岳麗

交通運(yùn)輸管理體制改革的幾點(diǎn)建議

岳麗

交通運(yùn)輸業(yè)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于其他行業(yè)的發(fā)展以及國(guó)計(jì)民生都具有極其重要的支柱性作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，交通運(yùn)輸管理也迎來(lái)全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要對(duì)體制進(jìn)行改革，才能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展實(shí)情?；诖?，本文針對(duì)當(dāng)前交通運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，然后提出了一些推進(jìn)體制改革的策略措施，以期能夠?qū)煌ㄟ\(yùn)輸管理相關(guān)工作起到參考促進(jìn)作用。

交通運(yùn)輸管理；體制改革；問(wèn)題；策略

10.13999/j.cnki.scyj.2016.04.008

就交通運(yùn)輸管理而言，其涉及到的具體工作內(nèi)容較多，像道路旅客貨物運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車(chē)維修、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)等都屬于道路運(yùn)輸管理處的相關(guān)工作。因此，在日常的各項(xiàng)工作之中，必須要加強(qiáng)對(duì)工作變化和未來(lái)趨勢(shì)的思考，認(rèn)清交通運(yùn)輸管理工作的核心，以便能夠把握關(guān)鍵，打破傳統(tǒng)體制框架對(duì)交通運(yùn)輸工作的約束，實(shí)現(xiàn)體制改革，創(chuàng)新升級(jí)交通運(yùn)輸管理相關(guān)工作。

一、當(dāng)前交通運(yùn)輸管理體制存在的問(wèn)題

（一）統(tǒng)一程度不高

就實(shí)際情況說(shuō)來(lái)，交通運(yùn)輸管理存在統(tǒng)一程度不高的問(wèn)題，這一問(wèn)題的存在導(dǎo)致交通運(yùn)輸管理表現(xiàn)出了諸多問(wèn)題，也是許多問(wèn)題的誘發(fā)原因。根據(jù)當(dāng)前情況說(shuō)來(lái)，交通運(yùn)輸一般可以劃分為公路、鐵路和水路等幾個(gè)方面。這些方面的交通運(yùn)輸管理分別由不同的部門(mén)主管，在體制上沒(méi)有形成有效對(duì)接，導(dǎo)致這些方面的管理工作存在一定矛盾之處，不利于交通運(yùn)輸管理的全局發(fā)展。又單就城市道路交通運(yùn)輸管理而言，其主要工作涉及到旅客貨物運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)以及機(jī)動(dòng)車(chē)維修等方面，這些方面的工作雖然同屬道路運(yùn)輸管理處，但是其仍舊是由不同的部門(mén)展開(kāi)，并沒(méi)有上升到全局統(tǒng)一的高度。統(tǒng)一程度不高的問(wèn)題使得交通運(yùn)輸管理在工作效率和質(zhì)量上都存在明顯的不足之處。因此，要對(duì)交通運(yùn)輸管理體制進(jìn)行改革，就必須要實(shí)現(xiàn)各方面工作的統(tǒng)一。

（二）缺乏對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí)

就目前的實(shí)際情況，在交通運(yùn)輸管理工作當(dāng)中，不少人員對(duì)制度改革是沒(méi)有清晰認(rèn)識(shí)的，大部分人員對(duì)于交通運(yùn)輸管理制度的改革僅僅停留在表面上，沒(méi)有深入到交通運(yùn)輸?shù)膬?nèi)里實(shí)質(zhì)。比如在旅客貨物運(yùn)輸管理這個(gè)方面，不少人員還僅僅停留在傳統(tǒng)的安全檢查方面，在日常工作中僅僅是依照死板的工作條例展開(kāi)管理工作，并沒(méi)有取得太大成效。不僅如此，對(duì)改革工作缺乏認(rèn)識(shí)的問(wèn)題也導(dǎo)致交通資源整合不利、多頭管理以及資源浪費(fèi)的問(wèn)題較為顯著。在交通運(yùn)輸管理中，涉及到的各類(lèi)資源是比較多的，但是由于工作體制的限制，導(dǎo)致其沒(méi)有實(shí)現(xiàn)較為高質(zhì)高效的整合利用，降低了資源利用率，導(dǎo)致資源浪費(fèi)的現(xiàn)象產(chǎn)生。不僅如此，對(duì)體制改革的不同認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致不同部門(mén)的行事作風(fēng)表現(xiàn)出較大的不同，在某些事務(wù)的處理上出現(xiàn)了多頭共管的局面，導(dǎo)致基層人員不知道應(yīng)該依照哪方指令行事。

（三）權(quán)責(zé)不對(duì)等，協(xié)作難實(shí)現(xiàn)

權(quán)責(zé)對(duì)等是確保工作能夠有效落實(shí)的關(guān)鍵，但是權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題在交通運(yùn)輸管理中比較突出，尤其是在相關(guān)制度中沒(méi)有明確對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分。深究其中原因不難發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸管理涉及到的事務(wù)很多，不論巨細(xì)都會(huì)涉及到多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面，牽涉到眾多部門(mén)。想要在眾多部門(mén)之間形成協(xié)調(diào)配合，明確各部門(mén)職權(quán)是比較困難的。就實(shí)際情況而言，當(dāng)前交通運(yùn)輸管理工作中，存在“好事?lián)屩k，正事推著辦，難事無(wú)人辦”的情況，這一情況的存在使得交通運(yùn)輸管理的權(quán)責(zé)對(duì)等以及協(xié)作更加難以實(shí)現(xiàn)。

二、交通運(yùn)輸管理體制改革的途徑

（一）統(tǒng)一交通運(yùn)輸管理相關(guān)工作

此處所說(shuō)的統(tǒng)一交通運(yùn)輸管理相關(guān)工作，并非是指要將交通運(yùn)輸管理的各項(xiàng)工作集中到一個(gè)部門(mén)或是一個(gè)人的手里，這里所說(shuō)的統(tǒng)一是要將交通運(yùn)輸管理所涉及到的各項(xiàng)工作放到一個(gè)開(kāi)放對(duì)等的平臺(tái)上，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的交流，在同一層面或是角度對(duì)交通運(yùn)輸管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一。首先，交通運(yùn)輸管理的高層領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)體制改革形成全面認(rèn)識(shí)，理清改革交通運(yùn)輸體制的必要性和重要性，深刻領(lǐng)會(huì)統(tǒng)一交通運(yùn)輸管理各項(xiàng)工作所帶來(lái)的積極影響。在此基礎(chǔ)上，將改革交通運(yùn)輸管理體制，統(tǒng)一各方面工作的思想全面滲透下去，使基層員工能夠形成有效認(rèn)識(shí)。其次，需要將交通運(yùn)輸各部門(mén)集中起來(lái)，就當(dāng)前工作體制上存在的問(wèn)題進(jìn)行廣泛討論和研究。從每個(gè)部門(mén)開(kāi)始自我剖析，針對(duì)自身在交通運(yùn)輸管理工作中存在的不足進(jìn)行分析，同時(shí)表達(dá)出自身對(duì)體制改革的看法與建議。最后，在各部門(mén)深入交流的基礎(chǔ)上，切實(shí)從交通運(yùn)輸管理的本源出發(fā)，從同一目的實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸管理相關(guān)工作的統(tǒng)一，確保各部門(mén)之間達(dá)成共識(shí)，明確彼此的需求，在實(shí)際工作中能夠?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)相同的目標(biāo)而共同奮斗，減少工作中存在的摩擦，盡可能提高工作效率。

（二）加強(qiáng)對(duì)體制改革的認(rèn)識(shí)和理解

加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸管理體制改革的認(rèn)識(shí)和理解，不能脫離時(shí)代背景而單獨(dú)存在。所以，要落實(shí)這一方面的工作，必須要加強(qiáng)對(duì)時(shí)代背景的滲透。就當(dāng)前的實(shí)際情況而言，習(xí)近平總書(shū)記提出了“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，這對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)起到非常重要的導(dǎo)向作用。不僅如此，我國(guó)交通事業(yè)快速發(fā)展，日新月異的變化也給相應(yīng)的管理工作提出了更多、更高的要求。此外，從2008年金融危機(jī)到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了8年時(shí)間，這期間國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展均出現(xiàn)了不同程度的回落，2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速甚至是近二、三十年來(lái)的最低值。在這樣的大環(huán)境下，交通運(yùn)輸管理體制順應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行改革就顯得很有必要了。只有順應(yīng)時(shí)代潮流才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，若是逆勢(shì)而為，只會(huì)自取滅亡。所以，對(duì)于交通運(yùn)輸管理相關(guān)工作人員，清楚認(rèn)識(shí)到體制改革的必然性和重要性，理解體制改革的深層次內(nèi)涵，并在實(shí)際工作中滲透相關(guān)思想理念，才能夠促進(jìn)體制改革的進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等

要落實(shí)體制改革的相關(guān)工作，就必須要在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大力度。加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理各部門(mén)之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，是促進(jìn)體制改革的重要環(huán)節(jié)。就以往的體制而言，權(quán)責(zé)分離的現(xiàn)象是比較明顯的，各部門(mén)在展開(kāi)工作時(shí)由于沒(méi)有受到相應(yīng)責(zé)任的約束，導(dǎo)致實(shí)際工作中存在敷衍了事、不按規(guī)章辦事的情況，甚至出現(xiàn)了徇私舞弊的現(xiàn)象。這就使得交通運(yùn)輸管理的具體工作難以達(dá)成預(yù)期中的目標(biāo)，導(dǎo)致老百姓可能存在抱怨。因此，本著“為人民服務(wù)”的思想理念，交通運(yùn)輸管理各個(gè)部門(mén)之間需要加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的工作集體，立體化交通運(yùn)輸管理，使老百姓能夠從中獲得一定的利益。比如機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢修等工作就可以在某些層面達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)彼此滲透，將原本封閉的兩項(xiàng)工作，通過(guò)打破桎梏逐漸形成融合。在深化協(xié)作的過(guò)程中，要秉承可持續(xù)發(fā)展的思想，加強(qiáng)落實(shí)各部門(mén)、各崗位以及各人員之間的權(quán)責(zé)劃分，切實(shí)將各項(xiàng)工作的責(zé)任和權(quán)利劃分到對(duì)應(yīng)的人員身上，用責(zé)任約束權(quán)利，使其能夠全身心投入工作中，促進(jìn)體制改革深入。

三、結(jié)束語(yǔ)

交通運(yùn)輸管理的體制改革勢(shì)在必行，就當(dāng)前交通運(yùn)輸管理表現(xiàn)出的實(shí)際問(wèn)題來(lái)看，其對(duì)體制改革形成了不小的阻礙。由此，交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一工作、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、實(shí)現(xiàn)協(xié)作以及權(quán)責(zé)對(duì)等，深入推行體制改革，以實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸管理工作的快速發(fā)展。

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[3]陸靜.關(guān)于縣級(jí)交通運(yùn)輸管理體制改革的探討[J].交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（04）.

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（作者單位：南陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理局）