劉芳娜

（韶關(guān)學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東韶關(guān) 512005）

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城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)城務(wù)工人員城市融入研究

劉芳娜

（韶關(guān)學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東韶關(guān) 512005）

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)城務(wù)工人員難以融入城市社會(huì)問(wèn)題阻礙了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，是我國(guó)社會(huì)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。研究表明，目前，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員面臨戶籍制度改革不徹底、文化素質(zhì)及思想觀念存在差異的問(wèn)題，使得進(jìn)城務(wù)工人員很難融入城市社會(huì)中。因此，改革戶籍制度，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和完善社會(huì)保障制度，有助于促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員順利融入城市。

進(jìn)城務(wù)工人員；城市融入；戶籍制度

由于新中國(guó)成立初期的主要任務(wù)是發(fā)展工業(yè)，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)于重視工業(yè)建設(shè)而忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)，所采取的一些措施也限制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使我國(guó)城鎮(zhèn)化水平滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家。一直以來(lái)，城鄉(xiāng)二元化的管理體制不僅導(dǎo)致了農(nóng)村與城市的分割，也導(dǎo)致了農(nóng)民與居民在待遇上的不平等。改革開放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，同時(shí)城鄉(xiāng)之間的差距愈來(lái)愈大［1］。近年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量增長(zhǎng)較快，他們已經(jīng)成為城市建設(shè)的重要力量，他們生活、工作在城市，卻無(wú)法真正融入城市社會(huì)。這一現(xiàn)狀如不改變，會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。因此，我們要認(rèn)清進(jìn)城務(wù)工人員所面臨的問(wèn)題并找到合理可行的解決方法，使他們真正融入城市，安心和城市居民一道，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

一、進(jìn)城務(wù)工人員及城市融入的含義

為了更加深入地研究和解決進(jìn)城務(wù)工人員所面臨的問(wèn)題，就必須要了解清楚進(jìn)城務(wù)工人員群體的含義及進(jìn)城務(wù)工人員城市融入的含義。

（一）進(jìn)城務(wù)工人員

進(jìn)城務(wù)工人員是指從村鎮(zhèn)進(jìn)入城市務(wù)工的人員。一般有建筑行業(yè)、搬運(yùn)行業(yè)、家政行業(yè)等技術(shù)含量較低，體力勞動(dòng)為主，且工資待遇較低的職業(yè)。他們戶籍在農(nóng)村，常年工作在城市而又不是常住城鎮(zhèn)居民戶口。進(jìn)城務(wù)工人員既是農(nóng)民也是工人，他們亦農(nóng)亦工，流動(dòng)性強(qiáng)，是長(zhǎng)期介入城市和農(nóng)村的“邊緣人”。進(jìn)城務(wù)工人員雖然已在城市工作和生活，有的甚至舉家遷移到城市，但是他們的身份還是農(nóng)民，并沒(méi)有真正的融入城市中，不能和城市的市民們享受同樣的公共服務(wù)和社會(huì)福利［2］。

（二）城市融入

城市融入是移民社會(huì)融入的具體表現(xiàn)，在西方研究界，對(duì)于移民社會(huì)融入的概念內(nèi)涵存在著多重界定，如同化、文化適應(yīng)、社會(huì)吸納等等。而移民的社會(huì)融入又主要包含經(jīng)濟(jì)融入、社會(huì)-文化性融入、政治性融入等維度。從移民社會(huì)融入的角度出發(fā)，進(jìn)城務(wù)工人員的城市融入即進(jìn)城務(wù)工人員在城市確立經(jīng)濟(jì)地位，適應(yīng)城市社會(huì)互動(dòng)規(guī)范，并獲取市民身份、享受市民待遇，最終實(shí)現(xiàn)在城市舒適生活的融入過(guò)程。

城市融入所涉及的內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面，城市融入過(guò)程更多地體現(xiàn)為一種由結(jié)構(gòu)融入到內(nèi)核融入的動(dòng)態(tài)進(jìn)程，即由外在的經(jīng)濟(jì)地位提升、就業(yè)空間擴(kuò)大、消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變等外在表現(xiàn)，逐步過(guò)渡到在文化、價(jià)值、觀念上對(duì)城市環(huán)境的認(rèn)可。進(jìn)城務(wù)工人員在城市里種種奮斗、困惑，其實(shí)質(zhì)是融入城市的問(wèn)題，是在自我不斷適應(yīng)城市并最終成為城市一員的問(wèn)題［3］。

二、進(jìn)城務(wù)工人員融入城市面臨的主要問(wèn)題

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直在飛速地發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在快速地推進(jìn)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，他們面臨如何融入城市社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。據(jù)2014年末統(tǒng)計(jì)，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口74 916萬(wàn)人，比上年末增加1 805萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口61 866萬(wàn)人，減少1 095萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。全國(guó)居住地和戶口登記地不在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口（即人戶分離人口）2.98億人，比上年末增加944萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口為2.53億人，比上年末增加800萬(wàn)人［4］。我國(guó)的城鎮(zhèn)化是一種非常具有中國(guó)特色的“半城市化”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，不能真正融入城市社會(huì)。進(jìn)城務(wù)工人員難以融入城市主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）收入水平偏低使得進(jìn)城務(wù)工人員難以融入城市社會(huì)

在我國(guó)有些地方，存在就業(yè)和升學(xué)等方面的地方保護(hù)政策。這種地方保護(hù)政策帶來(lái)的是城鎮(zhèn)的本地人優(yōu)先就業(yè)，這就導(dǎo)致了進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)與城市市民就業(yè)的差別。進(jìn)城務(wù)工人員大多數(shù)工作環(huán)境相對(duì)較差，工資水平低，福利待遇不好，而城市市民的工作環(huán)境相對(duì)比較好，工資水平高，福利待遇好。進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)一般都是非正規(guī)化就業(yè)，有些進(jìn)城務(wù)工人員從事的勞動(dòng)沒(méi)有得到相關(guān)部門的承認(rèn)、記錄、管理和保護(hù)，所以進(jìn)城務(wù)工人員應(yīng)有一些的權(quán)利難以得到保障，比如就業(yè)保障、生產(chǎn)保障、勞動(dòng)力市場(chǎng)保障、收入保障、工作保障等。進(jìn)城務(wù)工人員與工作單位很少簽訂勞動(dòng)合同，以致他們的勞動(dòng)就不能受到勞動(dòng)合同法的保護(hù)。這種情況下他們的工作就可以隨便被工作單位處置，當(dāng)遇到單位經(jīng)營(yíng)不善時(shí)期和公司對(duì)內(nèi)部員工做調(diào)整的時(shí)期，進(jìn)城務(wù)工人員總是最先被辭退的對(duì)象。在公司內(nèi)部進(jìn)城務(wù)工人員的地位也一直處于底層，得不到相應(yīng)的尊重。進(jìn)城務(wù)工人員的工資也一直受不公平的待遇，相關(guān)調(diào)查顯示了一個(gè)現(xiàn)象：即使進(jìn)城務(wù)工人員與市民都從事著相同的工作，進(jìn)城務(wù)工人員的工資水平還是低于城市居民員工?！?014年進(jìn)城務(wù)工人員監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2014年外出進(jìn)城務(wù)工人員月平均收入為2 864元，比城鎮(zhèn)工低1 012元，在工作時(shí)間方面，進(jìn)城務(wù)工人員平均每月工作25.2天，每天工作9.3個(gè)小時(shí)［5］。

根據(jù)以上進(jìn)城務(wù)工人員的現(xiàn)狀可知，進(jìn)城務(wù)工人員在城市工作一般都是從事城市市民不愿從事的最臟、最苦、最累的活，主要靠出賣勞動(dòng)力獲取報(bào)酬。而且工作沒(méi)有保障，工資水平低下，工作不穩(wěn)定，經(jīng)常更換工作等等。在這種情況下進(jìn)城務(wù)工人員很少能有機(jī)會(huì)參與單位的晉升培訓(xùn)，也使得進(jìn)城務(wù)工人員喪失了很多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）參與社會(huì)保險(xiǎn)程度低阻礙進(jìn)城務(wù)工人員融入城市社會(huì)

社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)立初期的規(guī)定是進(jìn)城務(wù)工人員不算在城市保險(xiǎn)輻射范圍內(nèi)，而是按照城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的戶籍制度把農(nóng)村和城市分開來(lái)進(jìn)行保障。因此，沒(méi)有城市戶口的進(jìn)城務(wù)工人員在社會(huì)保障的方方面面都落后于城市市民，不能得到城市市民在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、住房等方面的平等待遇。由于工作沒(méi)有保障，在社會(huì)保險(xiǎn)方面的參與度又低，進(jìn)城務(wù)工人員隨時(shí)有可能成為三無(wú)人員即無(wú)收入、無(wú)工作、無(wú)保障人員。表1的數(shù)據(jù)顯示①資料來(lái)源： 參考文獻(xiàn)［5］.，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員參保人數(shù)只在少數(shù)，大部分的進(jìn)城務(wù)工人員還處在無(wú)保障狀態(tài)。

表1　2014年農(nóng)民工參加“五險(xiǎn)一金”的比例（%）

從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，即使國(guó)家規(guī)定把部分進(jìn)城務(wù)工人員納入城市保險(xiǎn)范圍，進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)情況還是不太樂(lè)觀。社會(huì)保障程度低限制了進(jìn)城務(wù)工人員融入城市社會(huì)。

（三）隨遷子女的受教育保障不足制約進(jìn)城務(wù)工人員融入城市社會(huì)

隨著進(jìn)城務(wù)工人員越來(lái)越多的是，跟隨父母一起來(lái)到城市的子女也逐漸增多，這些子女的教育成為了比較突出的問(wèn)題。我們可以從兩個(gè)方面分析進(jìn)城務(wù)工人員子女的受教育問(wèn)題。

第一，在公辦學(xué)校，進(jìn)城務(wù)工人員子女入讀面臨著收費(fèi)不公的現(xiàn)象。由于我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元制度，戶籍的不同導(dǎo)致身份上的差異，現(xiàn)在我國(guó)很多的地方的公辦學(xué)校依然主要接收本地戶籍的學(xué)生，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員的子女沒(méi)有辦法完全容納，因此學(xué)校就對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)設(shè)置了一些門檻，如進(jìn)城務(wù)工人員子女想要入學(xué)必須繳納一定的擇校費(fèi)，也就是比普通學(xué)生每學(xué)期多交一筆學(xué)費(fèi)。擇校費(fèi)一般在3 000左右，雖然這筆錢不是太高，但對(duì)于本身工資水平較低的進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)卻是一筆不小的數(shù)目。擇校費(fèi)顯然阻擋了一部分進(jìn)城務(wù)工人員的子女入學(xué)，限制了他們正當(dāng)受教育的權(quán)利。

第二，進(jìn)城務(wù)工人員的子女入讀民辦學(xué)校，教育質(zhì)量得不到保證。由于種種原因有些進(jìn)城務(wù)工人員子女不得不選擇民辦學(xué)校入讀。而民辦學(xué)校存在著教學(xué)設(shè)施不齊全、師資力量有所欠缺等問(wèn)題，與公辦學(xué)校相比有一定的差距。進(jìn)城務(wù)工人員子女入讀民辦學(xué)校所受的教育質(zhì)量不能保證。

（四）住房保障缺失阻礙進(jìn)城務(wù)工人員融入城市社會(huì)

進(jìn)城務(wù)工人員到城市工作面臨著買房住房問(wèn)題。如果進(jìn)城務(wù)工人員不能有一個(gè)安身立命之所就很難融入城市生活。但是近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)一直蓬勃發(fā)展，房?jī)r(jià)居高不下，就連城市中部分市民都沒(méi)有能力買房，更何況是與市民相比處于更艱難地位的進(jìn)城務(wù)工人員?，F(xiàn)在大多數(shù)城市還沒(méi)有將進(jìn)城務(wù)工人員納入城市的社會(huì)保障體系，因此進(jìn)城務(wù)工人員是沒(méi)有資格申請(qǐng)城市的保障性住房的。他們買房只能選擇商品房，可是他們微薄的工資卻無(wú)力支付高房?jī)r(jià)，所以進(jìn)城務(wù)工人員大多只能住在簡(jiǎn)易的工地或工棚，或者幾十人擠在狹小的宿舍，居住條件非常艱苦。根據(jù)2014年的進(jìn)城務(wù)工人員住房數(shù)據(jù)我們可以看到，在所有繳納住房公積金的人數(shù)中進(jìn)城務(wù)工人員的比例僅有5.6%；在進(jìn)城務(wù)工人員中解決居住問(wèn)題需靠用人單位提供工棚簡(jiǎn)易房的人數(shù)占65%；居住在城中村的進(jìn)城務(wù)工人員比例為34%；而自己擁有住房的進(jìn)城務(wù)工人員所占比例不足總數(shù)的1%［5］。

（五）進(jìn)城務(wù)工人員受自身文化素質(zhì)的限制難以融入城市社會(huì)

由于條件的限制，進(jìn)城務(wù)工人員受教育水平相對(duì)偏低，一般只有初中文化，比全國(guó)的平均水平低。很多進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有受到過(guò)任何職業(yè)技能培訓(xùn)，顯然不利于他們的就業(yè)和發(fā)展。所以文化程度比較低使進(jìn)城務(wù)工人員很難融入城市。

近代以來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)工業(yè)化，城市化發(fā)展十分迅速，也大大的壓縮了進(jìn)城務(wù)工人員素質(zhì)提升的時(shí)間，這使得他們不能充分具備在城市中的生存競(jìng)爭(zhēng)技能，而我國(guó)政府也未能承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，缺乏一套完整的機(jī)制來(lái)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行技術(shù)技能職業(yè)的培訓(xùn)，企業(yè)也因進(jìn)城務(wù)工人員的流動(dòng)性大，而不愿投入，已有的社會(huì)或個(gè)人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又良莠不齊［6］。因此進(jìn)城務(wù)工人員在現(xiàn)代社會(huì)高強(qiáng)度的就業(yè)壓力下，始終處于弱勢(shì)，他們從事的工作多數(shù)是耗費(fèi)體力和時(shí)間的，沒(méi)有技術(shù)含量，工資水平難提高。這也制約了他們文化素質(zhì)的提高，讓他們很難融入城市社會(huì)。

（六）觀念的巨大差異阻礙進(jìn)城務(wù)工人員融入城市社會(huì)

城市居民的生活水平總體要比農(nóng)村居民高，有一些進(jìn)城務(wù)工人員素質(zhì)比較低，所以一些城市市民會(huì)帶上有色眼鏡來(lái)看待進(jìn)城務(wù)工人員，造成了對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的偏見(jiàn)和歧視。而且進(jìn)城務(wù)工人員和城市居民在就業(yè)上存在一些競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)占據(jù)一部分就業(yè)崗位，這更加劇了城市居民對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的不滿，所以他們會(huì)做出一些排擠進(jìn)城務(wù)工人員的舉動(dòng)，使得進(jìn)城務(wù)工人員在城市的生活更加不好過(guò)。農(nóng)村居民和城市居民從小受的教育不一樣，導(dǎo)致了他們?cè)谏盍?xí)慣、價(jià)值觀念和待人接物方面有很大的差別，這些觀念從小養(yǎng)成，根深蒂固，城市居民很難認(rèn)同農(nóng)村居民的一些習(xí)慣。這個(gè)觀念問(wèn)題不解決，他們很難能夠融合在一起。

三、推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員融入城市社會(huì)的對(duì)策建議

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，勢(shì)必面臨諸多難題。其中，進(jìn)城務(wù)工人員如何融入城市當(dāng)是重中之重，應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視。當(dāng)然，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，必須精心規(guī)劃、循序漸進(jìn)地實(shí)施。本文對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員如何融入城市提出了幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）以居住證和積分入戶制度促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員融入城市

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度限制了進(jìn)城務(wù)工人員的自由流動(dòng)，是進(jìn)城務(wù)工人員融入城市的最大障礙。建議把戶籍改革的重點(diǎn)從小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到大中型城市上來(lái)，因?yàn)樾〕擎?zhèn)經(jīng)歷了多年的戶籍改革，其容量和吸引力已經(jīng)降到了較低程度，進(jìn)城務(wù)工人員大多在中等以上的城市務(wù)工，因此，改革也要考慮他們的感受。改變?nèi)瞬牌煤臀顿Y的城市戶籍準(zhǔn)入原則，進(jìn)城務(wù)工人員本身屬于弱勢(shì)群體，原本的城市戶籍準(zhǔn)入原則只是針對(duì)了少部分的人，而把大部分人排除在外，這會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。

2015年10月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了《居住證暫行條例（草案）》，并于2016年1月1日起施行。目的在于落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實(shí)現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措。居住證制度是在戶籍制度改革過(guò)程中的一項(xiàng)過(guò)渡政策，居住證持有人還可以通過(guò)積分等方式落戶城市。完善進(jìn)城務(wù)工人員的積分入戶政策，應(yīng)擴(kuò)大積分入戶的指標(biāo)、完善積分標(biāo)準(zhǔn)、降低有用的分值，縮小能幫助進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)展的分值差距。

（二）以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)促進(jìn)完善進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)有許多好處：首先，消除了身份上的差別，無(wú)論是農(nóng)民還是市民在就業(yè)上就是平等競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，不會(huì)有歧視進(jìn)城務(wù)工人員的現(xiàn)象發(fā)生；其次，消除了管理上的差別，統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)去除了內(nèi)外部勞動(dòng)力市場(chǎng)和一級(jí)、二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的壁壘，建立起統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，不會(huì)在農(nóng)民和市民上差別對(duì)待；最后，消除了信息差別，使城鄉(xiāng)間形成完整的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民就業(yè)提供準(zhǔn)確的信息，保證城鄉(xiāng)居民擁有同等信息權(quán)。

健全進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)的體系要做到幾點(diǎn)：第一，增加進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)的投入，使進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)方面得到更多的幫助；第二，開發(fā)一些常規(guī)的就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，可以提供給進(jìn)城務(wù)工人員更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

進(jìn)城務(wù)工人員在城市就業(yè)想要更好的發(fā)展必須要提升自身的職業(yè)技能，政府首先應(yīng)加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入，同時(shí)減免進(jìn)城務(wù)工人員參加培訓(xùn)的相關(guān)費(fèi)用，使進(jìn)城務(wù)工人員能夠擔(dān)負(fù)得起相關(guān)費(fèi)用來(lái)接受職業(yè)技能培訓(xùn)；其次要督促企業(yè)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，合理使用進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以此形成進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制［7］，讓更多的進(jìn)城務(wù)工人員能有機(jī)會(huì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

完善社會(huì)保險(xiǎn)制度可為進(jìn)城務(wù)工人員的將來(lái)做出保障，解除進(jìn)城務(wù)工人員的后顧之憂。首先，要針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的不同類型來(lái)分層處理社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，把進(jìn)城務(wù)工人員按照他們的能力分成幾類，進(jìn)行不同的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋處理；其次，要減輕支付社會(huì)保險(xiǎn)帶給進(jìn)城務(wù)工人員的負(fù)擔(dān)，降低保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓進(jìn)城務(wù)工人員有能力承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；再次，要強(qiáng)化用人單位為進(jìn)城務(wù)工人員承擔(dān)保險(xiǎn)的責(zé)任，使進(jìn)城務(wù)工人員能夠減輕一點(diǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（四）加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的投入

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的進(jìn)城務(wù)工人員到城市打工，他們的家人也隨著一同進(jìn)入城市。目前還存在進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育不公的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象帶來(lái)的影響十分嚴(yán)重，由于一些進(jìn)城務(wù)工人員子女沒(méi)有受到良好的教育，這些子女年齡比較小，啟智未明，是非對(duì)錯(cuò)的邊界無(wú)法辨清，造成青少年犯罪率上升，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。因此為了改變這個(gè)現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女和城市居民的子女一視同仁，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女能夠享受到與城市居民子女同等的受教育權(quán)利；改革義務(wù)教育學(xué)籍管理體制，將學(xué)前教育、九年制義務(wù)教育和高中教育納入城市教育體系；建立全國(guó)統(tǒng)一的電子學(xué)籍卡系統(tǒng)，通過(guò)學(xué)籍卡的網(wǎng)絡(luò)化來(lái)實(shí)現(xiàn)教育公平；同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，使政府在促進(jìn)教育公平方面能起到切實(shí)的作用［8］。

（五）多方面多渠道改善進(jìn)城務(wù)工人員的居住條件

改善進(jìn)城務(wù)工人員居住條件要堅(jiān)持多方面多渠道的原則。第一，要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位，把進(jìn)城務(wù)工人員的住房問(wèn)題納入城市發(fā)展來(lái)規(guī)劃；第二，要讓企業(yè)擔(dān)起部分責(zé)任，為進(jìn)城務(wù)工人員提供必要的住房；第三，要完善進(jìn)城務(wù)工人員的住房保障制度，政府投入資金幫助進(jìn)城務(wù)工人員繳納住房公積金，逐漸把部分符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員納入住房保障體系，使他們有權(quán)享受政府提供的經(jīng)濟(jì)適用房和廉價(jià)住房。

（六）培養(yǎng)進(jìn)城務(wù)工人員的市民意識(shí)

面對(duì)城市居民和農(nóng)村居民有著不同的思想意識(shí)，政府首先要做好示范，同等對(duì)待城市居民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。同時(shí)要利用好社交媒體舉辦的社區(qū)活動(dòng)來(lái)使城市居民逐步接納進(jìn)城務(wù)工人員，讓進(jìn)城務(wù)工人員能更加了解城市生活習(xí)慣、價(jià)值觀念以及城市文化，能與城市居民更接近一步，逐漸培養(yǎng)起他們的市民意識(shí)。

進(jìn)城務(wù)工人員的素質(zhì)高低直接影響著我國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)，要重視進(jìn)城務(wù)工人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。輸出地政府應(yīng)組織好進(jìn)城務(wù)工人員的輸出培訓(xùn)，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的法律知識(shí)、基本權(quán)益認(rèn)識(shí)、就業(yè)技能等，提高進(jìn)城務(wù)工人員的維權(quán)意識(shí)和遵紀(jì)守法的意識(shí)。企業(yè)應(yīng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行相關(guān)的崗位知識(shí)及技能培訓(xùn)。政府還要充分的利用城市資源委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員以各種知識(shí)技能培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)提高進(jìn)城務(wù)工人員的市民意識(shí)，使他們能更快更好地融入城市生活中。

［1］ 席雪紅. 農(nóng)民工市民化進(jìn)程中存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］. 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)， 2009（4）： 115-118.

［2］ 歐陽(yáng)力勝. 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化研究［D］. 北京： 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所， 2013： 5-6.

［3］ 梁波， 王海英. 國(guó)外移民社會(huì)融入研究綜述［J/OL］. 甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)（電子版）， 2010（2）： 18-27［2015-12-16］. http：//wenku.baidu.com/link.

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［6］ 楊丹娜. 廣東城市化轉(zhuǎn)型中農(nóng)民工市民化的困境及政策分析［J］. 廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2012（1）： 55-59.

［7］ 李仕波， 陳開江. 農(nóng)民工市民化面臨的制約因素及破解路徑［J］. 城市問(wèn)題， 2014（5）： 74-78.

［8］ 黃貞貞. 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的主要障礙及解決對(duì)策［J］. 北方經(jīng)濟(jì)， 2014（1）： 92-93.

The Study on Urban Integration of Migrant Workers in Urbanization Process

LIU Fangna
（Political and Public Affairs Management College， Shaoguan University， Shaoguan， China 512005）

This paper probes into the issue of urban integration for migrant workers in the process of urbanization. The problem of farmers working in cities hinders the construction of socialist harmonious society，which is a key problem for our society to deal with. Researches show that the migrant workers in present China are faced up with The imperfect form of the household registration system， the differences of cultural quality and ideology， which makes very hard for the migrant workers to integrate the urban society. Therefore，the measures like the reformation of the household registration system， the construction of the unified urban and rural labor markets and the establishment of the perfect social security system contribute to the formation of urbanization of rural migrant labors.

Migrant Worker； Urban integration； Household Registration System

C931

A

1674-3555（2016）05-0105-06

10.3875/j.issn.1674-3555.2016.05.017 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

（編輯：朱選華）

2015-11-20

2014年韶關(guān)學(xué)院校級(jí)科研課題（20141107091850535）

劉芳娜（1981- ），女，河南新鄉(xiāng)人，講師，碩士，研究方向：行政體制改革