萬琴

摘 要：高中教育是基礎(chǔ)教育的最高階段，是基礎(chǔ)教育與高等教育的中間平臺(tái)。在我國，高中教育屬于非義務(wù)教育，國家在高中教育的政策和經(jīng)費(fèi)上的投入相對(duì)較少，學(xué)生家庭需要承擔(dān)部分教育成本，這樣就有可能造成“高中致貧”現(xiàn)象。本文在討論“高中致貧”現(xiàn)象的基礎(chǔ)之上，提出關(guān)于對(duì)普通高中學(xué)生資助問題的一些建議。

關(guān)鍵詞：高中教育；高中致貧；資助

中圖分類號(hào)：G639.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2016-04-20

一、“高中致貧”概念的界定

目前，雖學(xué)術(shù)界研究高中教育的文獻(xiàn)相對(duì)較多，但明確提出“高中致貧”概念的研究就更少了。本文主要通過學(xué)者們對(duì)有關(guān)教育致貧的研究來理解“高中致貧”的含義。

比較早對(duì)教育導(dǎo)致家庭貧困進(jìn)行討論的是王成新和王格芳，他們?cè)谘芯筷P(guān)于我國農(nóng)村新的致貧因素中提到了教育導(dǎo)致貧困，在農(nóng)村因?yàn)榻逃a(chǎn)生的消費(fèi)成本是導(dǎo)致家庭貧困的因素之一，但是沒有明確界定“教育致貧”的含義。隨后，學(xué)者們對(duì)這方面的研究越來越多，余世華在“因教致貧”原因探析的研究中，解釋了“教育致貧”的含義。他指出，教育所導(dǎo)致的貧困表現(xiàn)為教育成本的投入與家庭經(jīng)濟(jì)收入不協(xié)調(diào)所造成的經(jīng)濟(jì)貧困。

本文所研究的“高中致貧”屬于因教成貧，是指經(jīng)濟(jì)狀況一般的家庭，為了使子女能夠接受高中教育，把有限的收入投入到教育中去，由此造成的家庭貧困現(xiàn)象。

二、“高中致貧”原因探析

造成“高中致貧”的原因有很多，本文主要從家庭層面、學(xué)校層面和政府層面進(jìn)行討論。

1.家庭層面

家庭既是“因教致貧”的直接受害者，也是造成“高中致貧”的推動(dòng)因素，這些因素主要包括家庭收入低、家庭受教育子女多以及家庭父母的教育觀念落后等。

家庭收入低是造成高中貧困的最根本原因。查海波對(duì)安徽省的一個(gè)貧困縣進(jìn)行了調(diào)查，他指出2004年一個(gè)學(xué)生完成一般高中或職業(yè)高中三年的學(xué)業(yè)需要支付9000元～11000元的費(fèi)用，這相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民兩年半的全部收入。王善邁等人的研究也指出，對(duì)于收入最低的5%和10%的城鎮(zhèn)家庭而言，供養(yǎng)一個(gè)普通高中階段的學(xué)生所需學(xué)雜費(fèi)占人均可支配收入的40%～70%和31%～56%。這些數(shù)據(jù)都可以表明高中階段的學(xué)費(fèi)對(duì)有些家庭來說是一個(gè)比較沉重的負(fù)擔(dān)。

家庭多子女現(xiàn)象與家庭貧困有著最為直接的關(guān)系。在落后貧困地區(qū)，大部分人還沒有完全從封建思想的禁錮中解脫出來，受一些傳統(tǒng)思想比如“多子多福”思想的影響，有些地區(qū)家庭多子女現(xiàn)象非常普遍。他們?cè)谶@種落后貧困文化的影響下，又受到了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的影響，有些家庭為了改變子女貧窮的命運(yùn)，砸鍋賣鐵也要讓他們上學(xué)讀書，需要支付的教育費(fèi)用隨著子女受教育數(shù)量的增加必然增多。

家長對(duì)子女受教育的觀念落后也是一個(gè)重要因素。一般來說，觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，行動(dòng)受主體價(jià)值觀念的支配。古語有“寒門出貴子”“鯉魚跳龍門”的說法，如今社會(huì)也提倡“知識(shí)改變命運(yùn)”，這說明教育對(duì)于貧困家庭來說意義重大，是貧困子女改變命運(yùn)的關(guān)鍵途徑。有些家庭存在著對(duì)優(yōu)質(zhì)資源盲目追求的現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)教育的預(yù)期收益抱有過高的期待，這種思想上的貧瘠強(qiáng)化了教育致貧的根基。

2.學(xué)校層面

學(xué)校層面主要是學(xué)校收取過高的教育費(fèi)用以及其他一些亂收費(fèi)的現(xiàn)象等。

學(xué)校教育的全部費(fèi)用構(gòu)成其成本， 根據(jù)成本分擔(dān)的原則和教育的特殊屬性， 教育服務(wù)的消費(fèi)者必須部分地分擔(dān)成本。高中教育作為非義務(wù)教育，其不斷上漲的學(xué)雜費(fèi)和上萬元的高額擇校費(fèi)， 導(dǎo)致一些家庭陷入經(jīng)濟(jì)貧困。

同時(shí)，高中學(xué)費(fèi)支出只是高中學(xué)生家庭教育支出的一部分，很多家庭還要支付雜費(fèi)、食宿費(fèi)、擇校費(fèi)和交通費(fèi)等，有些學(xué)校還出現(xiàn)了一些亂收費(fèi)現(xiàn)象，這些費(fèi)用成為家庭的沉重負(fù)擔(dān)，所以，高額的教育費(fèi)用成為“高中致貧”的潛在因素。

3.政府層面

政府不是導(dǎo)致貧困的直接原因，但是由于一些政策上的原因，也是造成“高中致貧”現(xiàn)象難以回避的因素之一，這些因素包括政府對(duì)資助資金投入總額不足、資助制度不健全、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低等。

高中階段學(xué)生資助政策方面的進(jìn)展緩慢，到目前為止，全國性的普通高中學(xué)生資助制度才剛剛建立。

當(dāng)前普通高中的貧困生資助主要還是依賴政府財(cái)政資金、學(xué)校和社會(huì)的資助。政府財(cái)政資金、學(xué)校和社會(huì)資助是提供資助的三大主體。其中政府是學(xué)校的舉辦者，應(yīng)當(dāng)是實(shí)施資助的主力，這幾年雖然加大了力度，但其投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決貧困學(xué)生的學(xué)費(fèi)需求。

現(xiàn)有的學(xué)生資助制度也存在問題，比如王善邁等人在其研究中就提到了高中學(xué)生資助制度存在的問題，調(diào)查組通過對(duì)甘肅、湖南以及江蘇三省的高中資助政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)高中資助比例比較低，政府并沒有拿出額外的資金來建立高中學(xué)生的獎(jiǎng)助貸學(xué)金，而且各省的資助政策在設(shè)計(jì)上存在問題，有些資助與學(xué)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況不相符。

三、政策與建議

1.提高政府投入比例，加強(qiáng)政府財(cái)政責(zé)任

政府在高中階段的教育財(cái)政應(yīng)保持充足性和公平性，努力提高高中階段教育經(jīng)費(fèi)中政府投入的比例。適當(dāng)增大對(duì)高中學(xué)校的扶持力度，增加對(duì)高中貧困生的資助額度，從而盡量保證學(xué)生可以享受到有質(zhì)量的高中教育，真正實(shí)現(xiàn)政府有力提供教育服務(wù)的財(cái)政責(zé)任。

2.建立健全普通高中學(xué)生資助政策

在經(jīng)費(fèi)的籌集上，真正實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化，使教育投入得到保障。特別是要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與到學(xué)校的教育投資中去，逐步建立健全企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人捐贈(zèng)的高中學(xué)生助學(xué)基金。加快建立高中學(xué)費(fèi)減免制度，健全高中助學(xué)貸款和延期支付學(xué)費(fèi)的制度。

3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持穩(wěn)定

市、縣各類示范學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省市物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把讀書交費(fèi)的“門檻”降低，禁止亂收費(fèi)現(xiàn)象，讓相對(duì)貧困家庭的子女讀得起書。

4.做好貧困生認(rèn)定工作，提高助學(xué)金使用效益

在實(shí)際工作中做好貧困生認(rèn)定工作，可有效避免一些家庭經(jīng)濟(jì)并不困難但拿著鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的貧困證明向?qū)W校申請(qǐng)困難補(bǔ)助的現(xiàn)象。一是學(xué)生自己寫申請(qǐng)，說明家庭基本情況；二是通過班主任和學(xué)生干部對(duì)學(xué)生日常生活的觀察、審 核；三是學(xué)校做好貧困生家訪工作，實(shí)地調(diào)查，加強(qiáng)學(xué)校與家庭的溝通；四是及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些性格內(nèi)向、需要幫助但不愿申請(qǐng)資助的同學(xué)，以免因?yàn)樨毨в绊懥怂麄兊膶W(xué)業(yè)。

5.重視并做好貧困學(xué)生及家庭的精神疏導(dǎo)工作

在給予貧困生物質(zhì)資助的同時(shí)，要幫助家庭貧困學(xué)生增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，走出經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力的陰影，全面提升家庭貧困學(xué)生的綜合素質(zhì)，幫助家庭困難學(xué)生樹立正確的世界觀和人生觀。

參考文獻(xiàn)：

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