單忠舉

【摘要】針對(duì)傳統(tǒng)的“先破壞后治理”的水土保持思想，我國(guó)水土保持法將“預(yù)防保護(hù)”視為水土保持措施實(shí)施的先導(dǎo)，立足于阜新市丘陵地區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)現(xiàn)狀，筆者從原生態(tài)植被保護(hù)、經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用、生態(tài)保護(hù)工程、監(jiān)督機(jī)制等角度對(duì)水土保持預(yù)防保護(hù)進(jìn)行相關(guān)探討。

【關(guān)鍵詞】水土保持，預(yù)防保護(hù)，策略，措施

1、水土保持預(yù)防保護(hù)概述

阜新市地處遼西北風(fēng)沙丘陵區(qū)，其特殊的自然條件與氣候特點(diǎn)造成全市水土流失面積高達(dá)1050萬畝，在全市總面積中占比68%，在近幾十年來，阜新市不斷采取水土保持預(yù)防保護(hù)措施加強(qiáng)水土流失治理，尤其是“十一五”期間對(duì)小流域綜合治理和礦區(qū)水土流失恢復(fù)治理措施的施行，對(duì)本市水土保持預(yù)防保護(hù)工作意義重大。“十二五”期間，全市投入4.3億元用于大凌河和柳河等水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的河流流域綜合治理、坡耕地整治、生態(tài)修復(fù)等方面，區(qū)域內(nèi)水土流失面積占比進(jìn)一步下降到25%，水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。

2、水土保持預(yù)防保護(hù)策略與措施

我國(guó)水土保持法明確規(guī)定了“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的水土保持理念，充分反映了人與自然和諧相處、共生共存的可持續(xù)發(fā)展思想，也是今后指導(dǎo)我國(guó)水土保持工作的八字方針，具體而言，應(yīng)該從以下四個(gè)方面出發(fā)做好水土保持預(yù)防保護(hù)工作。

2.1 保護(hù)原生態(tài)植被

在自然界長(zhǎng)期進(jìn)化過程中，原生態(tài)植被與土壤基質(zhì)、天然降雨、生態(tài)環(huán)境之間形成了自然和諧、相互依賴、各取所需的穩(wěn)定關(guān)系：區(qū)域內(nèi)降水量增加，加速植被生長(zhǎng)與演化進(jìn)化，同時(shí)植被對(duì)地表的保護(hù)功能也會(huì)增強(qiáng)；相反，降水量減少，則植被生長(zhǎng)延緩甚至?xí)和?，其保持水土功能則相應(yīng)弱化。所以，如若水利水電工程項(xiàng)目所引起的水土流失明顯小于該地域土壤所允許的水土流失量，則必須采取植被保護(hù)措施代替人工植樹種草，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)原生態(tài)植被的自然修復(fù)與演進(jìn)。

按照水土保持法規(guī)定，水利水電工程項(xiàng)目在選址時(shí)必須避讓水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域，如若無法避讓，必須按照高防治標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少對(duì)地表與植被的擾動(dòng)，控制水土流失。原生態(tài)植被是在自然界長(zhǎng)期進(jìn)化過程中逐漸累積形成的，一旦破壞，無法修復(fù)，所以在工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，應(yīng)采取各種措施盡可能降低對(duì)原生態(tài)植被的破壞。

2.2 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用

（1）推進(jìn)土壤植被資源有償使用

人們?cè)陂_發(fā)利用土壤植被等生態(tài)資源的過程中存在種種不經(jīng)濟(jì)行為，如法律法規(guī)明確規(guī)定工程項(xiàng)目土石方挖填必須保持平衡，但事實(shí)上工程施工者為了節(jié)省運(yùn)輸成本就近挖取土石、就近傾倒廢土廢渣等“短視”行為普遍存在。針對(duì)這一問題，政府可對(duì)其征收土壤植被費(fèi)（稅），通過稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)施工者的行為，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部挖填土石方的平衡，起到保護(hù)土壤植被資源的積極作用。

（2）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境國(guó)家出臺(tái)政策限制對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)域的開發(fā)性行為，則會(huì)大大制約該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)與限制政策的出臺(tái)必須既考慮政策的引導(dǎo)作用，也要鼓勵(lì)開發(fā)者通過生態(tài)補(bǔ)償方式加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。例如國(guó)家向水土資源使用者征收開發(fā)利用費(fèi)（稅），再用這些資金用于受擾動(dòng)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)、退耕還林、生態(tài)移民，這屬于跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償。

（3）加大水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度

按照水土保持法規(guī)定，若生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目位于山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)等水土流失易發(fā)區(qū)，且對(duì)原水保設(shè)施、植被地貌等產(chǎn)生擾動(dòng)，并無法恢復(fù)到原有水土保持功能的行為，必須征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，用于水土流失預(yù)防與治理專項(xiàng)用途。在此之前，按照水土保持法實(shí)施條例所規(guī)定的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，很難發(fā)揮到“補(bǔ)償”的作用，且缺乏強(qiáng)制性，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)者很難起到制約作用。

2.3 加大生態(tài)保護(hù)工程力度

（1）生態(tài)修復(fù)工程

遵循自然界生態(tài)平衡、進(jìn)化演進(jìn)原理，通過人工輔助措施，使某一地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)所具有的保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等功能逐漸恢復(fù)的綜合措施統(tǒng)稱為生態(tài)修復(fù)工程。人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不斷擾動(dòng)引起生態(tài)系統(tǒng)的退化現(xiàn)象，土地沙漠化進(jìn)程的加快，水土流失面積與強(qiáng)度的增加，種種行為都應(yīng)該受到制約與限制，通過國(guó)家政策支持與資金補(bǔ)償，積極實(shí)施輪封輪牧、禁牧養(yǎng)草、退耕還林，逐漸實(shí)現(xiàn)生態(tài)自然修復(fù)。

（2）退耕還林還草工程

當(dāng)前國(guó)家對(duì)退耕還林還草行為實(shí)施（糧食和生活費(fèi)）直接補(bǔ)貼政策，成效顯著，既加快了水土保持進(jìn)程，又降低了水土流失危害程度。國(guó)家在對(duì)包括阜新在內(nèi)的西北部地區(qū)實(shí)施有計(jì)劃、分步驟的退耕還林還草、天然林保護(hù)、陡坡耕地、造林種草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)試點(diǎn)示范等活動(dòng)，并以此為契機(jī)，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，在我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)、預(yù)防保護(hù)區(qū)域逐步實(shí)現(xiàn)水土保持規(guī)范化、常態(tài)化。

（3）生態(tài)移民工程

為保護(hù)某特殊區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境或加速生態(tài)的修復(fù)而進(jìn)行的移民便屬于生態(tài)移民，是在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡劣、不具備就地扶貧條件情況下將當(dāng)?shù)厝罕娬w遷出的做法。生態(tài)移民在很多國(guó)家與地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，成效顯著，而在移出地實(shí)施封禁，既保證了移民區(qū)群眾生活質(zhì)量的提高，又有助于生態(tài)脆弱區(qū)自然環(huán)境的改善。

2.4 加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度

雖然水土保持法對(duì)建設(shè)施工項(xiàng)目加強(qiáng)土壤植被資源的保護(hù)已經(jīng)做出相當(dāng)明確的規(guī)定，但是出于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，建設(shè)單位沒有動(dòng)力切實(shí)執(zhí)行，這就要求加強(qiáng)水土保持相關(guān)的監(jiān)督制法，保證有法必依、違法必究，如當(dāng)前水土保持方案的審批驗(yàn)收制度，通過生態(tài)移民將貧困群眾移出生態(tài)脆弱區(qū)和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，對(duì)水土保持綜合治理區(qū)加強(qiáng)管護(hù)與巡查，樹立保護(hù)區(qū)警示牌，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的宣傳力度，嚴(yán)查破壞水土資源的違法行為等措施都是加強(qiáng)監(jiān)督的重要舉措。

3、結(jié)論

阜新丘陵區(qū)是北方土石山區(qū)的典型代表。土壤表層疏松、夾雜石礫、土層淺薄、蓄水能力差，生態(tài)退化成為制約該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要因素，需要政府加大財(cái)政支持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)戶改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，加大對(duì)建筑開發(fā)項(xiàng)目生態(tài)擾動(dòng)的限制，落實(shí)生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林還草等措施，加大監(jiān)管，綜合利用多項(xiàng)水土保持預(yù)防策略與措施，加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)的步伐。

參考文獻(xiàn)：

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