣才能促進(jìn)中外合作辦學(xué)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國際法；規(guī)制；中外合作辦學(xué)

當(dāng)今的國際法范圍也隨著全球化進(jìn)程的深入而日益擴(kuò)大。國際法所涉及的領(lǐng)域已經(jīng)從最初對維持和平的關(guān)注擴(kuò)展到包括關(guān)注現(xiàn)代國際生活的所有利益，教育也成為國際法發(fā)展進(jìn)程中得到關(guān)注的一個(gè)新的重要領(lǐng)域。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡稱 “GATS”）的簽署，使得教育服務(wù)貿(mào)易被納入具有法律約束力的國際法體系，教育的產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)濟(jì)功能愈發(fā)明顯，這對傳統(tǒng)意義上的教育公益性形成巨大沖擊。中外合作辦學(xué)作為經(jīng)濟(jì)全球化、高等教育國際化催生的必然產(chǎn)物，如何適應(yīng)GATS的規(guī)則約束，如何把握教育的公益性原則，一直以來備受關(guān)注與爭議。

1.GATS對中外合作辦學(xué)的拓展與規(guī)制

我國中外合作辦學(xué)自《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》頒布以來， 進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，中外合作辦學(xué)之所以能如此迅速發(fā)展，更為主要的是其辦學(xué)主體對教育服務(wù)貿(mào)易利益的追求。

中外合作辦學(xué)在教育服務(wù)貿(mào)易內(nèi)屬于“商業(yè)存在”的服務(wù)提供形式，GATS要求全體世界貿(mào)易組織成員在“國民待遇”和“市場準(zhǔn)入”等方面兌現(xiàn)承諾，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化。

而事實(shí)上，在中外合作辦學(xué)實(shí)踐過程中，教育公益性與營利性的沖突日益加劇。我國政府對中外合作辦學(xué)的公益性原則一貫持肯定態(tài)度，且始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持教育公益性原則。

然而，根據(jù)“條約必須遵守”的國際法原則，參照GATS關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的定義及規(guī)則（第1條第3款），從中可以看出，世界貿(mào)易組織框架下的教育服務(wù)是一種具有商業(yè)性質(zhì)的教育，不屬于政府職能且不是公益性的服務(wù)，只屬于私人消費(fèi)而不屬于公共消費(fèi)。因此，我國政府必須將在GATS框架下對教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域做出的承諾轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，賦予中外合作辦學(xué)作為教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，以“商業(yè)存在”的形式存在，而應(yīng)具有的營利性的合法效力。

2.中外合作辦學(xué)公益性與營利性的沖突與融合

現(xiàn)實(shí)是中方教育合作機(jī)構(gòu)在合作辦學(xué)中體現(xiàn)出明顯的營利性和產(chǎn)業(yè)性價(jià)值取向，導(dǎo)致政府與高校在合作辦學(xué)的主要價(jià)值取向上出現(xiàn)錯(cuò)位。外國高校進(jìn)入中國市場從事合作辦學(xué)的主要價(jià)值取向也是在于獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值，看重其營利性和產(chǎn)業(yè)性。

近年來，從中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)展的情況看，許多學(xué)校在辦學(xué)過程中都存在著營利行為。營利性教育服務(wù)貿(mào)易是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段和程度之后的必然產(chǎn)物，但是其自身仍然在固守和堅(jiān)持著教育的公益性原則，沒有因?yàn)闋I利而受到改變。公益性是教育客觀存在的一種社會屬性，教育服務(wù)并不因?yàn)槠渚哂锌山灰仔远淖兤涔嫘浴?/p>

對教育服務(wù)公益性的倡導(dǎo)和堅(jiān)持， 既有利于教育服務(wù)本身的發(fā)展，又能夠?yàn)闋I利性創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)寬松的外界條件。而教育服務(wù)在獲取收益回報(bào)的同時(shí)，能夠更有基礎(chǔ)和實(shí)力來維護(hù)教育服務(wù)的公益屬性。

教育服務(wù)貿(mào)易符合國際化趨勢的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，將以往的以公益為單一屬性的教育服務(wù)轉(zhuǎn)化為以公益與營利為雙重屬性的存在。

3.中外合作辦學(xué)公益性的堅(jiān)守與發(fā)展

中外合作辦學(xué)近十年來發(fā)展迅速，成效顯著，但也存在辦學(xué)層次不高、辦學(xué)質(zhì)量參差不齊等問題。中外合作辦學(xué)有公辦性質(zhì)的，也有民辦性質(zhì)的。對于公辦性質(zhì)的中外合作辦學(xué)形式，其中不應(yīng)該存在合理回報(bào)問題；對于民辦性質(zhì)的中外合作辦學(xué)，相關(guān)合理回報(bào)的問題可以遵照我國的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定。所有中外合作辦學(xué)的學(xué)歷教育性質(zhì)上都是在中國的辦學(xué)，都應(yīng)該在《中華人民共和國教育法》的大框架下進(jìn)行調(diào)整，都應(yīng)遵循公益性原則。

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