黃愛民

一、文翁興學

孔子是中國歷史上的“第一位教師”，首創(chuàng)私學。可是人們卻很少知道，中國歷史上首創(chuàng)地方公立學校、實施官辦教育第一人則是西漢廬江郡舒縣人文翁。公元前141年，他在成都創(chuàng)辦“石室精舍”，首開地方官辦學校之先河。班固在《漢書》中是這樣評價文翁：“至今巴蜀好文雅，文翁之化也?！薄吨袊蟀倏迫珪方逃碇校瑢糯逃椅奈踢@一條目也這樣寫道：“中國西漢蜀郡太守，漢代郡縣學的發(fā)軔者”。

文翁是如何興學的呢？漢景帝后期，文翁擔任蜀郡守，看見蜀地的民風野蠻落后，就打算誘導(dǎo)教化。于是就選出張叔等十多個聰敏有才華郡縣小官吏，親自告誡勉勵，遣送他們到京城，就學于太學中的博士，既學經(jīng)書，又學法規(guī)法令。幾年后，這些蜀地青年學成歸來，文翁讓他們擔任要職，按順序考察提拔，讓他們在此擔任學官（教師），招收青年學生為學宮弟子。為了保證所招學生的質(zhì)量，文翁親自代領(lǐng)一班人到基層訪求察選，有時還親自出試題當面考試，嚴把入學關(guān)。學生一旦入郡學學習，其生活和學習待遇相當優(yōu)惠，可以免除兵役、勞役等一切雜役，目的是讓學生在學習期間安心學習。在學習方法上也一改以往死記硬背、不求甚解的教條方式，而是主張學用結(jié)合。文翁每次到各縣巡查時，便從學宮的學生中選一些通曉經(jīng)書、品行端正的一起去，讓他們宣傳教化法令。各縣的官民見到了都以為很榮耀，搶著成為學宮弟子，有錢人甚至花錢以求能成為學宮弟子。因此，蜀地的民風得到極大的教化，巴蜀大地呈現(xiàn)出一派重視教育、尊重人才的良好風氣，蜀地到京城求學的人數(shù)可與齊魯之地相比。

綜觀文翁興學，主要經(jīng)驗有三：其一是“高師資”。重視師資培養(yǎng)，派張叔等十余人，到京都受業(yè)于博士，深入研習儒學經(jīng)典、典章制度，學成歸蜀，大都成為一代名師。同時吸引知名學者來石室任教。其二是嚴學風。學校招生是“擇優(yōu)錄取”。不是為貴族子弟專門開設(shè)。進入學校的多是一般老百姓的子弟，體現(xiàn)了“教育平等”。其三是重實踐。文翁辦學十分注重讓教育回歸社會。一方面，要求學生刻苦讀書；另一方面，強調(diào)參加社會鍛煉，每次文翁外出巡查，都要挑選學生隨行，去關(guān)心民間疾苦，了解政策實施情況。文翁興學的經(jīng)驗具有重要的現(xiàn)實意義。

文翁興學的成就，不僅培養(yǎng)了一批吏材，如張叔，漢武帝時征為博士，官至侍中、揚州刺史；而且推動了鄰近屬縣的興學，如“巴漢亦立文學”①。景帝嘉獎文翁興學，“令天下郡國皆立文學”，至武帝，又下令“天下郡國皆立學校官”②。文翁興學，促進了四川文化事業(yè)的發(fā)展，在漢代，四川人才輩出，產(chǎn)生了著名的天文學家落下閎，文學家司馬相如、王褒、揚雄，哲學家和思想家嚴君平等?！肮W校”的建立，大大推動了古代中國教育事業(yè)的發(fā)展。

二、成都城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展

如果說文翁興學，智化巴蜀，開啟了中國地方官辦學校的序幕，那么今天成都正在大力推行的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，當是傳承文翁興學精神，“勇當科學發(fā)展和體制創(chuàng)新的排頭兵”③，2003年，成都開全國風氣之先，拉開了城鄉(xiāng)一體化改革的大幕，成都城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略同步推行。到今天，改革已“取得了較為可喜的成果，形成了有推廣價值的經(jīng)驗”，初步“具備了轉(zhuǎn)化為政策和制度的條件”④。

成都推行城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略是在什么樣的背景下進行的呢？上個世紀九十年代以來，面對城鄉(xiāng)教育水平差距越拉越大，擇校風愈演愈烈、城市義務(wù)教育階段大班額等熱點難點問題難以得到有效治理和解決，教育公平度和老百姓滿意度雙雙下滑現(xiàn)象，成都市委、市政府深入落實國家“科教興國”戰(zhàn)略，以科學發(fā)展觀為引領(lǐng)，集思廣益，群策群力，適時推出了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

推行城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，成都一步一個臺階。2003年，成都市運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，開啟了城鄉(xiāng)教育一體化的探索和實踐。堅持以政府投入為主體，以縮小城鄉(xiāng)教育差距為目的，以均衡配置資源為核心，以完善制度和機制為保障，在重點促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時，按照“全域成都”的理念，將義務(wù)教育均衡發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法向?qū)W前教育和高中階段教育以及終身教育兩端延伸。2007年，成都被確定為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，提出讓城鄉(xiāng)教育等公共服務(wù)實現(xiàn)基本均衡。2008年“5·12”汶川特大地震災(zāi)害后，成都把教育作為重中之重，確定“一年全面重建、三年全面提升”的教育重建目標。2009年4月，教育部與四川省政府、成都市政府共同簽訂了《共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)合作協(xié)議》。在教育方面，實施“城鄉(xiāng)教育均衡化、教育現(xiàn)代化、教育國際化”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略。2010年，成都被國務(wù)院確立為“探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑”的教育體制改革試點城市，為成都教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了新的平臺。

此外，成都市政府還進行了風險分析，對城鄉(xiāng)教育一體化可能導(dǎo)致“削峰填谷”、“一體化即同質(zhì)化、均衡即平庸”等現(xiàn)象，采取了強化研究和培訓(xùn)，更新觀念，樹立先進的理念，注重科學的規(guī)劃、保持政策的嚴密和延續(xù)性，強化對執(zhí)行過程的監(jiān)督的應(yīng)對措施。

成都城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的堅定推行，取得了令人矚目的成果。

《中國新型城市化報告2010》中指出：2008年，成都市三大圈層初中入學率的差異很小，第一圈層最大為100%，第二、三圈層分別為99.8%和99.2%，表明成都市在義務(wù)教育階段基本實現(xiàn)了教育機會的均等。從人均教育經(jīng)費的支出看，三大圈層的差異也比較小，第一圈層分別是第二和第三圈層的0.8倍和1.2倍。2015年，全市教育經(jīng)費總投入254.94億元，其中新增教育經(jīng)費的70%左右用于農(nóng)村教育。國家統(tǒng)計局成都調(diào)查隊的調(diào)查顯示：2015年，農(nóng)村受訪者對教育工作的滿意度達到85.40%，在社會事業(yè)項目的調(diào)查中，城鎮(zhèn)受訪者對教育工作的滿意度最高，總體滿意度達到84.85%，比 2009年提高3.12%。

2016年，成都市再度推出新的教育發(fā)展舉措，在繼續(xù)強調(diào)區(qū)域教育平衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，以“平衡不平均”為理念，強化教育的突破與創(chuàng)新，開展領(lǐng)航學校建設(shè)工程，將重點建設(shè)20所左右的高水平高中，在學校整體發(fā)展突出的基礎(chǔ)上，瞄準國內(nèi)和國際一流高中，推動普通高中教育教學方式的變革和創(chuàng)新，拉抬成都教育再上新的臺階。

隨著成都教育改革的深入發(fā)展，我們有理由相信成都教育的明天會更美好，成都教育會繼續(xù)引領(lǐng)著時代潮流闊步前進。

參考文獻：

[1]①②班固《漢書·循吏列傳·文翁傳》

[2]③④國家發(fā)改委副主任彭森在《以更大決心和勇氣加快推進改革試驗爭做科學發(fā)展和體制創(chuàng)新排頭兵》的講話。2011年6月10日，全國綜合配套改革試點上海浦東工作會議。