肖颯

國務(wù)院為何特別派出督查組？督查的重點(diǎn)和要點(diǎn)是什么？近期足否存在政策紅利？

當(dāng)“權(quán)威人士”成為熱詞，大家對(duì)近期經(jīng)濟(jì)形勢的“官方”判斷非常關(guān)注。5月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了一項(xiàng)決議，派出督查組對(duì)地方推進(jìn)民間投資進(jìn)行督查，要求盡快激發(fā)我國民間資本活力。那么，國務(wù)院為何特別派出督查組？督查的重點(diǎn)和要點(diǎn)是什么？近期是否存在政策紅利？筆者與大家一起學(xué)習(xí)、分享，共同尋找民間資本生存發(fā)展之路。

民間投資增速，“跑輸”社會(huì)整體投資

民間資本一向是最具活力、充滿想象空間和闖勁的資本力量。自2016年以來，民間投資增速從前一年的13.6%腰斬至5.7%，對(duì)比2013年、2014年23 .1%、20.9%的增速，確實(shí)有明顯差別。究其原因，有媒體進(jìn)行了分析總結(jié)，筆者總結(jié)分享如下：

（1）財(cái)政政策集中在國企主導(dǎo)的基建投資，民間投資很少能分羹。

（2）舊有民間投資集中產(chǎn)業(yè)，整體處于收縮調(diào)整期。

（3）民營企業(yè)實(shí)際獲得信貸更難。

（4）民營企業(yè)家的悲觀預(yù)期。

（5）落實(shí)微增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)力供給側(cè)改革時(shí)，民營企業(yè)沒有政策優(yōu)勢。

（6）某些機(jī)關(guān)主觀能動(dòng)性不夠，推動(dòng)民間投資不積極。

國務(wù)院此次民間督查的要點(diǎn)和重點(diǎn)

民間投資畢竟不同于國有企業(yè)投資，民營企業(yè)也不同于國有企業(yè)。政府對(duì)民間投資只可引導(dǎo)，不可強(qiáng)制。民間投資聽信的是市場和利潤，而不是政府。此次，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，督查組重點(diǎn)督查地方對(duì)鼓勵(lì)民間投資相關(guān)文件的落實(shí)情況，具體來看有5方面：

（1）督查對(duì)象是各地方政府。

（2）督查依據(jù)是國務(wù)院2014年11月底發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》。

（3）重點(diǎn)督查各地具體實(shí)施細(xì)則制定和落實(shí)、具體項(xiàng)目推進(jìn)情況及執(zhí)行效果。

（4）采取各地、各部門自查、國務(wù)院有選擇的督查及第三方評(píng)估的辦法。

（5）要求對(duì)地方上推動(dòng)民間投資工作中存在的問題進(jìn)行整改，克服不作為，激發(fā)民間投資潛力。下一階段重大投資機(jī)會(huì)和相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

筆者分析，下一階段的投資機(jī)會(huì)及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)如下：

（1）林地林權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，但應(yīng)當(dāng)注意幾年前就有不法分子利用林權(quán)林地展開非法集資活動(dòng)，造成不良社會(huì)后果。建議民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域時(shí)，務(wù)必“法律先行”，在商業(yè)模式和產(chǎn)品模式合法的基礎(chǔ)上，再大力發(fā)展。

（2）污染治理項(xiàng)目，環(huán)保是利國利民的好事，但面臨生存權(quán)問題，首先是要填飽肚子。此類項(xiàng)目有一定門檻和區(qū)域天花板，投資需謹(jǐn)慎。

（3）與國有、集體投資享有同等政策待遇的節(jié)水供水項(xiàng)目。

（4）供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、城市綜合管理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目。

（5）水運(yùn)、民航基礎(chǔ)設(shè)施、港口、內(nèi)核航運(yùn)設(shè)施等項(xiàng)目。

（6）移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

（7）養(yǎng)老、文化、旅游，教育、體育健身等領(lǐng)域，投資這些朝陽行業(yè)應(yīng)當(dāng)注意國家行政法規(guī)的限制和稅收政策的變化。

（8）油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭儲(chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目。

近期可能的政策紅利

近期可能的政策紅利有以下方面：

（1）地方相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民間資本投資的扶植，透過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等。

（2）允許將供水供電、發(fā)熱、污水垃圾處理的“預(yù)期收益”質(zhì)押貸款等。

（3）使用財(cái)政資金，通過認(rèn)購基金份額等方式，大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式投資公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。

（4）重點(diǎn)領(lǐng)域開展股權(quán)和債權(quán)融資，大力發(fā)展支持計(jì)劃等融資工具，延長投資期限。

（5）引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（6）采取企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等方式在債券市場籌措資金。

（7）推動(dòng)鐵路、公路、機(jī)場等交通項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)“應(yīng)收賬款”證券化（ABS）。

（8）設(shè)立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持地方政府依法發(fā)行債券。

民間投資是一國經(jīng)濟(jì)活躍的重要指標(biāo)，國務(wù)院此舉將給民間資本增強(qiáng)信心，在自己熟悉擅長的領(lǐng)域加大投資，共同推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨輪。同時(shí)提醒，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，需特別注意投資項(xiàng)目的合法、合規(guī)性，也要重點(diǎn)考察稅務(wù)制度變化對(duì)成本的影響。