楊仁毅

【摘要】近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，國(guó)家對(duì)水利工程的安全文明施工管理水平的要求也越來(lái)越高。水利工程作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事，其安全文明施工所帶來(lái)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益是不容置喙的。本文筆者就重慶市彭水縣水利工程安全文明施工進(jìn)行了簡(jiǎn)單探討，希望為提高該地區(qū)的水利工程安全文明施工管理水平盡微薄之力。

【關(guān)鍵詞】重慶市彭水縣；水利工程；安全文明施工

安全文明施工是“以人為本”理念在水利工程中的具體體現(xiàn)，代表著管理方式的變更和進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)水利工程的安全文明施工不僅是提高地區(qū)水行政部門(mén)社會(huì)形象的需要，也是滿(mǎn)足施工企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。彭水縣全稱(chēng)為彭水苗族土家族自治縣，位于重慶市東南部，居烏江下游，是我國(guó)的特色旅游休閑度假圣地，曾獲得了“中華蜂蜜之鄉(xiāng)”、“中國(guó)最佳文化休閑旅游縣”、“全國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。彭水縣境內(nèi)的河流屬于長(zhǎng)江水系，全縣流域面積超過(guò)1000平方公里的河流有烏江、芙蓉江、郁江以及普子河四條。

為了充分利用自身的水力資源優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)彭水縣水務(wù)局以及各級(jí)水利部門(mén)高度重視水利工程建設(shè)，為了保證該縣水利工程的安全文明施工，加大了對(duì)水利工程施工的監(jiān)管巡查力度，全縣水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)整體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，文明施工創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展地有聲有色，不僅有效促進(jìn)了安全文明施工，還減少了安全事故的發(fā)生。

一、重慶市彭水縣水利工程安全文明施工存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)重慶市彭水縣水利工程安全文明施工取得了顯著成績(jī)，但受各種因素制約，依然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）安全意識(shí)有待提高

重慶市彭水縣水利工程安全意識(shí)有待提高具體表現(xiàn)在：一是施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)有待提高；二是施工企業(yè)缺乏對(duì)安全文明施工的高度重視。主要原因有：一方面水利工程其工程量大、施工周期和戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、參與施工的大多數(shù)為臨時(shí)工，且安全生產(chǎn)和自我防護(hù)意識(shí)欠缺，常常帶著僥幸心理施工作業(yè)，在施工之前也未接受系統(tǒng)性、規(guī)范性的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如此不僅影響工程的順利進(jìn)行，還會(huì)給自己帶來(lái)生命威脅；另一方面不少施工企業(yè)沒(méi)有將安全文明施工納入工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，缺乏高度的安全文明施工意識(shí)。

（二）安全文明生產(chǎn)管理體制不健全

就當(dāng)前重慶市彭水縣的水利工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查現(xiàn)狀來(lái)看，監(jiān)管力度還有待加強(qiáng)，雖然安全責(zé)任制得到了比較有效的落實(shí)，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入逐漸加大，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)日趨完善，但是安全文明生產(chǎn)管理體制依然存在缺陷。主要表現(xiàn)在：第一，關(guān)于水利工程安全文明生產(chǎn)所需的各類(lèi)安全設(shè)施、設(shè)備及專(zhuān)職安全人員的配置不全，制定出來(lái)的安全生產(chǎn)措施可操作性不強(qiáng)、作用不顯著，用于安全文明施工的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足等；第二，在水利工程具體施工過(guò)程中，個(gè)別企業(yè)為了追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益，往往將中標(biāo)的工程項(xiàng)目采用分包、轉(zhuǎn)包、再分包以及肢解發(fā)包等違法手段施工，導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)“只包不管”的閑心，最終引發(fā)各種安全生產(chǎn)事故；第三，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理不當(dāng)。個(gè)別管理人員缺乏安全管理意識(shí)，在水利工程施工過(guò)程中，存在違規(guī)指揮、不聽(tīng)指揮甚至違章冒險(xiǎn)作業(yè)等不安全行為，導(dǎo)致施工人員違規(guī)、違章和任性作業(yè)。另外還有個(gè)別水利工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，連基本的安全警示標(biāo)牌、警戒線(xiàn)都未設(shè)置，以上種種，都為施工安全生產(chǎn)事故埋下了隱患。

（三）缺乏對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的有效監(jiān)管

由于個(gè)別水利工程施工企業(yè)的規(guī)模較小，管理人員的配備不到位，其管理能力還有待提高等，因此缺乏對(duì)安全文明施工的有效管理。另外，雖然重慶市彭水縣安監(jiān)部門(mén)也對(duì)水利工程的安全文明施工過(guò)程進(jìn)行了不定期監(jiān)督巡查，但因工程項(xiàng)目多、覆蓋面廣，難以對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況開(kāi)展全面深入檢查。除此之外，還有個(gè)別安監(jiān)人員在開(kāi)展安全生產(chǎn)跟蹤管理和檢查時(shí)主觀意識(shí)嚴(yán)重，導(dǎo)致安全文明施工監(jiān)督不到位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)水利工程安全文明施工的層層把關(guān)和監(jiān)管。

二、保障重慶市彭水縣水利工程安全文明施工的對(duì)策

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)文明意識(shí)

主要從兩個(gè)方面入手：一是要進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程施工人員特別是臨時(shí)工的安全生產(chǎn)文明意識(shí)，促使他們施工行為的規(guī)范和合法，施工企業(yè)可以通過(guò)組織施工人員參與安全文明施工教育和培訓(xùn)，發(fā)放宣傳手冊(cè)等途徑，來(lái)提高施工人員的安全文明生產(chǎn)素質(zhì)；二是要不斷提高水利工程施工企業(yè)以及領(lǐng)導(dǎo)者的安全生產(chǎn)文明意識(shí)，其自身要秉承以身作則的原則，切實(shí)將安全文明施工作為工程建設(shè)管理的首要目標(biāo)，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)文明意識(shí)，保證安全文明施工工作落到實(shí)處。

（二）建立健全安全文明施工管理體制

彭水縣相關(guān)部門(mén)應(yīng)該切實(shí)抓好水利工程安全文明施工管理體制建設(shè)工作，筆者認(rèn)為可從以下三個(gè)方面入手：第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)用于水利工程安全文明施工的設(shè)施、設(shè)備管理和維護(hù)，加大安全文明施工的經(jīng)費(fèi)投入，并保證專(zhuān)款專(zhuān)用，以確保投入資金真正用于完善安全施工的各種軟硬件設(shè)施上，以防資金被盜用或者挪用，針對(duì)現(xiàn)有的安全問(wèn)題，及時(shí)整改處理；第二，要明確水利工程招標(biāo)文件中的安全文明施工要求，在投標(biāo)單位給出的安全文明施工方案的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合水利工程的現(xiàn)狀和工程建設(shè)要求再進(jìn)行修改和完善；第三，進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，并提高工程各參建單位管理者的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，始終堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，保證安全文明施工。除此之外，各級(jí)管理人員還應(yīng)按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求堅(jiān)決杜絕施工人員暴力施工、野蠻施工的現(xiàn)象，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（三）加大監(jiān)管力度，確保安全文明作業(yè)

水利工程的安全生產(chǎn)管理要統(tǒng)籌兼顧，橫向到邊、縱向到底，爭(zhēng)取不留任何死角，不僅要做好施工高峰期的安全管理工作，而且必須抓好其他階段的安全管理。筆者認(rèn)為可以在水利工程施工管理中運(yùn)用“1+3”監(jiān)管體系，從而督促施工企業(yè)開(kāi)展安全文明施工工作，提高安全文明施工管理水平。所謂“1+3” 監(jiān)管體系即一個(gè)方法和三種機(jī)制。其中一個(gè)方法主要指重點(diǎn)監(jiān)控安全生產(chǎn)事故隱患和職業(yè)健康危害，該方法充分運(yùn)用現(xiàn)代安全管理理論，針對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源、事故隱患以及職業(yè)健康危害因素等采用自下而上的排查、辨識(shí)、評(píng)價(jià)分級(jí)來(lái)建檔立卡，強(qiáng)化施工人員勞動(dòng)保護(hù)和施工企業(yè)安全文明施工管理。而三種機(jī)制則主要指針對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患和職業(yè)健康危害動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、系統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制以及持續(xù)性改進(jìn)機(jī)制。將“1+3”管理體制運(yùn)用于水利工程施工中，首先要求對(duì)工程施工過(guò)程中可能存在的安全生產(chǎn)事故的危險(xiǎn)源進(jìn)行排查、評(píng)估，然后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，將事故危險(xiǎn)源進(jìn)行詳細(xì)劃分和分級(jí)控制，接下來(lái)針對(duì)工程建設(shè)的具體要求和施工環(huán)境，建立與之相對(duì)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)施工安全的全方位、全節(jié)點(diǎn)、全過(guò)程的監(jiān)管。

（四）合理編制安全文明施工計(jì)劃，做好驗(yàn)收工作

安全文明施工是整個(gè)水利工程安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分，其不僅關(guān)系著工程安全文明施工水平、工程的總體布置、監(jiān)管人員的配置、施工區(qū)域的劃分，還關(guān)系著項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、施工水電設(shè)置以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度等。具體來(lái)講，主要包含以下三個(gè)方面：第一，要嚴(yán)格按照水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，保證安全文明措施費(fèi)用的投入，每個(gè)水利工程的招投標(biāo)階段，均會(huì)對(duì)安全文明措施單獨(dú)報(bào)價(jià)，而安全文明措施費(fèi)用的使用，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)要求和規(guī)定，監(jiān)理單位監(jiān)督落實(shí)；第二，要按照投標(biāo)承諾和合同約定的要求，配置到位相應(yīng)的安全管理人員；第三，要根據(jù)各級(jí)主管部門(mén)的水利工程安全文明施工要求，落實(shí)完善安全文明施工措施，再組織監(jiān)管單位對(duì)安全文明施工實(shí)施驗(yàn)收。

三、結(jié)語(yǔ)

眾所周知，安全乃文明的基礎(chǔ)，而文明又是安全的體現(xiàn)。在新形勢(shì)下，保證水利工程安全文明施工是預(yù)防安全生產(chǎn)事故的重要手段，也是提高水利工程施工企業(yè)管理水平的重要途徑。雖然近年來(lái)，重慶市彭水縣高度重視水利工程安全文明施工，并采取了一系列重要舉措，取得了顯著成效，但是依然存在著安全生產(chǎn)意識(shí)有待提高、安全文明生產(chǎn)管理體制不健全、缺乏對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的有效監(jiān)管等問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為可從進(jìn)一步強(qiáng)化安全文明生產(chǎn)意識(shí)；建立健全安全文明施工管理體制；加大監(jiān)管力度，確保安全文明施工作業(yè)；合理編制安全文明施工計(jì)劃做好驗(yàn)收工作等方面入手，實(shí)現(xiàn)水利工程的安全文明施工，保障從業(yè)人員的財(cái)產(chǎn)安全和生命健康。

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