張雪瑩

【摘 要】 中國當代的制度、社會、文化、技術(shù)土壤為協(xié)商民主的發(fā)展提供了現(xiàn)實條件。應進一步探尋有中國特色的協(xié)商民主發(fā)展路徑，完善政府公共決策過程中的協(xié)商機制，實現(xiàn)民主政治的制度化創(chuàng)新，建立健全黨內(nèi)協(xié)商民主運行機制，不斷創(chuàng)新基層民主協(xié)商的實現(xiàn)途徑，加快社會主義政治文明的建設步伐。

【關(guān)鍵詞】 中國；協(xié)商民主；發(fā)展；現(xiàn)實條件；路徑選擇

民主是一股不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，它不但豐富了民主的形式，而且擴大了政治參與。在研究中國的民主政治發(fā)展時，中國很多學者開始持續(xù)不斷嘗試以它作為分析工具，以期更好的理解和發(fā)展中國特色社會主義民主政治。這些研究雖然還只是初步的探究，但已經(jīng)取得了不錯的研究成果，并且在一定程度上推進了中國民主政治建設的發(fā)展。2015年2月，中共中央還印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，因此，我們更要深刻理解中國語境下的協(xié)商民主究竟是什么，該向何處去，以便更好推進中國特色的協(xié)商民主制度建設。

一、協(xié)商民主

西方學者協(xié)商民主的理解大致可分為三種范式：其一，它是一種合法決策的機制；其二，它是一種民主治理形式；其三，它是一種組織形態(tài)。具體到中國，一些學者也進行了自己的概括，比如陳家剛認為協(xié)商民主是一種治理形式。

雖然中西方的協(xié)商民主都以社會多樣性為實踐前提，都要具備協(xié)商主體、內(nèi)容、規(guī)則、平臺和目標等基本要素，都能促進合法性決策，但各個國家和地區(qū)的政治生態(tài)等國情是不同的，協(xié)商民主理論和實踐并沒有一個普世的模式，對中國來說，中國的協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，盡可能發(fā)揮公民咨詢、商議和討論的作用，具有非對稱性，而西方的協(xié)商民主理念強調(diào)的是平等自由的交流和討論。另外，西方的協(xié)商民主理論是為了應對多元化挑戰(zhàn)和代議民主的缺陷而興起的，具有很強的價值追求和理想信念的色彩，而中國不但早在1948年就有協(xié)商民主實踐，有堅實的制度基礎，而且發(fā)展協(xié)商民主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。

為了更好的推進我國協(xié)商民主的發(fā)展，我們還應該厘清這幾個概念。民主協(xié)商與協(xié)商民主：從字面看，前者強調(diào)人們商議討論的方式方法，后者強調(diào)在協(xié)商中必須貫徹民主的原則，帶有規(guī)范意味，前者是后者的實踐形式；協(xié)商政治與協(xié)商民主：二者不相等，前者是現(xiàn)代民主政治的一種形式，是基于民主程序的協(xié)商性價值偏好和由此產(chǎn)生的協(xié)商性運作程序、制度體系運作及其發(fā)展的一種民主政治，它以后者為基礎，內(nèi)涵人民民主的本質(zhì)規(guī)定，是中國民主政治建設的目標；政治協(xié)商與協(xié)商民主：前者是中國共產(chǎn)黨同民主黨派通過政協(xié)會議對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。二者協(xié)商主體、渠道和領(lǐng)域不同，前者是后者的方式和過程；政協(xié)民主與協(xié)商民主：前者是后者的一種形式。政治妥協(xié)與協(xié)商民主：二者不同，后者在偏好轉(zhuǎn)變過程中不但需要妥協(xié)，更需要包容。

二、協(xié)商民主在中國發(fā)展的現(xiàn)實條件

一個國家所采用的民主形式受其歷史文化傳統(tǒng)、社會發(fā)展階段、社會面臨的主要任務以及國際環(huán)境等因素的影響，要想在中國發(fā)展協(xié)商民主就必須要認識協(xié)商民主在中國發(fā)展的現(xiàn)實條件。

首先，制度土壤。其一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中共與各民主黨派之間實行協(xié)商民主的一種制度安排，中國人民政治協(xié)商會議是實現(xiàn)這一安排的平臺，具有很大的廣泛性和包容性，而且黨的領(lǐng)導也體現(xiàn)了黨對我國協(xié)商民主發(fā)展的重視。其二，近年來，在我國城鄉(xiāng)基層出現(xiàn)了許多民主探索的新形式：政策聽證會、民主懇談會、村民代表大會等，取得了顯著的成果。雖然它們并不算真正的協(xié)商民主，但卻蘊含著協(xié)商民主的要素，為我國協(xié)商民主的發(fā)展積累了新鮮豐富的實踐資源。

其次，社會土壤。隨著我國社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會群體及其利益也日益多元化，他們都在政治社會生活中平等的表達自己的意愿和訴求，而協(xié)商民主的發(fā)展恰巧能提供這樣的平臺。另外，這些新興起和壯大的社會階層具有復雜性、不穩(wěn)定性、較高的政治素質(zhì)和自我價值實現(xiàn)要求，能夠平衡權(quán)勢群體的力量，縮小社會各階層之間的差距，促使社會形成多元政治格局。

再次，文化土壤。中國傳統(tǒng)文化強調(diào)和而不同、天人合一，與公共性、公開性和責任性的協(xié)商民主有一定的契合性。但這并不是說中國傳統(tǒng)文化就是孕育協(xié)商民主的肥沃土壤，雖然文化本身具有一定的穩(wěn)定性，但不容忽視的是這些文化賴以生存和發(fā)展的社會結(jié)構(gòu)日漸消失，它能施加的影響是有限度的。

最后，技術(shù)土壤。現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及，為公民進行政治參與搭建了便捷高效的平臺，微博、微信和電子政務等技術(shù)的發(fā)展進一步打破了時空限制，突破了信息傳播的障礙，促進各方面信息的公開。

三、協(xié)商民主在中國發(fā)展的路徑選擇

雖然我國發(fā)展協(xié)商民主有一定的現(xiàn)實有利條件，但還存在著公民社會發(fā)展不成熟、民主傳統(tǒng)缺失、社會階層結(jié)構(gòu)不合理等問題，為了推動協(xié)商民主在我國的發(fā)展，我們可以從以下兩個方面著手：

首先，努力完善政府公共決策過程中的協(xié)商機制，拓寬公民有序參與決策的制度化渠道，促進政府決策的合理化、科學化和民主化。通過采取決策咨詢、公開聽證、協(xié)商對話等形式，把協(xié)商民主的要求引入公共政策系統(tǒng)制度和程序的建設，在政府與公眾間形成一種良好的互動交流和協(xié)商合作關(guān)系。

其次，進一步推進政治體制改革，實現(xiàn)民主政治的制度化創(chuàng)新。要進一步完善人民代表大會制度，通過建立人大代表工作站、在電視網(wǎng)絡等媒體公開人代會的各項決定以廣泛征求人民意見等方式，加強與民眾的聯(lián)系。要建立健全黨內(nèi)協(xié)商民主運行機制，要進一步明確政治協(xié)商的程序和內(nèi)容，要不斷創(chuàng)新基層民主協(xié)商的實現(xiàn)途徑。

民主是人類不斷追求的政治理想，協(xié)商民主是民主理論在當代的新發(fā)展，對提高國家政治制度的民主化程度有非常重要的作用，就中國實踐而言，我們有發(fā)展協(xié)商民主的制度、社會、文化和技術(shù)土壤，雖然面臨一些困境，但是相信在黨的領(lǐng)導下，通過努力完善政府公共決策過程中的協(xié)商機制和進一步推進政治體制改革，協(xié)商民主在中國會有較廣闊的發(fā)展前景。但是我們要注意兩點：首先，我們不要對協(xié)商民主本身抱有過高的期望，它只是相對來說比其他民主形式更優(yōu)越而已，實現(xiàn)它，也并不意味著所有的問題都能夠解決。其次，我們不要對迅速在中國實現(xiàn)協(xié)商民主抱有過高的期望，如何讓公民更多更好的參與到民主中來，如何能夠在更多的問題上讓民眾達成共識，這是一種非常復雜的民主進程，而且在經(jīng)濟還不夠發(fā)達的中國，在大部分人都在為生活奔波、有一定協(xié)商知識、能力、意識和技巧的人還是少數(shù)的情況下，要想真正實現(xiàn)協(xié)商民主，還有漫長的路要走。

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