陳孝文，齊延生

（中共泉州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，福建泉州 362000）

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城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)村養(yǎng)老模式研究
——以福建泉州市為例

陳孝文，齊延生

（中共泉州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，福建泉州 362000）

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在農(nóng)村老年人的健康水平不斷提高的同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老化問(wèn)題日益引起社會(huì)的關(guān)注。當(dāng)前，泉州農(nóng)村地區(qū)普遍存在著家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老等模式，不同的養(yǎng)老模式面臨著不同的困境。以泉州為例，農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇應(yīng)是一種以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以居家養(yǎng)老為依托，以社會(huì)養(yǎng)老為輔助的三者相結(jié)合的綜合性養(yǎng)老模式。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；養(yǎng)老模式

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口中60歲及以上人口所占比例超過(guò)10%或65歲及以上人口所占比例超過(guò)7%，該國(guó)或地區(qū)就屬于人口老齡化的國(guó)家或地區(qū)。2000年，我國(guó)60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)1.3億，占總?cè)丝诘?0.6%，65歲及以上老年人占總?cè)丝诘?%［1］。2013年，我國(guó)60歲及以上老年人為1.67億，占總?cè)丝诘谋壤秊?2.5%，65歲及以上老年人1.13億，占人口總數(shù)的8.5%。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)老年人口將達(dá)到2.4億，占總?cè)丝诘?6%以上，2050年我國(guó)老年人口將超過(guò)4億，約占總?cè)丝诘?0%，屆時(shí)將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%［2］，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速，使更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化及從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，越來(lái)越多的“符合落戶(hù)條件”的農(nóng)村人會(huì)變成城里人，大量年老力衰的農(nóng)村老人則仍滯留在農(nóng)村，造成農(nóng)村人口老齡化速度加快。當(dāng)前，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村養(yǎng)老金水平、醫(yī)療保障水平、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)等遠(yuǎn)不如城市，使得農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更突顯。加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已經(jīng)成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。本文選取泉州農(nóng)村養(yǎng)老模式為個(gè)案，分析其存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出泉州農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇應(yīng)是一種以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以居家養(yǎng)老為依托，以社會(huì)養(yǎng)老為輔助的三者相結(jié)合的綜合性養(yǎng)老模式。

一、泉州農(nóng)村養(yǎng)老模式現(xiàn)狀

泉州作為福建最具經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)16年保持全省第一。2014年泉州城鎮(zhèn)化水平為62.9%，超過(guò)全省1.1%，全市60歲及以上本地戶(hù)籍老年人口88.6萬(wàn)人，占全市戶(hù)籍人口總數(shù)的12.37%［3］，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，泉州已經(jīng)邁入人口老齡社會(huì)。預(yù)計(jì)到2030年，泉州老人將激增為170多萬(wàn)，老齡人口約占全市人口總數(shù)的25%［4］。其中，農(nóng)村老年人口64.5萬(wàn)人，占比73%；城鎮(zhèn)老年人口占比27%［5］。因此，做好農(nóng)村養(yǎng)老工作，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)具有重要作用。當(dāng)前泉州農(nóng)村有家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老等模式，但都面臨一定的挑戰(zhàn)。

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的親情養(yǎng)老。其本質(zhì)就是以家庭為基本單位，由家庭成員為老年人提供生活照料、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和精神慰藉。就形式來(lái)看，家庭養(yǎng)老的特點(diǎn)就是子女養(yǎng)老。從2010年泉州第六次人口普查的數(shù)據(jù)看，60歲及以上的鄉(xiāng)村人口生活來(lái)源是家庭其他成員供養(yǎng)的占64.7%［6］，2013年晉江市民政局在對(duì)354個(gè)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)中，有90%以上老年人目前的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老，老年人亦都比較傾向于家庭養(yǎng)老，比例達(dá)到62.65%［7］。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們觀念的改變，這種養(yǎng)老模式面臨很大的挑戰(zhàn)。

1.家庭規(guī)模逐步縮小

隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭平均人口基數(shù)不斷縮?。撼鞘屑彝テ骄s只有2.9人，農(nóng)村家庭平均大概3.8人。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年泉州市1代戶(hù)、2代戶(hù)、3代戶(hù)和4代戶(hù)的家庭戶(hù)在家庭戶(hù)數(shù)的占比分別為36.8%、45.5%、17.1%和0.7%［4］，平均每個(gè)家庭戶(hù)的人口為3.06人，比2000年第五次全國(guó)人口普查的3.65人減少0.59人。許多家庭面臨一對(duì)夫婦供養(yǎng)4位老人的現(xiàn)實(shí)，4∶2∶1 的倒金字塔型的家庭結(jié)構(gòu)逐漸成為主流。2014年泉州老年人口當(dāng)中，與子女同住的老年人64萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的72%，空巢家庭老年人數(shù)20萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的25%，比例提高3%［8］，家庭對(duì)老年人的保障能力逐漸弱化，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，農(nóng)村養(yǎng)老的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，老年人照料問(wèn)題日益突出。

2.城鎮(zhèn)化步伐加快

近10年來(lái)，泉州城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)2%，農(nóng)村青壯年人口大量舉家向城鎮(zhèn)遷移落戶(hù)，青壯年不在老人的身邊，空巢老人增多，子女照顧老人的時(shí)間和精力十分有限，也力不從心。新常態(tài)下，“尊老不足、愛(ài)子有余”現(xiàn)象普遍存在，青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，將更多的精力和物質(zhì)資源用在培育下一代上，雖然這些流動(dòng)人口仍能在在經(jīng)濟(jì)上接濟(jì)父母，但由于時(shí)間和空間的阻隔，兩代人的情感紐帶變得松弛，直接影響到老年人的生活照料和精神慰藉，使得家庭供養(yǎng)日益困難。

3.家庭生活方式變化

泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，人們的養(yǎng)老觀念也變得多元。大量農(nóng)業(yè)人人口轉(zhuǎn)移，青年農(nóng)民受到城市生活的感染，自主性增強(qiáng)，“生兒育女、養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)生育和養(yǎng)老觀念發(fā)生改變，致使家庭養(yǎng)老的主體的責(zé)任逐漸淡化。同時(shí)，越來(lái)越多的老年人希望把養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)權(quán)掌握在自己手中，自己獨(dú)立門(mén)戶(hù)，不愿靠?jī)号B(yǎng)，對(duì)于自己無(wú)法解決的生活問(wèn)題，開(kāi)始更多地求助于社會(huì)化的服務(wù)。

（二）居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老又稱(chēng)為集體養(yǎng)老模式，是農(nóng)村社區(qū)依靠集體經(jīng)濟(jì)的力量來(lái)滿(mǎn)足社區(qū)老人的基本生活需要的社會(huì)保障方式。它以社區(qū)為平臺(tái)，整合社區(qū)內(nèi)各種資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。近年來(lái)，泉州居家養(yǎng)老模式開(kāi)始從城市走進(jìn)農(nóng)村，2015年泉州要新建100個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)35%左右的行政村開(kāi)展以村民互助為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)［8］。我們注意到，在泉州積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老的同時(shí)，無(wú)論是居家養(yǎng)老服務(wù)中心里的日間照料室，還是公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，入住率都不高，部分床位的使用率不足50%。

1.經(jīng)濟(jì)財(cái)力的限制

居家養(yǎng)老方式的發(fā)展離不開(kāi)政府的財(cái)政支持，發(fā)展一種新的農(nóng)村養(yǎng)老方式，就需要政府更多的資金投入。2013年，泉州市政府平均對(duì)每個(gè)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)投入是4萬(wàn)元，但平常農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)主要是靠村集體、個(gè)人和企業(yè)、海外華僑捐款。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，富裕的村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在養(yǎng)老資金上就比較充裕，相對(duì)貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就很難在財(cái)政上對(duì)服務(wù)站補(bǔ)貼資助。目前泉州農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的資金的一大來(lái)源為農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的質(zhì)量和發(fā)展水平與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也有密切的關(guān)系。如南安霞美鎮(zhèn)金山村養(yǎng)生館，其運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)一部分來(lái)源財(cái)政，一部分由鄉(xiāng)賢和村民捐獻(xiàn)。從總體看，泉州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積累仍然薄弱，除晉江、石獅較為發(fā)達(dá)地區(qū)外，永春、德化等地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，大多無(wú)力承擔(dān)老年人的養(yǎng)老補(bǔ)貼。缺少持續(xù)性的資金支持，是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)普遍現(xiàn)象。

2.專(zhuān)業(yè)服務(wù)的缺乏

隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村老年人群對(duì)養(yǎng)老的期望值增高，普通的養(yǎng)老服務(wù)供給已經(jīng)不能滿(mǎn)足老人對(duì)生活品質(zhì)增長(zhǎng)的需求。目前泉州多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)受人員和資金等的限制，服務(wù)的手段、提供服務(wù)的品質(zhì)和服務(wù)人員的素質(zhì)都不能滿(mǎn)足老年人的需求。泉州專(zhuān)門(mén)提供養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)人員也相對(duì)缺乏，至2013年初，參加鑒定的養(yǎng)老護(hù)理員共621人，取得專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)的582人，全市的社會(huì)工作師只有418人［9］。只有加強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員的培養(yǎng)以及其服務(wù)技能的提高，才能為農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)提供高質(zhì)量的精神關(guān)懷、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂(lè)等服務(wù)。

3.思想觀念的偏差

當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)還存在偏差，在家庭養(yǎng)老普遍流行的情況下，社區(qū)養(yǎng)老讓農(nóng)民難以接受，老人甚至認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老是兒孫沒(méi)有良心、不孝順的表現(xiàn)［10］。同時(shí)，由于農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是以某一區(qū)域或以一行政村為保障范圍，具有本村身份的社區(qū)農(nóng)民才有權(quán)享受養(yǎng)老保障，而沒(méi)有本村身份的人口即使在該社區(qū)工作生活很多年，也無(wú)法享受保障的待遇。在晉江、石獅等地外來(lái)人口多于本村居民，較小的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心難于承載全部的常住老年人口，如晉江磁灶鎮(zhèn)大埔村敬老院，費(fèi)用一部分靠愛(ài)心企業(yè)家捐款，一部分由村財(cái)政撥款。該敬老院只向全村70歲以上老年人免費(fèi)開(kāi)放，以五保、低保及孤寡老人為接納對(duì)象，以高齡老人、空巢老人和特殊困難老人為服務(wù)對(duì)象。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老仍具有較強(qiáng)的地域區(qū)位性、封閉性和排他性。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指依靠國(guó)家資助、親戚朋友資助或老年人自助的方式，將老年人集中在提供綜合性服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老的模式。大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施相對(duì)完備，各種養(yǎng)老必需品較為齊全，能為老年人提供日常的食宿和照料護(hù)理等生活服務(wù)，老年人只需交一定的費(fèi)用即可入住。至2013年底，泉州有各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括福利院、福利中心、敬老院、老年公寓（含在建）等共140家，總床位12 900多張，平均每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)16.3張，而各類(lèi)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)只有47家，總床位1 778張［8］。農(nóng)村的養(yǎng)老設(shè)備相對(duì)短缺，未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源的均衡發(fā)展，這與泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的形勢(shì)極不相稱(chēng)。

1.運(yùn)營(yíng)成本的制約

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)成本與老年人支付能力存在著一定的差距。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)所提供的醫(yī)療服務(wù)較為專(zhuān)業(yè)，所提供的照料服務(wù)和康復(fù)設(shè)施也較為專(zhuān)業(yè)，能較好地滿(mǎn)足農(nóng)村社區(qū)老人的醫(yī)療需求。依據(jù)目前泉州的生活水平，要保證入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人享有最基本的生活質(zhì)量，須支付每人每月500元以上的費(fèi)用，老年人所需的護(hù)理和醫(yī)療費(fèi)用還須額外支出，較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，削弱了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的吸引力。在政府與民間資本合資建立的晉江龍湖鎮(zhèn)養(yǎng)老院，每月需繳費(fèi)用為2 000 - 3 000元［11］，較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的農(nóng)村老年人，是難以達(dá)到的。

2.地域集中的制約

與社區(qū)居家養(yǎng)老相比，社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所覆蓋的受益地域較窄。泉州目前的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老活動(dòng)中心，多是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位而設(shè)立，一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)中心，可以覆蓋幾個(gè)村的范圍，滿(mǎn)足附近多個(gè)小區(qū)內(nèi)居住的老人的養(yǎng)老需求。從地域覆蓋面上來(lái)說(shuō)，社區(qū)居家服務(wù)的地域受益范圍較大。此外，社區(qū)居家養(yǎng)老對(duì)老人居住和活動(dòng)的集中程度較小，老人多居住在自家中，分散居住，分散活動(dòng)，與社會(huì)接觸面較廣，不易產(chǎn)生孤立感。而進(jìn)駐社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人，則是集中居住，集中活動(dòng)，基本被隔離在社會(huì)活動(dòng)外，孤立感較強(qiáng)，使得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的吸引力有限。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老

農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老（簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資養(yǎng)老模式。至2014年底，泉州已有363.38萬(wàn)名城鄉(xiāng)居民參保，約占全省總參保人數(shù)的1/4，參保率達(dá)99.22%［12］，在福建全省居于前列。泉州全市各縣（市、區(qū)）繳費(fèi)率均高于全省水平，是全省唯一所有縣（市、區(qū)）繳費(fèi)率均達(dá)到93%以上的設(shè)區(qū)市。泉州鼓勵(lì)有條件的地方加大財(cái)政投入，切實(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，如泉州臺(tái)商投資區(qū)、晉江市、惠安縣2012年分別提高至每人每月60元、100元和60元，泉州臺(tái)商投資區(qū)將被征地人員養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月100元［13］。近幾年，泉州社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老獲得很大的發(fā)展，但也面臨挑戰(zhàn)。

1.保障水平低

社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本模式，與以個(gè)人賬戶(hù)積累制為主的社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老相比，保障水平有了很大提高。但是與目前泉州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費(fèi)水平相比，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平仍然較低，對(duì)農(nóng)村居民的吸引力不強(qiáng)。以泉州比較普遍的最高標(biāo)準(zhǔn)，即參保農(nóng)民每年繳納保費(fèi)2 000元，政府補(bǔ)貼105元來(lái)測(cè)算（未計(jì)算個(gè)人賬戶(hù)的利息收入等），參保農(nóng)民15年繳費(fèi)后每月養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇僅為282元，遠(yuǎn)低于泉州農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和大部分縣（市、區(qū)）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2013年，泉州市農(nóng)村居民人均純收入14 774元，月人均純收入為1 231元［14］。按此計(jì)算社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老的養(yǎng)老金替代率為23%（養(yǎng)老金替代率=退休后退休金/退休前工資）。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，當(dāng)養(yǎng)老金替代率低于50%的時(shí)候，老年人的生活將較困難。

2.基金保值難

根據(jù)現(xiàn)行政策要求，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金比較注重資產(chǎn)的安全性，大多數(shù)保險(xiǎn)金存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，少有其他渠道的保值增值活動(dòng)。隨著通貨膨脹和存款利率的變化，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)不斷降低，養(yǎng)老金收益率難抵通脹率，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際上已經(jīng)處于負(fù)值的狀態(tài)。部分地區(qū)出現(xiàn)參保人數(shù)越多，財(cái)政實(shí)際支出越多的狀況。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金一般采用縣級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)管理模式，而縣級(jí)機(jī)構(gòu)缺乏集中管理和運(yùn)營(yíng)基金的盈利能力以及合適的投資渠道和具有合適的投資管理人才，使得農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金難以保值增值［15］，地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)增加。農(nóng)村投保人實(shí)際收益難于實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，使農(nóng)村參保人對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老缺乏信心。

二、泉州農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇

農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇和確定是與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化觀念等因素緊密聯(lián)系的。在城鎮(zhèn)化加速的背景下，依據(jù)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，泉州農(nóng)村養(yǎng)老模式應(yīng)是一種以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以居家養(yǎng)老為依托，以社會(huì)養(yǎng)老為輔助的三者相結(jié)合的一種綜合性養(yǎng)老模式。

（一）以傳統(tǒng)美德為依托強(qiáng)化家庭養(yǎng)老模式

短期內(nèi)，家庭養(yǎng)老仍是絕大多數(shù)農(nóng)村老年人最樂(lè)意的選擇。對(duì)農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)，熟悉的成長(zhǎng)環(huán)境，融洽的鄰里關(guān)系，相近的宗親血緣，祖?zhèn)鞯耐恋胤课?，恰是他們最能接受的。?dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)財(cái)政幫扶，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目范圍，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和老年人基本需求，制定政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄［16］，對(duì)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的農(nóng)老年人給予一定的生活補(bǔ)助，對(duì)于那些需要長(zhǎng)期照顧老人而完全脫離勞動(dòng)市場(chǎng)的家庭成員，給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼。

受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約和傳統(tǒng)文化的影響，家庭養(yǎng)老仍具有保持代際互助和家庭穩(wěn)定和諧的功效。從教育的角度，將家庭養(yǎng)老觀念從家庭擴(kuò)展到鄰里鄉(xiāng)親、宗族村落；開(kāi)展傳統(tǒng)美德宣傳，樹(shù)立自覺(jué)贍養(yǎng)父母的榜樣，引導(dǎo)大家樹(shù)立家庭養(yǎng)老觀念，培養(yǎng)敬老養(yǎng)老愛(ài)老的家庭美德；營(yíng)造弘揚(yáng)傳統(tǒng)的家庭美德的“孝文化”環(huán)境，為家庭養(yǎng)老提供有利氛圍；完善相應(yīng)法律法規(guī)，強(qiáng)化贍養(yǎng)老人的義務(wù)和責(zé)任意識(shí)，為農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決提供法律氛圍和制度支持。

（二）以社區(qū)服務(wù)為平臺(tái)完善居家養(yǎng)老模式

重點(diǎn)發(fā)展具有日間照顧功能的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)。要認(rèn)真執(zhí)行泉州現(xiàn)有相關(guān)扶持政策，以農(nóng)村老年人的一般需求為重點(diǎn)，提供日常生活上的助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護(hù)理等項(xiàng)目；兼顧老年人的精神需求，提供文化娛樂(lè)、學(xué)習(xí)教育、心理咨詢(xún)、人際溝通等全方位、多層次的服務(wù)。在養(yǎng)老設(shè)施布局上，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)需求，將農(nóng)村老年人的生理、心理需求與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源有機(jī)結(jié)合，合理配置資源，為他們提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿(mǎn)足老年人就地、就近學(xué)習(xí)和日常活動(dòng)的需要。

居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)久的工作，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的局面，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展。通過(guò)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站做好農(nóng)村養(yǎng)老，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站及添置相關(guān)活動(dòng)設(shè)施需要建設(shè)經(jīng)費(fèi)，服務(wù)站平時(shí)的正常運(yùn)作也需要資金支持，須將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入地方公共財(cái)政預(yù)算，逐年增大福利彩票和慈善資金對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的投入。居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)也要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地開(kāi)展各類(lèi)為老年人服務(wù)的活動(dòng)，不斷擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，豐富服務(wù)內(nèi)容，逐步滿(mǎn)足不同層次居家老人的多元化需求。堅(jiān)持需求導(dǎo)向原則，從老年人最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和最迫切的服務(wù)需求入手，為老年人提供多樣化、人性化的服務(wù)；堅(jiān)持因情制宜原則，根據(jù)各社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，兼顧不同層次老年人的需求，積極探索符合實(shí)際的服務(wù)配置，形成各具特色、適度適宜的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

（三）以財(cái)政扶持為基點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老

推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。從促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)均等化發(fā)展的目的出發(fā)，合理確定政府補(bǔ)助資金投向，建立開(kāi)放性資金分配機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)規(guī)模集中、具有推廣性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)予以扶持，促進(jìn)這些服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮財(cái)政投入政策引導(dǎo)作用，實(shí)施財(cái)政貼息，引導(dǎo)事業(yè)單位、集體組織、民營(yíng)企業(yè)等參與其中；鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)企業(yè)廠房、公共設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌和改造，為農(nóng)村提供養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。扶持公共性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)條件一般的農(nóng)村老年群體提供一般性服務(wù)，鼓勵(lì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村老年群體提供中高端養(yǎng)老服務(wù)。

逐步建立統(tǒng)一的社會(huì)化保障體系，讓農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。提高農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及繳費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化化征地補(bǔ)償中，提取更高的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民的保障能力。政府要加大支持老齡、高齡的補(bǔ)貼額度，擴(kuò)大覆蓋范圍，讓更多農(nóng)村老年人受益。探索建立由財(cái)政支持的長(zhǎng)期農(nóng)村老年人護(hù)理保險(xiǎn)制度，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)意識(shí)，減輕長(zhǎng)期養(yǎng)老醫(yī)療費(fèi)用壓力。引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，對(duì)興辦各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)提供優(yōu)惠政策支持。同時(shí)，加強(qiáng)各種養(yǎng)老基金的管理與監(jiān)督，維護(hù)基金的保值增值。

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The Study on Rural Endowment Mode from the Perspective of Urbanization——A Case Study in Quanzhou， Fujian Province

CHEN Xiaowen， QI Yansheng
（Teaching and Research Section of Economics， Party School of Quanzhou Municipal Committee of CPC， Quanhzou， China 362000）

With the accelerated process of urbanization as well as the continuously improved health level of the elderly in rural areas， the endowment problem is increasingly concerned by the society . At present，generally exist the modes of endowment like family supporting， home care， institution for old-age care and social insurance endowment. However， different models of endowment are faced with various dilemma. Taking Quanzhou as example， the selection of endowment is supposed to be a kind of integrated endowment mode on the basis of family supporting combined with home-based care and social insurance endowment.

Urbanization； Rural area； Endowment Mode

F323.89

A

1674-3555（2016）05-0111-06

10.3875/j.issn.1674-3555.2016.05.018 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

（編輯：朱選華）

2015-05-06

陳孝文（1981- ），男，福建德化人，講師，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)