張紅霞 姜文靜

[摘 要]當前的城鎮(zhèn)化潮流帶來了農村基層秩序的多重變革。農村社會治理的制度話語與基層運行有差別，城市中心主義造成原有鄉(xiāng)村認同的消解與秩序的離散，多重影響使得農村基層運行邏輯多元化，基層民眾訴求與政府協(xié)商機制缺失。重構農村秩序需夯實農村社會治理的文化基因，更新政府與農村基層民眾之間的互動模式，同時將城鎮(zhèn)化進程推進與農村共建共享的治理格局相契合。

[關鍵詞]城鎮(zhèn)化；農村治理；秩序

[中圖分類號]D60 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）05-0066-04

一、城鎮(zhèn)化背景下的農村治理場域

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化進程的持續(xù)推進與市場化轉型的逐步深入，城鎮(zhèn)化成為中國發(fā)展的主流趨勢。在這一進程中，物質資料、人力資源等迅速向城市積聚，帶來了經濟發(fā)展水平與社會結構方式的多元化變遷，社會復雜程度迅速提高。在政府主導的城鎮(zhèn)化模式下，中國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出現(xiàn)代化壓縮與多層次并存的樣態(tài)，不同城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化程度高低不同，不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度快慢不一。農村被城鎮(zhèn)化強大的向心力所吸引，農村人口向城市單向度流動，城市文化與生活方式在農村社會迅速傳播，農村社會結構發(fā)生多元變遷。農村呈現(xiàn)出空心化與農村精英外流的趨勢，農村原有的生活方式與鄉(xiāng)規(guī)習俗被拋棄，城市現(xiàn)代理念成為農村居民學習的范式。在城鎮(zhèn)化的洶涌浪潮中，農村現(xiàn)代化與農民城鎮(zhèn)化成為方向話語與發(fā)展目標。受城鎮(zhèn)化的大潮挾裹，作為中國社會的基層場域，農村的基層秩序呈現(xiàn)出多元與分化的狀態(tài)，農村的穩(wěn)定與和諧面臨著巨大挑戰(zhàn)，帶來了動蕩與矛盾并存、問題與事件頻出的秩序樣態(tài)。

農村治理秩序作為中國社會治理體系中的基本環(huán)節(jié)，既受到國家權力生長方式的制約，也與農村社會的基層脈動必然相關，更直接受社會發(fā)展趨向的影響。受城鎮(zhèn)化潮流的影響，農村的基層實踐場域正在發(fā)生著多元變革，洶涌的城鎮(zhèn)化浪潮給農村基層治理帶來了多重影響。首先，在城鎮(zhèn)化的影響下，城市現(xiàn)代文明成為社會的主流話語，農村原有的鄉(xiāng)土性文化與村規(guī)民約被質疑與否定，農民在追崇現(xiàn)代文明的過程中，從原有的鄉(xiāng)土制約中被解放出來，原有的秩序結構面臨離散、解構的境地，而新的適應農村社會變化的秩序結構并未在農村真正建立。其次，在大規(guī)模城鎮(zhèn)化浪潮的推進下，農村人口的城鎮(zhèn)化成為主流趨勢，通過常住人口的城鎮(zhèn)化或戶籍人口的城鎮(zhèn)化，不斷沖擊農村現(xiàn)存的人口結構。大量農村人口外出務工，通過遷移與流動，不僅打破了農村人口目前的封閉狀態(tài)，而且改變了千百年來傳統(tǒng)的生存方式，農村的經濟來源不再以農業(yè)為主，給原有的農村秩序格局帶來了彈力與動蕩。在農村人口大規(guī)模流動的過程中，農村人口不再局限于農村的農業(yè)生產，而與城市地域的現(xiàn)代產業(yè)緊密聯(lián)系在一起。流動性特征使得農村治理秩序已經與城鎮(zhèn)的秩序治理緊密聯(lián)系在一起。再次，在城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的潮流驅使下，現(xiàn)代化與城市化的秩序體系建構成為國家話語。在這種背景下，原有的村莊秩序結構需要在國家的強力推動下，進行制度變革，以適應國家整體的治理體系變遷。

二、城鎮(zhèn)化背景下農村治理的秩序沖突

（一）農村治理秩序中制度話語與實踐邏輯的沖突

農村現(xiàn)代治理體系的建構成為改革開放以來農村基層治理的主要核心內容。作為國家的一項正式制度安排，“鄉(xiāng)政村治”的制度包含了國家對農村基層治理的現(xiàn)代民主期待。作為自上而下的制度安排，凸顯的是按照理性、民主的制度理念生成的“秩序圖景”。制度的主旨是發(fā)揮農村的自治功能，通過民主選舉、民主管理等形式，以民主的運作體系為基礎，以現(xiàn)代理念為引領形成以村集體為核心的村民自治。在民主制度框架下，村民自治的核心內容是鄉(xiāng)村秩序的自我維護，農村公共事務的民主解決。在這一制度體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的具體運行起一種指導與監(jiān)督作用。

農村作為中國社會的基礎，在多年的發(fā)展中很多農村地區(qū)的經濟文化還處于傳統(tǒng)半傳統(tǒng)的狀態(tài)，以小農經濟為代表的農村離現(xiàn)代化程度還相差甚遠。大部分農村居民的文化程度在初中左右，謀生方式雖然脫離了傳統(tǒng)農業(yè)，但是大部分農村都處于欠發(fā)達的狀態(tài)，由于學歷、職業(yè)技能以及農村現(xiàn)代化程度的制約，大部分農民的勞動形式仍停留在依靠體力的狀態(tài)，與科層制的現(xiàn)代工業(yè)勞動模式差距很大。“半工半耕”成為很多農村家庭維持生計的主要形式，年輕人在外務工，年長者在家務農，家庭收入既依靠打工收入，也依靠農業(yè)收入。在這種情況下農民對現(xiàn)代理念的接受與民主制度的理解還非常有限，在生存理性和經濟理性的作用下，農民的行為邏輯呈傳統(tǒng)禮俗引導與理性思考牽引并存的狀態(tài)。多年傳統(tǒng)生活路徑的慣習與鄉(xiāng)村文化的內化使得村民自治的運行更多按照傳統(tǒng)的邏輯。在這種背景下，以現(xiàn)代治理理念為基礎的村民自治在運行過程中，體現(xiàn)出制度建構的初衷與實際運行狀態(tài)相背離。在實際的治理秩序中，農民缺乏積極參與民主治理的內在意識，更多的是“被動式參與”和“表面式參與”。而代表村民利益的村委會，大多屈于上級的行政權威，不得不將更多的時間忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的一些具體事務。村干部作為鄉(xiāng)村代理人，在市場經濟的大潮下，更多的是遵從個體經濟收入提高的意愿，對于村公共事務缺乏全局性思考。在這種背景下，基于現(xiàn)代化理念的“鄉(xiāng)政村治”體系并未同基層運行實際實現(xiàn)完美的契合。制度的設計理念與制度框架體系是現(xiàn)代話語，而基層實際仍處于傳統(tǒng)人情邏輯盛行、居民規(guī)則意識淡漠的狀態(tài)。最終導致鄉(xiāng)政村治的模式在鄉(xiāng)村秩序的運行中，更多的處于運行表面化、執(zhí)行形式化、治理表層化的狀態(tài)，并沒有有效推動農村社會治理的高效運行。

（二）城市中心主義對原有鄉(xiāng)村認同的消解與秩序的離散

在傳統(tǒng)的農業(yè)社會時代，農村社會的秩序主要靠傳統(tǒng)習俗與鄉(xiāng)土文化形成的內生性秩序來維持。傳統(tǒng)農民的同質性非常強，依靠強大的集體意識與鄉(xiāng)土認同，農村形成了穩(wěn)定的社會秩序。城市化的推進與現(xiàn)代化的強勢話語在給農村帶來自由與發(fā)展的同時，也以強大的力量解構農村居民的共同體認同，沖擊著農民淳樸的價值觀念。外出務工、鄉(xiāng)城流動、城鎮(zhèn)文化、現(xiàn)代生活，處于城鎮(zhèn)化背景下的農村居民的生活軌跡與價值觀念處于激蕩變革與迅速躍遷的時期，農民的生活方式、謀生方式、行為邏輯與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活全面背離，呈現(xiàn)出城市化元素與現(xiàn)代化交織的新特征。在這場以現(xiàn)代化變革為主導、城鎮(zhèn)化進程日益推進的發(fā)展路徑中，城市生活中的享樂主義、個人主義、物質第一等等逐漸在農村社會蔓延開來，消解著農村傳統(tǒng)樸素的生活觀念與價值體系。受城市中心主義的影響，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化、道德觀念以及簡樸的生活作風被人們視為“愚昧”與“落后”的代名詞，與之相反，現(xiàn)代城市文化所代表的行為規(guī)范與生活方式成為人們爭相學習的典范。在這一過程中，農村居民呈現(xiàn)出價值多元化的樣態(tài)，一部分居民漸漸失去了對鄉(xiāng)土習俗、道德、禮儀等鄉(xiāng)土文化的認同與遵從。[1]洶涌推進的城鎮(zhèn)化浪潮不僅把農村人口不斷地從農村地域中抽離出來，源源不斷地涌入城市尋找就業(yè)與生存機會，而且城市的向心力不斷消解農村的鄉(xiāng)土文化與原有的鄉(xiāng)土秩序。

（三）農村基層秩序運行邏輯的多元化

當前，農村社會呈現(xiàn)出政策變革與社會變遷雙重疊加的特點。市場因素、城市文化、國家權力等在農村社會場域呈現(xiàn)出力量交集、交互影響等特征，這給農村社會基層的運作邏輯帶來了諸多影響。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村青年離開農村到城市就業(yè)，與此同時，農村經濟方式也發(fā)生了很大的變化，市場規(guī)則等多種規(guī)范快速地滲透到人們的生活實踐之中，以直接或間接的方式影響鄉(xiāng)村社會的秩序；另一方面，國家通過權力介入，把法治與政府意志直接帶入鄉(xiāng)村，影響著鄉(xiāng)村社會的秩序；還有，傳統(tǒng)社會文化的生命力使其成為影響鄉(xiāng)村秩序的另外一股力量。過去的一個世紀，農村社會經過社會主義改造、家庭聯(lián)產承包責任制的政策變革、市場經濟的迅猛發(fā)展以及城市文化的沖擊，當下的農村社會秩序已經與費孝通描寫的“鄉(xiāng)土中國”有很大的不同。傳統(tǒng)的禮俗日漸式微，年長者的權威也被新生代的新知識引領。但是由于共同的歷史記憶和鄉(xiāng)土共同的生活經驗，鄉(xiāng)村“情理”仍然在鄉(xiāng)村規(guī)則中起著一定的作用。[2]與此同時，在城鎮(zhèn)化引領的現(xiàn)代化話語影響下，科學、理性等觀念在國家的制度推動下不斷進駐農村社會。隨著農村居民進入非農產業(yè)，規(guī)則意識、契約觀念也逐漸影響農民的思維與行為模式。尤其在現(xiàn)代治理話語與制度的宣傳下，正式規(guī)則也逐漸被部分農民所接受。日漸推進的城鎮(zhèn)化進程不僅給農民帶來了現(xiàn)代的規(guī)則意識和行為邏輯，而且使得農民的理性思維開始發(fā)展，在行為邏輯上，一些農民不再盲從于鄉(xiāng)規(guī)民約，而是從特定的需求出發(fā)，開始理性的考慮行動的后果，對多種行為路徑進行選擇。

從總體來看，當下農村社會的基層秩序運行呈多元規(guī)則并行的狀態(tài)。城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的發(fā)展路徑建構了農村的現(xiàn)代民主治理制度，在鄉(xiāng)城流動的過程中，現(xiàn)代規(guī)則意識在農村具有了生長的空間，同時現(xiàn)代文化中的理性成為了部分農民的行為邏輯與農村的秩序基礎之一。與此同時，與鄉(xiāng)土生活相對應的傳統(tǒng)行為邏輯日漸式微，但是由于農村共有的生活空間和生活經驗在農民的行為中仍呈現(xiàn)出一定的印記?！班l(xiāng)村情理”在農村的秩序空間中仍發(fā)揮部分作用。在市場經濟的大潮下，農民的交換邏輯也日漸增長。舊秩序與新邏輯、新制度與舊傳統(tǒng)、鄉(xiāng)村文化與城市文明的激蕩輝映下，最終導致了在農村社會既存在現(xiàn)代的制度邏輯也存在被支離破碎的傳統(tǒng)印記，農民既部分認同鄉(xiāng)村情理也認可現(xiàn)代規(guī)則制度，“人情”與“正式規(guī)則”并存、“現(xiàn)代理念”與“傳統(tǒng)邏輯”都起一定作用。

（四）基層訴求與上級的協(xié)商機制缺失

良好社會秩序的達成既需要與社會結構形態(tài)相一致的秩序整合模式，也需要公民將權利訴求上傳的通達機制。改革開放以來，在現(xiàn)代文化的影響和市場經濟的熏陶下，農民的權利意識日趨增強，迫切需要向公共決策部門傳達訴求。但是由于組織方式抑或社會聯(lián)結方式的變革，農民日益呈現(xiàn)出原子化與游離化的狀態(tài)，難以通過正規(guī)組織方式表達個體或群體的訴求。在鄉(xiāng)政村治的治理模式下，基于長期以來的行政慣性與治理邏輯，村委會只是被動的執(zhí)行上級的行政命令，在與上級政府互動的過程中，缺乏話語權力與溝通的主導性。雖然村委會作為基層自治組織，但是卻沒有真實成為整合村民意愿的組織機構。在目前的治理體制內，缺乏農民與上級政府的協(xié)商機制，農民的意愿表達和權利訴求不能與公共服務部門或上級政府有效溝通。對于鄉(xiāng)村組織的行為和公共服務不滿意時，農民也無法表達自己的意見。[3]由于缺乏表達個體愿意與群體訴求的通達機制，在面臨征地拆遷等問題上，農民的利益訴求被攔截屏蔽。村干部作為政府權力和民間意愿的中間人，處于信息樞紐的中心，但是由于缺乏公共監(jiān)督，村干部一方面對國家的政策進行自由解讀，另一方面作為村公共事務的代理人與上級政府討價還價，尋求個人利益最大化。最終導致了部分農村上訪事件多、群體事件復雜等局面，導致農村的基層秩序陷入困境。

三、城鎮(zhèn)化背景下重構農村治理秩序的路徑

城鎮(zhèn)化是當前中國社會發(fā)展的歷史趨勢，面對城鎮(zhèn)化進程，農村治理秩序的建立既需要夯實農村社會治理的文化基因又要從現(xiàn)代治理體制的未來需求入手更新政府與基層社會的互動模式，同時要跨越城鄉(xiāng)對立的二維視野，將城鎮(zhèn)化推進與共享共建的治理格局相結合，具體而言：

（一）夯實農村社會治理的文化基因

文化是一種歷經社會變遷和歷史沉浮而形成的歷史血脈，有著超強的生命力，通過無形的、穩(wěn)定的形式熔鑄在文明發(fā)展的進程中，通過潛移默化的力量與內化的精神影響著社會個體的行為模式和價值信仰。[4]要重建秩序，必須要深入發(fā)掘農村社會治理機理背后所深埋的內在文化邏輯，從文化的根基出發(fā)，重構農村社會的鄉(xiāng)土認同。多年以來，以傳統(tǒng)的倫理道德、鄉(xiāng)規(guī)民約為內容的鄉(xiāng)土文化構成了農村秩序的內核基因。當前時期，面對城市文化的推進，農村社會要以傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的傳承為基礎，構建鄉(xiāng)村秩序的內在文化基因。要重新認識到傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的價值內涵、重塑鄉(xiāng)土文化的秩序基礎。以媒體宣傳為路徑，重塑農村居民的互助精神、弘揚傳統(tǒng)的倫理道德、強化鄉(xiāng)土文化話語、重建農民精神家園，以鄉(xiāng)土文化為依托，消解城鎮(zhèn)化過程中農民行為無序化、交往功利化、關系疏離化的趨勢。政府作為治理的主體要注意挖掘傳統(tǒng)的文化形式，通過多種方式使得現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化相對接，整合鄉(xiāng)土文化資源，培育鄉(xiāng)土文化保留、傳承的土壤。運用各種途徑、多種方式使優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化代代相傳，在對鄉(xiāng)土文化的認同中，建設農村的公共性，增強農村社區(qū)的凝聚力與向心力，建立鄉(xiāng)村“公共精神”。在當前的城鎮(zhèn)化背景下，個體凸顯、集體隱去的農民缺乏公共意識，缺乏社會治理的參與動力。重建鄉(xiāng)土歸屬，不僅可以使得鄉(xiāng)土文化作為行為有序的基礎，而且可以有效激發(fā)農民的公共責任意識。在農村發(fā)展中，發(fā)揮農民的參與性，使得農民成為自覺維護鄉(xiāng)村秩序的治理主體。

（二）更新政府與基層民眾之間的互動模式

基于多年行政運作的邏輯，政府對基層的秩序達成一直是制度強勢推進、群眾被動接受的運作過程。但是農民個體作為有著自由意志的行動者，他們會運用自己的行動策略，與政府的政策進行迂回博弈，難免會有一些“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象。導致在某種程度上的制度文本與制度執(zhí)行不一致，正式的制度與運作的邏輯不一致，“秩序圖景”與“秩序現(xiàn)實”不一致，制度“虛空化”狀態(tài)明顯。因此基于農村社會治理的現(xiàn)實，迫切需要轉變政府與基層社會的互動模式，從“管控模式”走向“協(xié)商模式”。政府要尊重農民個體的權益訴求與價值需要，在互動中，要強調“尊重、合作”，讓農民個體感覺到政府是農民權益的支持者、服務的提供者。政府要以促進農村的“公平、正義”為理念，關注農民訴求，對農村發(fā)展的要務與農民進行平等協(xié)商，以相互溝通、共同合作為渠道達成農村治理的秩序格局。在基層治理中，政府要尊重農民的主體性地位與意愿表達，在平等互動的基礎上，要傾聽農民個體的聲音，關注農民的價值表達，視農村村民的生存、發(fā)展、權利為服務型治理的第一要務，實現(xiàn)治理的觀念創(chuàng)新、服務理念創(chuàng)新。[5]在互動機制中，不僅要運用傳統(tǒng)的互動方式，而且要運用新媒體等多種形式，讓農民個體與政府機構之間平等互動、頻繁互動。讓治理制度深入農民內心、內化為行為準則，同時通過互動，達成政府要求與民眾訴求之間通達的溝通機制。

（三）城鎮(zhèn)化進程推進與農村共建共享的治理格局相契合

城鎮(zhèn)化對農村的基層場域的影響不僅呈現(xiàn)出人口向城市的流動與聚集，而且表現(xiàn)為城市現(xiàn)代文化對鄉(xiāng)村的全面影響、農村經濟方式的全面變革以及農民組織方式的結構性轉變。在持續(xù)推進的城鎮(zhèn)化過程中，要以建立共享共建的治理格局為方向，將城鎮(zhèn)化進程與農村治理相結合。具體而言，在農村治理體系的制度設計中，要對農村的未來發(fā)展進行前瞻性思考，從農村發(fā)展的未來出發(fā)，用契約精神、法治理念、規(guī)則意識統(tǒng)領治理體系與治理實踐。在某種程度上要跳出城鄉(xiāng)二維對立的思維框架，從農民的基本需求出發(fā)，在滿足農民訴求的基礎上，在農村建立以依法治理為框架的制度體系，做到有法可依，有法必依，提升農民的法治思維。在農村共享共建的治理格局中，以公平、正義為制度的基石，以農民作為農村治理的主體，維護他們的權益、提升他們的參與動力。以農民與政府的共同協(xié)商、平等參與為基礎，激發(fā)農民的公共精神與參與意識，賦予農民個體參與基層治理的更多權能。在參與中增強農民對基層治理的責任意識，強化農民個體對集體的歸屬與認同。在農村共享共建的治理格局建設中，注重農民個體之間、村莊組織之間的合作與協(xié)商，提升農村的社會資本，使村莊成為農民的生活共同體、利益共同體、情感共同體。通過形式多樣的公共活動以及公共服務，把分散的農民個體整合以來，共建村莊和諧秩序。

參考文獻：

[1]張紅霞.論農村現(xiàn)代化變遷中社會治理的秩序整合[J].大連干部學刊，2014，（3）：15

[2]邱澤奇，邵敬.鄉(xiāng)村社會秩序的新格局：三秩并行———以某地“鄉(xiāng)土人才職稱評定”為例，國家行政學院學報，2015，（5）：66.

[3]熊燁凌寧.鄉(xiāng)村治理秩序的困境與重構[J].重慶社會科學，2014，（6）：26.

[4]任映紅，車文君.鄉(xiāng)村治理中的文化運行邏輯[J].理論探討，2014，（1）：145.

[5]張紅霞.農村現(xiàn)代化變遷與社會工作介入農村社會治理路徑研究[J].福建省委黨校學報，2015，（5）：85.

責任編輯 杜福洲