宋佳懿+張崇康

[摘要]“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)深層次影響和國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)各族人民共同努力下，各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得明顯成就的同時(shí)仍存在很多問(wèn)題。文章以山西省臨汾市F縣為例探討“十二五”規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]“十二五”規(guī)劃；實(shí)施；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.033

1 規(guī)劃實(shí)施存在的主要問(wèn)題

1.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢

F縣2011 年全縣GDP增速為16.3%，2012年和2013年GDP增速分別為11.2%和11.0%，從2012年開(kāi)始低于每年增速15%的規(guī)劃目標(biāo)。受資金影響，項(xiàng)目建設(shè)存在資金缺口，拉長(zhǎng)建設(shè)周期，將直接影響新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的生成。F縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化速度慢，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值較低且占比逐年下降，這使得GDP增速難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也使城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)率提高緩慢。

1.2 資金存在缺口

“十二五”以來(lái)，F(xiàn)縣投資項(xiàng)目較多，但是有不少項(xiàng)目尚存在一定的資金缺口，三年固定資產(chǎn)投資額分別為17億元、22億元和29億元，年均增速均超規(guī)劃目標(biāo)的20%。2013年一般預(yù)算收入增速為0.1%，中期完成增長(zhǎng)整體規(guī)劃的90.5%，明顯快于預(yù)期。但2013年增速降至0.1%，低于規(guī)劃年均增長(zhǎng)15%的目標(biāo)，無(wú)論是國(guó)資項(xiàng)目還是民資項(xiàng)目，這種情況都普遍存在。未開(kāi)工的項(xiàng)目中投資來(lái)源主要以上級(jí)投資為主，但受投資政策調(diào)整的影響，上級(jí)扶持資金不能按時(shí)落實(shí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，體制機(jī)制不完善導(dǎo)致民間資本與招商引資在投資來(lái)源上存在欠缺。

F縣是依靠投資拉動(dòng)模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，盲目擴(kuò)大投資，2012年在房地產(chǎn)的資金投入量增長(zhǎng)了344.2%，這帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，還導(dǎo)致地方政府性債務(wù)擴(kuò)張較快、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大等隱患，部分地區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模過(guò)大。股票市場(chǎng)融資功能弱化，股權(quán)融資與債務(wù)融資比重失衡，債務(wù)杠桿率偏高。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需調(diào)整

F縣計(jì)劃將三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的10.4%、68.9%和20.7%，調(diào)整到2015年的9%、58%、33%。據(jù)調(diào)查，2013年三產(chǎn)業(yè)比重分別為8.6%、76.2%、15.2%。對(duì)第二產(chǎn)業(yè)投資額為19.015億元，占總投資的63.43%，比上年增長(zhǎng)81.8%。而對(duì)薄弱環(huán)節(jié)第三產(chǎn)業(yè)投資不足，第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占大部分比重，全縣第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重逐年上漲，與預(yù)期不符，但規(guī)模以上工業(yè)增加值增速逐年遞減，由2010年23.7%的增速放緩至2013年的15.6%。第三產(chǎn)業(yè)比重仍處于下降狀態(tài)，發(fā)展滯后比重偏低，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)還需要做大量工作。同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值較低且占比逐年下降，這使得GDP增速難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)比重低，以逐年下降的趨勢(shì)發(fā)展，而農(nóng)村就業(yè)人口比較高，造成失業(yè)率高，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展步伐，居民收入差距依然較大，不同群體間利益矛盾加大。

鐵礦冶金產(chǎn)業(yè)方面2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生鐵產(chǎn)量達(dá)8.75萬(wàn)噸，完成目標(biāo)的43.75%。2013年全社會(huì)原煤產(chǎn)量達(dá)15.23萬(wàn)噸，達(dá)目標(biāo)的5%。市場(chǎng)有效需求減少，完成預(yù)期目標(biāo)困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)普遍不高，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)展不快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)偏慢。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)尚顯薄弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足。高新園區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小。高科技企業(yè)和大企業(yè)數(shù)量少、競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)遠(yuǎn)沒(méi)有形成，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.4 民生問(wèn)題有待改善

1.4.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

居住條件方面，2011—2013年的商品房面積分別為8073m2、6521m2和3150m2。商品房銷售面積不斷下降，完成目標(biāo)的24%。2013年住宅投資476萬(wàn)元，下降60.7%。農(nóng)村飲水安全新建和改造工程，三年興建43處水利工程，解決50個(gè)自然村、13409人、1641頭牲畜的飲水安全問(wèn)題，分別完成目標(biāo)的14.3%、19.2%、20.5%。從這個(gè)增長(zhǎng)速度來(lái)看，最終將很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期計(jì)劃。由于F縣土地增量有限，存量盤(pán)活不足。項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃不足，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃水平和前瞻性不足。用地指標(biāo)緊張，耕地占補(bǔ)平衡較難實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目落地困難較多。

1.4.2 教育人才方面

教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村總體辦學(xué)質(zhì)量和水平不高是現(xiàn)存的主要問(wèn)題。教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)仍然較重，學(xué)前教育相對(duì)薄弱，職業(yè)教育體系有待完善，整體實(shí)力不強(qiáng)。尤其是高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制改革有待深化。農(nóng)村高層次、高技能人才短缺使人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。高技能人才總量缺口較大，制約著優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育。

1.5 綠化面積不足

2013年城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化面積達(dá)68萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)17%，達(dá)到目標(biāo)的42.5%。森林覆蓋率低，“兩山”治理林業(yè)工程項(xiàng)目完成目標(biāo)的20%，營(yíng)造核桃經(jīng)濟(jì)林達(dá)到目標(biāo)的27%，國(guó)有林撫育4000畝，完成目標(biāo)的3.6%。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)總體上有所減緩，但自然生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)受損、災(zāi)害多發(fā)等主要生態(tài)問(wèn)題依然嚴(yán)峻，長(zhǎng)期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加、能源資源消耗和城鎮(zhèn)的不斷擴(kuò)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力還將進(jìn)一步加大。

2 促進(jìn)規(guī)劃完成的相關(guān)建議

2.1 加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。著力加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展蔬菜、核桃、谷子三大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)張莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城北農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩大園區(qū)，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，研究完善農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格政策和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。

提升第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)比重和質(zhì)量。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè)，加快培育具有較強(qiáng)實(shí)力的大企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力，同時(shí)加快小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)和質(zhì)量提升。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并舉、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并重，提高服務(wù)業(yè)的規(guī)模、層次和比重。

2.2 改善投融資環(huán)境，彌補(bǔ)資金缺口

深化投融資體制改革，加快落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的政策措施，破除民間投資的體制障礙。破除制約民間投資的各種隱性壁壘，逐步放寬投資領(lǐng)域，探索多樣化的投融資模式，提高民間投資比重，切實(shí)調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供信貸支持。爭(zhēng)取新的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，吸引更多的金融資源進(jìn)入。

2.3 切實(shí)保障和改善民生，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量

繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)。把解決就業(yè)問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。培育和發(fā)展各類職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

增加教育投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育，繼續(xù)實(shí)施“招才引智”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，重點(diǎn)打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。繼續(xù)加大對(duì)科技的投入，鼓勵(lì)全社會(huì)多渠道、多層次地增加對(duì)科技的投入，政府也應(yīng)逐步提高科技研發(fā)資金費(fèi)用占財(cái)政支出的比例。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的扶持力度。

2.4 增強(qiáng)執(zhí)行能力，提高行政效率

提高全縣各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人的全局意識(shí)，規(guī)范執(zhí)行層的權(quán)力使用，強(qiáng)化執(zhí)行層的規(guī)劃認(rèn)知，嚴(yán)格將縣域發(fā)展規(guī)劃的要求落到實(shí)處。深化行政審批制度改革。減少審批層級(jí)、審批環(huán)節(jié)和前置審批，建立健全行政審批監(jiān)督考核制度。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，清理部門(mén)權(quán)力，加快激發(fā)市場(chǎng)主體活力。落實(shí)行政審批政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容，改進(jìn)公開(kāi)方式，暢通公開(kāi)渠道，切實(shí)增強(qiáng)透明度，提高行政管理效率，降低行政效率損失。