楊婷

隨著社會的發(fā)展，我國事業(yè)單位也在進(jìn)一步深化改革，事業(yè)單位為適應(yīng)改革的需要進(jìn)行崗位設(shè)置與崗位聘用。因?yàn)閸徫辉O(shè)置與崗位聘用關(guān)系著事業(yè)單位人才的引進(jìn)、人才隊(duì)伍的建設(shè)、人才培養(yǎng)等，最終關(guān)系到事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，對事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展起著十分重要的作用。因此，事業(yè)單位在人事制度上進(jìn)行改革，對推動事業(yè)單位在新時(shí)期的發(fā)展具有十分重大的意義。

一、事業(yè)單位進(jìn)行崗位設(shè)置與崗位聘用的意義

崗位設(shè)置與崗位聘用是指在用人單位與職工在平等自愿的基礎(chǔ)之上，單位根據(jù)工作需要而設(shè)置相應(yīng)的崗位，按照崗位的要求和工作時(shí)長等條件進(jìn)行招聘，聘用符合該崗位要求的工作人員負(fù)責(zé)該崗位的工作。從崗位設(shè)置到崗位招聘中間經(jīng)過四個(gè)環(huán)節(jié)，分別為崗位設(shè)置、招募人員、考核選擇、薪酬問題四個(gè)環(huán)節(jié)。其中設(shè)置崗位是這個(gè)步驟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是招募人員、考核選擇、薪酬確定相關(guān)問題的基礎(chǔ)。對崗位進(jìn)行管理是現(xiàn)代人力資源的重要內(nèi)容，是一個(gè)基礎(chǔ)性的重要工作。因此，科學(xué)合理地進(jìn)行崗位設(shè)置，對全面推進(jìn)事業(yè)單位的人事制度改革具有十分重要的意義。

首先，這是落實(shí)國家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革精神的需要。事業(yè)單位是國家政府部門的重要組成部分，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其關(guān)鍵是人事制度改革和薪酬分配改革。事業(yè)單位改變招聘制度的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用人機(jī)制，由傳統(tǒng)的固定用人制度向不固定的合同工制度轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的薪酬分配制度改革，主要目的是將薪酬同績效掛鉤?？冃ЧべY的分配與承擔(dān)的崗位職責(zé)與業(yè)績貢獻(xiàn)有著十分緊密的關(guān)系。這種情況下，設(shè)置崗位既是薪酬分配制度改革的基礎(chǔ)，又能夠進(jìn)一步的深化人事制度改革，對于提高招聘人才的質(zhì)量起著十分重要的作用。

其次，這是深化人事制度改革、調(diào)動職工積極性的需要。設(shè)置崗位，是職工管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的重要一步。近幾年，事業(yè)單位紛紛進(jìn)行薪酬分配制度改革，這對減少政府開支，以及推動事業(yè)單位的發(fā)展起著十分重要的作用。目前我國事業(yè)單位在人事制度方面的發(fā)展仍然比較落后，阻礙著政府整體的改革和發(fā)展。因此，為推動人事制度改革而進(jìn)行崗位建設(shè)，能夠進(jìn)一步科學(xué)管理職工，提高用人效益。

最后，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。從事業(yè)單位發(fā)展的整體情況來看，崗位設(shè)置的目的已經(jīng)從最開始的增加人員變成了提高員工隊(duì)伍的質(zhì)量。聘用適宜事業(yè)單位發(fā)展的專業(yè)性人才已經(jīng)成為目前事業(yè)單位發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)緊緊把握好政府的相關(guān)政策，將人才隊(duì)伍建設(shè)和崗位設(shè)置、崗位管理應(yīng)緊密地結(jié)合起來，構(gòu)建整個(gè)政府單位的“人才團(tuán)體”。

二、事業(yè)單位崗位設(shè)置與崗位聘用中存在的問題

盡管目前許多事業(yè)單位實(shí)施聘用制度，為接下來事業(yè)單位的改革提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但不容忽視的是，在實(shí)踐基礎(chǔ)上仍然存在著許多問題。

1.定崗定編

定崗指的是明確企業(yè)組織所需要的崗位；定編指的是了解員工隊(duì)伍中有多少人適合企業(yè)組織的發(fā)展，這是企業(yè)崗位管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)的工作。而目前事業(yè)單位員工的招聘沒有科學(xué)的考核制度和合理的定崗定編系統(tǒng)，政府事業(yè)單位內(nèi)部崗位的負(fù)責(zé)人員編入事業(yè)單位后，對工作業(yè)績?nèi)狈Ρ匾目己伺袛?，從而出現(xiàn)敷衍了事的現(xiàn)象。

2.人才隊(duì)不符實(shí)，工作內(nèi)容雜亂

事業(yè)單位的工作人員一共可以分為三類，一類是普通的工作人員，一類是管理人員，一類是后勤工作人員。盡管負(fù)責(zé)工作不同，但三類工作人員都存在著一個(gè)同樣的問題，即各類工作人員分別兼任不同的工作，甚至有些工作人員的相關(guān)技術(shù)考評是外人所替而完成的。因此，當(dāng)下的事業(yè)單位人才名不副實(shí)，工作內(nèi)容模糊雜亂。

3.崗位分級存在難點(diǎn)，崗位職責(zé)分工不清

采用崗位設(shè)置與崗位聘用制度改革是以崗位設(shè)置的細(xì)化分級為依據(jù)的。對整個(gè)工作隊(duì)伍進(jìn)行等級劃分，特別是與薪酬制度掛鉤的崗位分級十分困難。按照規(guī)定應(yīng)該是在崗位分級完善后就立即確定各級崗位的考核制度、職責(zé)等，而目前我國事業(yè)單位進(jìn)行崗位分級之后并沒有立即完成一些后續(xù)工作，極容易導(dǎo)致工作安排的滯后性。

4.改革不完全，薪酬分配存在爭議

按照理想中崗位和薪酬改革的程序是先定編再定崗，緊接著制定薪金標(biāo)準(zhǔn)，最后再招聘人才進(jìn)行工作。而現(xiàn)實(shí)情況中大多是先招聘人才再定崗定編，最后根據(jù)職工的實(shí)際情況制定薪金標(biāo)準(zhǔn)。從而導(dǎo)致目前的事業(yè)單位中存在著高薪高崗位素質(zhì)能力低的領(lǐng)導(dǎo)，以及高素質(zhì)低崗位低薪的普通職工。

5.在單位內(nèi)沒有形成良性的競爭制度

目前，在我國的很多事業(yè)單位中，晉升制度與自身工作業(yè)績毫無關(guān)系，而是以人情關(guān)系作為晉升的一個(gè)關(guān)鍵因素。另外，晉升時(shí)間存在極長的過渡期，員工進(jìn)入工作崗位后，在短暫的五年甚至七年之內(nèi)，不會讓普通員工看到自身晉升的可能性。另外，許多空缺的崗位并沒有公開進(jìn)行人員招聘，而是依靠相關(guān)人士推薦，沒有做到擇優(yōu)而用。這樣的內(nèi)部競爭制度對于我國事業(yè)單位的發(fā)展會產(chǎn)生極為不好的影響。另外，崗位內(nèi)部的考核制度形同虛設(shè)，不利于職工的工作熱情。

三、解決崗位設(shè)置與崗位聘用中存在問題的辦法

1.統(tǒng)籌整體進(jìn)行崗位數(shù)量設(shè)置

崗位的安排設(shè)置在立足于當(dāng)前的同時(shí)，也要考慮單位的長足發(fā)展。按照單位整體需求來設(shè)置崗位，對崗位的總體數(shù)量進(jìn)行控制。系統(tǒng)、深入地了解和分析現(xiàn)有人員狀況和現(xiàn)有崗位的情況，同時(shí)根據(jù)發(fā)展的總體規(guī)劃以及人才隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測單位在長足發(fā)展以后所需要的崗位數(shù)量以及崗位的分級，為各級業(yè)績突出的人才提供充足的晉升空間。

2.提高領(lǐng)導(dǎo)的整體素質(zhì)水平

在崗位設(shè)置和聘用時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要組織相關(guān)部門的工作人員成立工作小組，由領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組的領(lǐng)導(dǎo)，親自統(tǒng)領(lǐng)和管理，做好各部門的聯(lián)系工作，制定各種詳細(xì)的規(guī)則，以及招聘人才的細(xì)則。而規(guī)則以及細(xì)則則需要由領(lǐng)導(dǎo)制定，然后交由黨委部門進(jìn)行討論研究。

3.完善晉升制度，鼓勵(lì)職工積極工作

調(diào)動各部門工作人員工作的積極性，就必須將工作人員的工作業(yè)績放在突出的位置，領(lǐng)導(dǎo)制定的晉升制度必須以工作業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)。只有將工作業(yè)績與晉升相掛鉤，才能充分調(diào)動基層工作人員工作的積極性，從而提高事業(yè)單位員工整體的工作能力。

4.完善考核制度，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，有利于事業(yè)單位人才隊(duì)伍的建設(shè)和專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)?？己酥贫仍谥贫ㄟ^程中要適應(yīng)各級人員的實(shí)際水平，要有利于提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，將績效同考核制度相聯(lián)系，實(shí)行內(nèi)部多元化的評價(jià)。

四、結(jié)束語

目前事業(yè)單位深化人事制度改革的關(guān)鍵在于崗位設(shè)置和崗位招聘符合自身的實(shí)際情況，同時(shí)人事制度改革與分配制度改革相輔相成，是讓事業(yè)單位擺脫傳統(tǒng)政府單位管理體制束縛的重要途徑。建立一個(gè)公開公正平等和諧的工作環(huán)境以及擇優(yōu)選用的用人標(biāo)準(zhǔn)，建立一套適合本單位發(fā)展的管理體制，除對于提高事業(yè)單位人才隊(duì)伍質(zhì)量起著重要的作用外，還能夠提高事業(yè)單位人才利用效率，推動事業(yè)單位整體的發(fā)展。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障研究發(fā)展中心）