王　安　于吉海

推動(dòng)山東半島城市群發(fā)展的思路與對(duì)策

王安于吉海

內(nèi)容提要：山東半島城市群是我國(guó)北方重要的城市密集區(qū)之一，黃河中下游廣大腹地的出?？?，同時(shí)也是我國(guó)參與東北亞區(qū)域合作的前沿陣地。加快推動(dòng)山東半島城市群建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)資源要素整合、優(yōu)化沿海經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。本研究立足山東半島城市群發(fā)展實(shí)際，剖析山東半島城市群建設(shè)面臨的形勢(shì)與制約因素，借鑒國(guó)內(nèi)外城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究提出加快山東半島城市群建設(shè)的思路與對(duì)策。

城市群山東半島區(qū)域一體化

城市群的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)決定著未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)、政治的格局，強(qiáng)大的城市群是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著國(guó)家“十三五”時(shí)期發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，及區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，謀劃推動(dòng)山東半島城市群建設(shè)，有利于推動(dòng)資源要素的跨區(qū)域整合優(yōu)化，及探索城市群合作發(fā)展的新路徑和新模式，并進(jìn)一步密切京津冀與長(zhǎng)三角地區(qū)的聯(lián)系，構(gòu)筑東部沿海縱向經(jīng)濟(jì)軸帶，優(yōu)化沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

一、城市群發(fā)展面臨的形勢(shì)環(huán)境

在城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的背景下，城市群的快速擴(kuò)張成為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，并日益成為國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際分工的全新地域單元。

（一）城市群概念

城市群作為中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是區(qū)域城鎮(zhèn)對(duì)接全球城市體系，參與國(guó)際分工合作的重要載體。根據(jù)魏后凱和成艾華（2012）的定義，城市群是在特定地域范圍內(nèi)，由若干不同規(guī)模等級(jí)的城鎮(zhèn)及其腹地組成，依托發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，共同發(fā)展形成的一體化的城鎮(zhèn)群體。從本質(zhì)上而言，城市群是一種集聚經(jīng)濟(jì)。一方面，城市群通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)力吸引外部要素流入，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)更加顯著；另一方面，城市群作為一種空間組織形式，通過(guò)內(nèi)部城市間的相互整合，消除單一城市的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的聚合效應(yīng)。同時(shí)，城市群內(nèi)部城市體系的相對(duì)完善，也能進(jìn)一步明確城市群內(nèi)部各城市分工，從而形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

（二）形勢(shì)環(huán)境

國(guó)家深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城市群建設(shè)，為山東半島城市群轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。2015年12月25日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作工作的指導(dǎo)意見》，提出：發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)其他地區(qū)借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展做法，提高東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展水平?！笆濉币?guī)劃明確：以城市群為主體形態(tài)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐；優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競(jìng)爭(zhēng)水平；建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。目前，國(guó)務(wù)院已先后通過(guò)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，城市群已成為中國(guó)區(qū)域發(fā)展的主要空間形態(tài)。

二、山東半島城市群范圍界定與發(fā)展評(píng)價(jià)

（一）山東半島城市群的范圍

山東半島城市群東與日韓隔海相望，西接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，南北緊鄰長(zhǎng)三角和京津冀兩大世界級(jí)城市群，既是環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分，同時(shí)也是“一帶一路”戰(zhàn)略交匯的重要樞紐，在新時(shí)期我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局中地位突出。李克強(qiáng)總理指出山東是由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在全國(guó)發(fā)展中地位重要。早在本世紀(jì)初期，國(guó)內(nèi)就有學(xué)者提出加快建設(shè)半島城市群。隨后，一些學(xué)者從不同角度對(duì)推進(jìn)山東半島城市群建設(shè)進(jìn)行了探討，并且由于山東半島城市群處于不斷形成發(fā)展過(guò)程中，城市群的范圍也在不斷擴(kuò)大。初期，范圍包括濟(jì)南、青島、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海和日照8個(gè)城市。經(jīng)過(guò)10余年的快速發(fā)展，尤其是“十二五”以來(lái)，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶等國(guó)家和省區(qū)域戰(zhàn)略的推動(dòng)下，城市群內(nèi)部各城市聯(lián)系不斷增強(qiáng)，協(xié)作程度不斷提高，正不斷成長(zhǎng)為日益緊密的整體?？紤]到地理鄰近性、功能互補(bǔ)性、聯(lián)系緊密度、共同利益訴求、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力等因素，我們認(rèn)為，構(gòu)建山東半島城市群應(yīng)在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)一體化進(jìn)程，將范圍擴(kuò)展為全省17個(gè)城市。下文就以此為范圍，討論山東半島城市群建設(shè)的必要性與合理性。

（二）山東半島城市群發(fā)展評(píng)價(jià)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，山東半島城市群建設(shè)取得了顯著成效，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間以及與周邊區(qū)域呈現(xiàn)了融合協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。

資源稟賦良好。城市群內(nèi)資源豐富，擁有近800萬(wàn)畝未利用地，在中國(guó)沿海省份獨(dú)一無(wú)二；擁有礦產(chǎn)品資源128種，是全國(guó)最大的黃金生產(chǎn)基地和第二大石油生產(chǎn)基地；海洋資源突出，擁有大陸海岸線長(zhǎng)度3345千米，占全國(guó)的1/6，可建萬(wàn)噸級(jí)以上泊位的港址50多處，是全國(guó)唯一擁有三個(gè)億噸大港的省份。

綜合實(shí)力較強(qiáng)。山東半島城市群經(jīng)濟(jì)總量較大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，是東部沿海地區(qū)重要城市群之一。截至2014年底，共有常住人口9789萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.94萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的7.16%和9.37%，僅次于長(zhǎng)三角城市群、京津冀城市群和長(zhǎng)江中游城市群（見表1）。

結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。擁有較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額居全國(guó)第一，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到30%以上，服務(wù)業(yè)成為吸引投資和吸納就業(yè)的主體。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)突出，2014年海洋生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億元，占全國(guó)的20%，海洋裝備制造、海洋生物產(chǎn)業(yè)等在全國(guó)居領(lǐng)先地位。

區(qū)域一體化進(jìn)程加快。全省“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化完善，協(xié)調(diào)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。青島西海岸新區(qū)成為全國(guó)第9個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)；黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成為全國(guó)第2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地；沂蒙革命老區(qū)獲批參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策。新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。

表1　國(guó)內(nèi)重要城市群規(guī)模（2014年）

表2　主要沿海省份中心城市經(jīng)濟(jì)狀況（2014年）

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。隨著“三橫三縱”綜合交通網(wǎng)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，高速公路、快速鐵路等區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)不斷完善，形成了以沿海港口群、區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)及鐵路、公路交通干線構(gòu)成的立體交通網(wǎng)絡(luò)，高速公路、鐵路營(yíng)業(yè)里程均達(dá)到5300公里以上，沿海港口吞吐量約13億噸，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到9個(gè)。

但與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市群相比，山東半島城市群在整體發(fā)展水平、作用發(fā)揮等方面還存在差距，仍有較大潛力可以挖掘。（1）核心城市競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。2014年，濟(jì)南與青島GDP之和僅占全省GDP總量的24.3%，與沿海主要省份相比明顯偏低，同期廣東、浙江、遼寧中心城市GDP占比分別高達(dá)48.2%、41.8%和51.5%（見表2）。（2）城市間協(xié)作機(jī)制不夠健全。城市群內(nèi)各個(gè)地方一定程度上仍然存在“小而全”的思想，盡管空間分布相對(duì)集中，但產(chǎn)業(yè)功能存在重復(fù)與交疊，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象依舊比較明顯，城市間競(jìng)爭(zhēng)大于合作，尚未形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的一體化發(fā)展格局。（3）綜合交通體系尚不完善。高速公路建設(shè)存在盲點(diǎn)，部分縣（市、區(qū)）缺乏高速公路通道；高速鐵路在城市群內(nèi)部尚未形成網(wǎng)絡(luò)，且省內(nèi)東西向高速鐵路目前時(shí)速僅為160公里，與新建客專300公里標(biāo)準(zhǔn)差距較大；目前的東西向通道難以支撐東中西協(xié)調(diào)發(fā)展，南北向通道的缺乏則制約了與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角區(qū)域的融合協(xié)同；城市間快速交通網(wǎng)絡(luò)和城市內(nèi)部交通銜接不夠緊密，與城市群一體化、同城化發(fā)展的要求存在較大的差距。

三、國(guó)際國(guó)內(nèi)典型城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）美國(guó)大都市區(qū)發(fā)展模式

大都市區(qū)在美國(guó)居主導(dǎo)地位，是美國(guó)城市化舞臺(tái)上的主角，有效地促進(jìn)了區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展。洛杉磯都市區(qū)由若干相對(duì)獨(dú)立的中等城市和數(shù)百個(gè)小型城市組成，包含工業(yè)城、商業(yè)城、大學(xué)城等各種功能的城市，這些城市相互交織、相互協(xié)作，既可以使居住、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等各類功能相互分散，又可以實(shí)現(xiàn)相互之間有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了城市群一體化發(fā)展。五大湖區(qū)域各城市之間相互依存、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建起了完善的產(chǎn)業(yè)鏈和完整的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，各城市之間形成了緊密協(xié)作的生產(chǎn)關(guān)系，并逐步構(gòu)建起了相互配合、同步發(fā)展的均衡城市體系。

（二）日本太平洋沿岸城市群一體化發(fā)展模式

受國(guó)土面積狹窄、平原面積較小、中小城市相對(duì)較少等因素影響，日本的城市群在集聚產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，并形成了其特有的模式和經(jīng)驗(yàn)。其以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，構(gòu)建了高速公路、高速鐵路、港口運(yùn)輸與航空網(wǎng)絡(luò)相互連接、相互配合、便捷高效的綜合立體運(yùn)輸體系，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作及參與國(guó)際分工奠定了基礎(chǔ)；日本重視行政力量對(duì)國(guó)土開發(fā)的管理和整治，不斷出臺(tái)政府規(guī)劃和指導(dǎo)政策來(lái)促進(jìn)城市群的發(fā)展，包括1950年頒發(fā)的《國(guó)土綜合開發(fā)法》、編制實(shí)施的5次“全國(guó)綜合開發(fā)規(guī)劃”、2005年修改形成的《國(guó)土形成計(jì)劃法》；以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為基礎(chǔ)，根據(jù)各城市的條件和基礎(chǔ)，既有分工也有協(xié)作，有效避免了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，形成了高度一體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了城市群內(nèi)資源要素的合理配置。

（三）長(zhǎng)三角模式

長(zhǎng)三角是我國(guó)最早推進(jìn)城市一體化實(shí)踐的區(qū)域之一，目前已成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量最大、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市群，被譽(yù)為“中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”。長(zhǎng)三角城市群發(fā)展過(guò)程中采取的模式和取得的經(jīng)驗(yàn)主要包括：（1）功能完善的合作體制。構(gòu)建了多層次的溝通協(xié)調(diào)會(huì)議，包括滬蘇浙皖主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)、城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)等，為推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群一體化提供了有力的基礎(chǔ)支撐和制度保障。（2）漸次推進(jìn)的合作過(guò)程。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高速公路和高速鐵路的互聯(lián)互通，為加強(qiáng)市場(chǎng)聯(lián)系奠定了基礎(chǔ)，增進(jìn)了同城化效應(yīng)，并注重推動(dòng)次級(jí)區(qū)域合作。（3）體系完善的治理機(jī)制。按照互惠互利、共同發(fā)展的原則，各級(jí)政府構(gòu)建起了多職能部門參與的對(duì)話溝通機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施銜接；推動(dòng)社會(huì)合作不斷深化，建立了各類研究機(jī)構(gòu)，如長(zhǎng)江流域研究院、浙江清華長(zhǎng)三角研究院等，通過(guò)學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)論壇等形式，為推進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)合作提供支撐。

四、推進(jìn)山東半島城市群建設(shè)的建議

（一）組織編制山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃

山東半島城市群涉及全省范圍內(nèi)的17個(gè)城市，各城市間發(fā)展差距明顯，規(guī)劃編制的組織和利益協(xié)調(diào)難度大。鑒于山東半島城市群建設(shè)在區(qū)域協(xié)調(diào)、對(duì)外開放以及聯(lián)通長(zhǎng)三角與京津冀地區(qū)等方面承擔(dān)著諸多國(guó)家戰(zhàn)略功能，建議國(guó)家層面盡快啟動(dòng)編制《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確山東半島城市群區(qū)域的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和方向，確定近中期推進(jìn)區(qū)域合作和一體化的重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)施路徑和具體措施，為推進(jìn)山東半島城市群建設(shè)提供規(guī)劃保障。規(guī)劃編制過(guò)程中，注重推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)與城市群發(fā)展的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展定位與主體功能區(qū)定位的對(duì)接。

（二）構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施支撐

推進(jìn)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接和融合，合力構(gòu)建山東半島城市群互聯(lián)互通的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（1）完善一體化交通網(wǎng)絡(luò)格局。構(gòu)建以濟(jì)南、青島兩大龍頭城市為支點(diǎn)、各級(jí)中心城市為節(jié)點(diǎn)、縣鄉(xiāng)為補(bǔ)充的多層次立體型綜合運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以高速公路、鐵路、港口和航空等交通大通道為依托，普通國(guó)省干線公路為骨架，農(nóng)村公路為脈絡(luò)的陸?？章?lián)動(dòng)、干支相連、外暢內(nèi)達(dá)、便捷快速的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局。（2）加強(qiáng)城市群對(duì)外交通通道建設(shè)。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角及東北地區(qū)的多通道聯(lián)系，積極融入國(guó)家南北大通道建設(shè)，提高京滬通道運(yùn)輸能力，推進(jìn)渤海海峽跨海通道前期工作；發(fā)揮亞歐大陸橋作用，提高濟(jì)青通道交通容量，推進(jìn)鄭濟(jì)高鐵、太濟(jì)青客專等高鐵建設(shè)，構(gòu)筑連接中原、晉中等橫向運(yùn)輸通道，強(qiáng)化與內(nèi)陸腹地的交通聯(lián)系；推動(dòng)日韓陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，開展中韓陸海汽車直達(dá)運(yùn)輸，積極推進(jìn)中韓跨海海上火車輪渡項(xiàng)目研究論證。（3）促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以推進(jìn)一體化的智能交通、智能電網(wǎng)、智能水利、智能園區(qū)、智能環(huán)保和智慧金融建設(shè)為重點(diǎn)，積極開展下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、一體化提升。

（三）促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

按照一體化的要求，整合山東半島城市群相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)作，形成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。（1）打破行政區(qū)劃限制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除行政壁壘和地方保護(hù)主義，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等要素自由流動(dòng)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)合理集聚轉(zhuǎn)移。（2）有效整合產(chǎn)業(yè)存量資源。實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈重組戰(zhàn)略，構(gòu)建面向山東半島城市群的一體化主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮臨海、臨港優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋生物、海洋裝備制造等五大海洋產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、石油裝備制造等產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)國(guó)家級(jí)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)揮城市間聯(lián)系緊密、龍頭城市地位突出等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新能源、機(jī)械裝備、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，提升輻射帶動(dòng)作用；西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)揮自然資源和文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、化工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)基地。

（四）做大做強(qiáng)龍頭城市

濟(jì)南、青島作為山東半島城市群的兩大核心及省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭，應(yīng)繼續(xù)做大城市規(guī)模，提升城市功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。（1）濟(jì)南。優(yōu)化主城區(qū)空間布局，促進(jìn)濟(jì)陽(yáng)、章丘、齊河與濟(jì)南中心城區(qū)深度融合，加快建設(shè)黃河新區(qū)；推進(jìn)濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)；支持濟(jì)南建設(shè)全國(guó)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、物流、科創(chuàng)中心，強(qiáng)化省會(huì)輻射和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用。（2）青島。支持其建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、服務(wù)和海洋發(fā)展中心，加快西海岸新區(qū)建設(shè)，打造青島中國(guó)藍(lán)谷，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，推進(jìn)“四區(qū)三園”功能升級(jí)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。

（五）建立完善新型的區(qū)域合作機(jī)制

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的原則，建立制度化、多層次的區(qū)域合作機(jī)制。（1）進(jìn)一步完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，尋找實(shí)現(xiàn)各方利益最大化的切入點(diǎn)，為促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展提供引導(dǎo)。（2）健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分享和補(bǔ)償機(jī)制。積極倡導(dǎo)城市群發(fā)展中的“競(jìng)合”精神，建立制度化的利益表達(dá)和協(xié)商機(jī)制；制定互利共贏的利益分享和補(bǔ)償機(jī)制，平衡不同城市之間的利益分配，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才、資本等生產(chǎn)要素的跨區(qū)域合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。（3）完善市場(chǎng)化合作機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、民間團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)及普通民眾等各類社會(huì)力量參與城市群發(fā)展的積極性，探索建立市場(chǎng)化的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建言獻(xiàn)策；建立跨區(qū)域的民意聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系民意代表參會(huì)、征集各類意見建議等，為相關(guān)部門和地方政府提供決策參考。

［1］國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm［EB/OL］.2014.

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作者單位：山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院

（責(zé)任編輯：董麗娟）

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