侯學(xué)華

摘要：加強(qiáng)對(duì)“過(guò)去5年的校園足球工作”的討論，豐富校園足球的學(xué)術(shù)研究；弄清影響校園足球未來(lái)發(fā)展走向的頂層設(shè)計(jì)核心內(nèi)容和最主要任務(wù)等問(wèn)題，以期為校園足球的健康發(fā)展提供必要的理論參考。通過(guò)文獻(xiàn)資料法和專家訪談法，與《論“新校園足球”的頂層設(shè)計(jì)》和《再論“新校園足球”的頂層設(shè)計(jì)一從德國(guó)青少年足球運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)看中國(guó)的校園足球》的作者討論、商榷以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：“新校園足球”提法的合理性問(wèn)題；牽頭單位調(diào)整前、后的校園足球的頂層設(shè)計(jì)及其核心內(nèi)容和最主要任務(wù)問(wèn)題；校園足球過(guò)去5年發(fā)展歷程的評(píng)判問(wèn)題；“舉國(guó)體制”在校園足球發(fā)展歷史中的作用問(wèn)題；校園足球曾經(jīng)的資金投入方式等問(wèn)題。研究認(rèn)為：“新校園足球”的提法缺乏科學(xué)合理的依據(jù)：作者提出的校園足球頂層設(shè)計(jì)的主要任務(wù)出現(xiàn)了偏差；存在對(duì)“舉國(guó)體制”的片面認(rèn)識(shí)與非制度性思考；對(duì)校園足球資金投入方式理解的角度單一。

關(guān)鍵詞：校園足球；頂層設(shè)計(jì)；舉國(guó)體制；青少年；毛振明

全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)已開展6年多了，社會(huì)各界對(duì)于校園足球這6年的發(fā)展歷史，有著不同的看法與認(rèn)識(shí)。《論“新校園足球”的頂層設(shè)計(jì)》和《再論“新校園足球”的頂層設(shè)計(jì)》中的部分觀點(diǎn)，集中體現(xiàn)了各界對(duì)校園足球發(fā)展歷史的一些看法，尤其是在2015年1月8日之前（全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位由國(guó)家體育總局調(diào)整為教育部之前）校園足球前5年發(fā)展歷史相關(guān)問(wèn)題的看法上，有些觀點(diǎn)值得進(jìn)一步的討論與商榷。這些問(wèn)題主要涉及以下幾個(gè)方面：將牽頭單位調(diào)整后的校園足球活動(dòng)稱作“新校園足球”的合理性？牽頭單位調(diào)整后，校園足球的頂層設(shè)計(jì)是否需要調(diào)整或重新設(shè)計(jì)？校園足球頂層設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容和最主要任務(wù)是什么？對(duì)校園足球過(guò)去5年的發(fā)展歷程該如何評(píng)判？如何評(píng)判“舉國(guó)體制”在校園足球過(guò)去5年發(fā)展歷程中的作用？以后該如何將“舉國(guó)體制”運(yùn)用到校園足球的具體實(shí)踐中？如何全面認(rèn)識(shí)過(guò)去5年校園足球的資金投入方式？以上問(wèn)題，是關(guān)系校園足球良性發(fā)展的核心問(wèn)題，能否較為公正客觀的認(rèn)識(shí)并把握清楚，甚至?xí)蔀橛绊懶@足球工作者積極性，關(guān)系校園足球整體發(fā)展方向的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，我們有進(jìn)一步商討這些問(wèn)題的必要。

1.“新校園足球"提法的邏輯合理性問(wèn)題

作者“為區(qū)別過(guò)去5年的校園足球工作”而提出了“新校園足球”的提法。也就是說(shuō)，“新校園足球”的提出，是為了與“過(guò)去5年已開展的校園足球”劃清界限。按照這一邏輯，過(guò)去5年已開展的校園足球便自然的被賦予了“舊校園足球”的概念，只是作者并未明確提出罷了。那么，所謂“新校園足球”和“舊校園足球”有何本質(zhì)差別呢？其區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？并且，對(duì)于“過(guò)去5年已開展的校園足球”之前所開展或進(jìn)行過(guò)的校園內(nèi)部的足球活動(dòng)（足球重點(diǎn)校）應(yīng)該歸屬到哪個(gè)概念之下呢？難道要稱之為“‘新、舊校園足球之前的校園足球”？文章并未涉及這一系列的問(wèn)題。

新概念的提出，需要的是對(duì)事物本質(zhì)屬性的深入認(rèn)識(shí)與把握。體育概念是體育本質(zhì)屬性的反映”。最為常用的概念定義方法是“屬加種差定義法”，“種差”指的是事物的內(nèi)涵，“屬”指的是事物的外延。如果依據(jù)“屬加種差定義法”的基本步驟，來(lái)確立“校園足球”的概念，第一步，就是要找出被定義概念鄰近的屬概念?，F(xiàn)嘗試定義校園足球的概念。筆者認(rèn)為，“校園足球”臨近的屬概念是“足球”。然后，是找出被定義概念的種差?！靶@足球”與其它類型足球的根本差別在于開展場(chǎng)所和參與人群方面。場(chǎng)所是“校園”，人群是“學(xué)生為主體”，那么，可以將校園足球的種差概括為“學(xué)校中學(xué)生為主體參與的”。第三步，將種差和屬結(jié)合，便得出概念本身。由此，筆者將“校園足球”的概念概括為：是在學(xué)校中開展的、學(xué)生為主體參與的足球活動(dòng)。

那么，按照以上邏輯定義“新校園足球”。第一步，需要找出“新校園足球”的屬，筆者認(rèn)為是“校園足球”；第二步，需要找出“新校園足球”的種差，即其與“校園足球”的根本性差別。此處，所謂“新校園足球”參與主體有所變動(dòng)嗎？活動(dòng)的場(chǎng)所有所變動(dòng)嗎？可以說(shuō)，在這兩點(diǎn)上，都沒(méi)有出現(xiàn)本質(zhì)性的變化，參與的主體還是學(xué)生為主，活動(dòng)的場(chǎng)所還是學(xué)校為主。因此，在種差的問(wèn)題上，所謂的“新校園足球”和“過(guò)去5年已開展的校園足球”沒(méi)有明顯的差別。作者是將校園足球管理部門的調(diào)整視為了種差問(wèn)題。而管理問(wèn)題，僅僅只是影響校園足球本質(zhì)屬性的外在要素罷了，絕非校園足球本身。因此，“新校園足球”概念的提出明顯的有違邏輯學(xué)中概念的界定規(guī)律。

2.“新校園足球”提法可能的現(xiàn)實(shí)依據(jù)及其狹隘性

由于作者未明確，只能從字里行間去臆斷其提出“新校園足球”概念的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。文章大量談及“2014年7月11日，習(xí)近平總書記就足球的改革與發(fā)展做出的重要批示”（簡(jiǎn)稱，“711批示”）。其中，總書記談及足球時(shí)的指示如下：要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，變壓力為動(dòng)力，下決心把我國(guó)足球事業(yè)搞上去。一是要改革創(chuàng)新，這是足球事業(yè)發(fā)展出路所在。要處理好舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，大膽推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理模式的改革與創(chuàng)新，勇于破除制約足球發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益藩籬，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，努力形成充滿活力的足球人才培養(yǎng)、組織管理、競(jìng)賽、市場(chǎng)開發(fā)、激勵(lì)保障方面的機(jī)制和體制。二是要堅(jiān)持從娃娃抓起，從基層抓起，從群眾性參與抓起，抓好群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)人才根基。特別是抓好青少年，既重視技術(shù)能力培養(yǎng)，又注重意志品質(zhì)的培養(yǎng)。三是要堅(jiān)持抓細(xì)抓實(shí)，從基層建設(shè)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)性工作抓起。可行的措施要加快落實(shí)，尚需論證的要抓緊研究，認(rèn)真扎實(shí)地把工作做起來(lái)。足球事業(yè)有其發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)振興不可能一蹴而就，不能急功急利，追求短期出成績(jī)，欲速則不達(dá)。要樹立功成不必在我的思想，持續(xù)用力，久久為功，一步一個(gè)腳印，積小勝為大勝，通過(guò)不懈努力，推動(dòng)足球事業(yè)不斷邁向新臺(tái)階。有關(guān)足球體制改革的問(wèn)題，可同中央改革辦一起再深入研究，進(jìn)一步明確思路措施，搞好頂層設(shè)計(jì)。作者是否是以“711批示”作為了劃分“新、舊校園足球”的依據(jù)呢？可以發(fā)現(xiàn)，自始至終，總書記并未談及校園足球或中國(guó)足球歷史發(fā)展的階段劃分問(wèn)題。此外，有理由相信，總書記的重要批示，恰恰是基于對(duì)中國(guó)足球歷史發(fā)展過(guò)程的全局性、整體性、連貫性思考基礎(chǔ)之上的。

其實(shí)，之所以有“新校園足球”之說(shuō)，作者顯然是基于一定的現(xiàn)實(shí)考慮：全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位的調(diào)整——由國(guó)家體育總局改為了教育部。教育部于2015年1月8日發(fā)布的《教育部關(guān)于成立全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》是雙方角色轉(zhuǎn)換的標(biāo)志。早在2009年4月14日，國(guó)家體育總局和教育部曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》，在其實(shí)施方案中，明確了全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)事宜。兩次通知的最顯著差別在于，牽頭單位互換了角色。但是，僅僅因?yàn)楣芾頇C(jī)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整，便提出“新校園足球”的提法，并“與至今已開展5年的校園足球”予以區(qū)分，是否過(guò)于武斷呢？筆者認(rèn)為：“新校園足球”提法是基于部門工作歸屬的狹隘視角提出的，缺乏對(duì)足球項(xiàng)目作為國(guó)家事業(yè)的宏觀認(rèn)識(shí)，是將校園足球視為部門之一域的必然結(jié)果。在全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，作者提出“新校園足球”提法的根源，是將“校園足球牽頭單位的調(diào)整”和“校園足球的本質(zhì)性變化”劃上了等號(hào)。而問(wèn)題的關(guān)鍵恰恰在于：全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組自始至終的組成架構(gòu)并沒(méi)有根本性的變化，只是牽頭單位出現(xiàn)調(diào)整而已，簡(jiǎn)單的調(diào)整就帶來(lái)校園足球本質(zhì)的變化？這恰恰反映出校園足球宏觀管理與部門協(xié)調(diào)的困局?？梢哉f(shuō)，應(yīng)基于全國(guó)教育事業(yè)整體發(fā)展和中國(guó)足球全局發(fā)展的視角，來(lái)看待校園足球的發(fā)展問(wèn)題，避免片面的從一部門或一域的狹隘視角來(lái)單純的看待校園足球的問(wèn)題。

3.校園足球歷史貢獻(xiàn)的否定與唯物史觀的違背

對(duì)于“過(guò)去5年校園足球”歷史貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，作者的觀點(diǎn)很有代表性：“至今五年的“舊的校園足球”的無(wú)果而終”。作者所謂的“果”，應(yīng)該是什么樣的“果”呢？作者將“過(guò)去5年已開展的校園足球”存在的問(wèn)題歸納了出來(lái)：“嚴(yán)重缺乏對(duì)體育現(xiàn)行體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新的思路與措施”“沒(méi)有按照教育規(guī)律辦事，采用了錯(cuò)誤的學(xué)校布局方法”“按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維采取了‘撒芝麻鹽式低效投入方法”“依然缺乏與學(xué)校體育和陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的聯(lián)系與互動(dòng)”等，并認(rèn)為其沒(méi)有形成一條“充分利用國(guó)民教育體系內(nèi)的系統(tǒng)教育優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力發(fā)展足球，并創(chuàng)出一條在國(guó)民教育體系內(nèi)完整地、健康地、可持續(xù)發(fā)展的足球振興之路”。且不論作者提出的校園足球存在問(wèn)題的真?zhèn)螁?wèn)題。單就作者提出相關(guān)問(wèn)題的角度來(lái)看，就有失偏頗：作者只是片面的突出了“過(guò)去5年已開展的校園足球”存在的問(wèn)題。那么，我們要問(wèn)：“過(guò)去5年已開展的校園足球”有沒(méi)有優(yōu)點(diǎn)或貢獻(xiàn)呢？作者認(rèn)為至今5年的“舊的校園足球”是“無(wú)果而終”的。正因其無(wú)“果”，所以才要?jiǎng)澢褰缦?，提出“新校園足球”這一概念。這種看待問(wèn)題的方式，顯然與馬克思主義歷史唯物觀相違背。辯證唯物主義是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)對(duì)事物發(fā)展過(guò)程的辯證分析，對(duì)立統(tǒng)一的矛盾論是其精髓。用辯證唯物主義分析“過(guò)去5年校園足球”的歷史價(jià)值，必然是對(duì)立統(tǒng)一的，既要肯定它的歷史貢獻(xiàn)，又要看到其存在的缺憾與不足。單純的，一味的強(qiáng)調(diào)肯定或否定的一方面都是不足取的，也是不客觀的！

校園足球的現(xiàn)狀是歷史積累的結(jié)果?！靶滦@足球必將與至今已開展5年的校園足球在諸多方面呈現(xiàn)出新的思路”，對(duì)于這一點(diǎn)筆者持贊同的態(tài)度，因?yàn)槭挛锏陌l(fā)展與進(jìn)步必然伴隨著認(rèn)識(shí)層面的進(jìn)步與創(chuàng)新。但是，不論如何變化，都無(wú)法否定校園足球的現(xiàn)狀是歷史積累的結(jié)果這一客觀事實(shí)?！吨袊?guó)足球改革發(fā)展總體方案》中明確提出“全國(guó)中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有5 000多所基礎(chǔ)上，2020年達(dá)到20 000所，2025年達(dá)到50000所”的剛性目標(biāo)，充分肯定了校園足球歷史積累的必然性。此外，不論校園足球的管理架構(gòu)如何變化，都要依賴基層的教育、體育工作者去具體實(shí)施，可以說(shuō)，校園足球過(guò)去5年的歷史，是建立在廣大教育和體育工作者的奉獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的。并且，管理架構(gòu)的調(diào)整短期內(nèi)并不會(huì)從根本上帶來(lái)基層工作者足球相關(guān)工作內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變化。不論是哪個(gè)部門，要實(shí)現(xiàn)校園足球的健康持續(xù)發(fā)展，均需要依賴基層工作者的努力工作?？梢哉f(shuō)，“新校園足球”概念的提出是對(duì)校園足球5年發(fā)展歷史的拋棄與否定，是對(duì)以體育部門為主導(dǎo)推動(dòng)校園足球發(fā)展歷史貢獻(xiàn)的徹底拋棄，也是對(duì)廣大教育、體育工作者歷史貢獻(xiàn)的忽視！

對(duì)于校園足球過(guò)去5年的發(fā)展歷史，應(yīng)給予中肯的評(píng)價(jià)與客觀的認(rèn)識(shí)！校園足球5年的歷史過(guò)程中，進(jìn)行了初步的規(guī)劃與整體設(shè)計(jì)，并落實(shí)了一些具體的工作：基本搭建了校園足球的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)；小學(xué)、初中聯(lián)賽初具規(guī)模，具有了一定的影響力，高中大學(xué)聯(lián)賽有所開展；校園足球布點(diǎn)學(xué)校遍布全國(guó)，學(xué)生參與人數(shù)逐年遞增；媒體合作也初具成效，“校園足球”這一概念逐步為人們所了解、認(rèn)識(shí)、熟悉，逐步的深入人心；校園足球成為中國(guó)足球領(lǐng)域少有的亮點(diǎn)之一。當(dāng)然，其也存在諸多棘手的問(wèn)題，如作者提到的頂層設(shè)計(jì)的完善問(wèn)題、比賽的規(guī)范問(wèn)題、布局的合理性問(wèn)題、投資方式問(wèn)題等?！吨袊?guó)足球改革發(fā)展總體方案》中，對(duì)校園足球的歷史貢獻(xiàn)給予了充分肯定，“2009年以來(lái)，通過(guò)以打擊假賭黑為重點(diǎn)的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措，足球事業(yè)趨勢(shì)向好，迎來(lái)一個(gè)新的高潮”。

4.校園足球頂層設(shè)計(jì)主要任務(wù)的偏差

文章提到：“新校園足球必將……呈現(xiàn)出新的思路，……不應(yīng)該是一些具體方法的轉(zhuǎn)變，而應(yīng)該是使校園足球得以健康有成效開展的新的頂層設(shè)計(jì)。新校園足球頂層設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容是體制的改革和機(jī)制的重構(gòu)，而頂層設(shè)計(jì)最主要的任務(wù)是解決“兩長(zhǎng)”，即校長(zhǎng)和家長(zhǎng)的積極性”。作者認(rèn)為“新校園足球”的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題是關(guān)鍵性問(wèn)題，這一點(diǎn)筆者非常贊同。可以說(shuō)，在教育部牽頭全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的同時(shí)，頂層管理體制的關(guān)系已經(jīng)理順了。下一步的主要任務(wù)應(yīng)該是理順省、市一級(jí)的管理體制，全面實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)校園足球主管部門的調(diào)整。

但是，作者將“頂層設(shè)計(jì)的主要任務(wù)”歸結(jié)為“兩長(zhǎng)”問(wèn)題，即“校長(zhǎng)和家長(zhǎng)的積極性”問(wèn)題，筆者則持有不同意見。要明確校園足球頂層設(shè)計(jì)的最主要任務(wù)，首先要明確校園足球頂層設(shè)計(jì)的根本目標(biāo)是什么？難道根本目標(biāo)是為了解決“兩長(zhǎng)”的積極性問(wèn)題嗎？這是將次要目標(biāo)當(dāng)作根本目標(biāo)了。校園足球的根本目標(biāo)，應(yīng)該是圍繞校園足球的核心人物設(shè)置的，校園足球的核心人物是誰(shuí)？是學(xué)生，而不是家長(zhǎng)或校長(zhǎng)及其他一切管理者或相關(guān)人員。沒(méi)有學(xué)生的參與，校園足球的一切活動(dòng)都是毫無(wú)意義的！那么，校園足球頂層設(shè)計(jì)的根本目標(biāo)就應(yīng)以學(xué)生為中心來(lái)確立。因此，筆者將校園足球頂層設(shè)計(jì)的根本目標(biāo)歸結(jié)為：讓更多的學(xué)生有機(jī)會(huì)參與足球活動(dòng)，喜愛足球活動(dòng)，選擇足球作為健身手段，并使有天賦的學(xué)生獲得更多提高的機(jī)會(huì)，簡(jiǎn)而言之——是學(xué)生足球活動(dòng)的機(jī)會(huì)創(chuàng)造與足球項(xiàng)目選擇權(quán)的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，校長(zhǎng)和家長(zhǎng)都是外在的因素，頂層設(shè)計(jì)的最主要任務(wù)不是解決所謂“兩長(zhǎng)”的積極性問(wèn)題，而是要解決“學(xué)生參與足球活動(dòng)的機(jī)會(huì)與足球項(xiàng)目的選擇權(quán)的問(wèn)題”。使廣大的青少年學(xué)生有充裕的時(shí)間和充分的機(jī)會(huì)參與到足球活動(dòng)中，并使他們擁有足球、籃球、排球、武術(shù)和其它的符合身心健康的體育項(xiàng)目的選擇權(quán)，這才是頂層設(shè)計(jì)者應(yīng)重點(diǎn)考慮和解決的最根本的任務(wù)。至于“兩長(zhǎng)”，甚至于其他一切相關(guān)者的積極性問(wèn)題，都僅僅只是孩子切實(shí)的參與到足球活動(dòng)的影響因素而已。把這一影響因素作為了頂層設(shè)計(jì)的核心任務(wù)必然導(dǎo)致設(shè)計(jì)方向的偏差。