李楠

摘要 農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要組成部分，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。該文分析了新沂市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀，并采取了相應(yīng)的工作措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。

關(guān)鍵詞 農(nóng)資市場(chǎng)；監(jiān)管現(xiàn)狀；長(zhǎng)效監(jiān)管；新舉措；江蘇新沂

中圖分類(lèi)號(hào) F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）06-0307-01

近年來(lái)，新沂市農(nóng)委為了保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大了對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，積極探索并建立健全保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收的新舉措，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，為確保該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，由于諸多因素的影響，全市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問(wèn)題，制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn)象尚未徹底杜絕，治理整頓的形式依然十分嚴(yán)峻。筆者作為專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，分析了新沂市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀，介紹了采取的工作措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，取得了明顯成效。

1 新沂市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)資從業(yè)人員復(fù)雜，文化水平較低

隨著農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體制的放開(kāi)，經(jīng)營(yíng)人員迅速增多，形成了多元化、市場(chǎng)化，農(nóng)資產(chǎn)品的種類(lèi)和品種也在迅速增加，農(nóng)資市場(chǎng)得到了良好的發(fā)展，同時(shí)也存在一定的問(wèn)題。目前，新沂市在工商部門(mén)登記備案從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的共有548家，但是在實(shí)際的工商活動(dòng)中，仍有大批沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)在從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新沂市種子生產(chǎn)企業(yè)、肥料生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)分別有4、9、10家，種子、農(nóng)藥、肥料批發(fā)戶(hù)68家，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)457家。從這些從業(yè)人員的年齡來(lái)看，年齡在45歲以下的占總數(shù)的40%左右，年齡在45～55歲之間的占50%，年齡在 55歲以上的占10%；從文化程度來(lái)看，初中以下的占總數(shù)的80%，高中以上文化只占總數(shù)的20%。大部分經(jīng)營(yíng)者文化水平不高，缺乏相關(guān)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，無(wú)法為農(nóng)戶(hù)提供指導(dǎo)。

1.2 農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

一是無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)。目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，農(nóng)資市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，近幾年特別是在村一級(jí)的檢查中，常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些雜貨店或者是小商店在銷(xiāo)售種子、農(nóng)藥和化肥。這樣的經(jīng)營(yíng)方式擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，甚至嚴(yán)重危及了人們的身體健康。在檢查中還發(fā)現(xiàn)一些沒(méi)有資質(zhì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)戶(hù)也在銷(xiāo)售農(nóng)藥，或者是掛靠在上級(jí)經(jīng)銷(xiāo)單位銷(xiāo)售農(nóng)藥，這些無(wú)條件經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)者擾亂了市場(chǎng)，給市場(chǎng)管理帶來(lái)一定的難度。二是索證索票、檔案不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍。近年來(lái)，新沂市農(nóng)委制定了農(nóng)資質(zhì)量承諾制度、信用分類(lèi)監(jiān)管制度等，有效提高了農(nóng)資質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理水平。但是還是有不少的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者對(duì)各項(xiàng)監(jiān)管制度執(zhí)行的認(rèn)識(shí)很差。一方面體現(xiàn)在進(jìn)銷(xiāo)貨時(shí)，尤其是從外省市購(gòu)進(jìn)的農(nóng)資產(chǎn)品很少有正規(guī)的發(fā)票，有的甚至無(wú)任何票據(jù)或者只有物流單據(jù)，并且填寫(xiě)內(nèi)容簡(jiǎn)單，主要數(shù)據(jù)內(nèi)容無(wú)處可查，加大了農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的難度；另一方面體現(xiàn)在基層批發(fā)或零售時(shí)，不填寫(xiě)進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬，對(duì)檔案中應(yīng)填寫(xiě)的規(guī)格型號(hào)、銷(xiāo)售去向等事項(xiàng)不予填寫(xiě)，或者沒(méi)有實(shí)行高毒限用農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，臺(tái)賬填寫(xiě)嚴(yán)重不規(guī)范。三是違法經(jīng)營(yíng)、規(guī)避監(jiān)管。近年來(lái)，隨著新沂市農(nóng)資監(jiān)管工作的深入開(kāi)展，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的“硬性規(guī)定”比較了解，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)投入品是否違法，他們心中有數(shù)，逃避檢查的手段和方式也越來(lái)越多，只有進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)才可以發(fā)現(xiàn)，加大了監(jiān)管的難度。同時(shí)一些流動(dòng)商販，利用農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)攤點(diǎn)、個(gè)體經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)，采取流動(dòng)經(jīng)營(yíng)等形式販假、售假，給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來(lái)一定難度。

1.3 農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者法律意識(shí)淡薄

一是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)法律知識(shí)不了解，沒(méi)有守法意識(shí)，違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。同時(shí)由于農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員的文化水平不高，對(duì)偽劣農(nóng)資辨別能力較差，給推銷(xiāo)假劣農(nóng)資的違法分子帶來(lái)了可乘之機(jī)。在歷年的農(nóng)資市場(chǎng)檢查中，常能發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售未審先推、應(yīng)當(dāng)包裝而沒(méi)有包裝的種子，標(biāo)簽不規(guī)范的種子或者農(nóng)藥及未取得登記證的農(nóng)藥或肥料。通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督抽檢，也發(fā)現(xiàn)不少假劣農(nóng)資的存在。在立案調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分經(jīng)營(yíng)者都不知道自己經(jīng)營(yíng)的是違法品種，“賣(mài)藥不懂藥，違法不知法”，導(dǎo)致違法行為屢查屢犯。二是農(nóng)資消費(fèi)者法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)差。絕大多數(shù)農(nóng)資消費(fèi)者的法律意識(shí)比較淡薄，出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量糾紛時(shí)對(duì)舉報(bào)投訴有所顧慮，甚至不知道該去哪個(gè)部門(mén)投訴，也有部分農(nóng)資消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資時(shí)貪圖便宜，只認(rèn)價(jià)錢(qián)不認(rèn)貨，買(mǎi)到假劣農(nóng)資時(shí)只能自認(rèn)倒霉，不會(huì)也不愿拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，為違法分子假提供了生存的土壤和條件。

2 新沂市推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管新舉措

2.1 善執(zhí)法內(nèi)外部協(xié)作機(jī)制

2.1.1 完善與公安、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)的協(xié)作機(jī)制。新沂市農(nóng)委牽頭與公安、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《新沂市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管的通知》，共同建立農(nóng)資市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入并聯(lián)審批、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè)公告、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案監(jiān)管、市場(chǎng)主體信用分類(lèi)管理等“八項(xiàng)制度”，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)緊急事務(wù)和重大問(wèn)題及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)。

2.1.2 開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。新沂市農(nóng)委與市公安局、安監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)督局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《新沂市農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，統(tǒng)一部署全市農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，組成農(nóng)資打假聯(lián)合小組，在每年3月組織聯(lián)合打假執(zhí)法人員對(duì)全市548家農(nóng)資批發(fā)經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行地毯式拉網(wǎng)大檢查，2015年共沒(méi)收假劣農(nóng)資4 670 kg，為群眾挽回濟(jì)損失180余萬(wàn)元，確保了全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2.1.3 建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行綜合執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合、日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結(jié)合，真正形成了分工協(xié)作的執(zhí)法合力。2015年8月執(zhí)法大隊(duì)率先轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品源頭監(jiān)管零距離活動(dòng)，由定期市場(chǎng)巡查為主到暗訪農(nóng)戶(hù)倒查門(mén)店溯源；深入農(nóng)戶(hù)調(diào)研座談，對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)資產(chǎn)品問(wèn)來(lái)源、看發(fā)票、登記備案、嚴(yán)查質(zhì)量；不定期、不定時(shí)、不定地、不通知，隨機(jī)進(jìn)行暗訪倒查和交叉檢查行動(dòng)[1-2]。

2.2 立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信機(jī)制

2.2.1 大力推進(jìn)“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”建立。開(kāi)展 “農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，從主體資格、服務(wù)設(shè)施、商品質(zhì)量、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、社會(huì)評(píng)價(jià)等5個(gè)方面，制定24項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，采取百分制考核，2015年全市評(píng)選出40家“放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”。

2.2.2 建立“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作機(jī)制。探索放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)新模式，推廣農(nóng)資連鎖，農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)資合作社等組織，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)如千村植保、新沂市華社農(nóng)用物資有限公司等在農(nóng)村建立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，將廠家直接和村民聯(lián)系起來(lái)，減少農(nóng)資流通的中間環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民買(mǎi)到放心農(nóng)資。

2.2.3 規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)。主要包括質(zhì)量承諾、進(jìn)貨查驗(yàn)、索票索證、檔案建立、產(chǎn)品保管、產(chǎn)品召回、售后服務(wù)等制度，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案，全面掌控農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體情況。對(duì)誠(chéng)信守法的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，同時(shí)對(duì)信譽(yù)不良的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，要采取一定的懲罰措施，增加其失信成本。

2.2.4 對(duì)農(nóng)資企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)主體的資格、商業(yè)信用、守法程度、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，建立監(jiān)管對(duì)象誠(chéng)信檔案，實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管。目前，對(duì)全市548多家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)的信用等級(jí)評(píng)定已實(shí)行日常管理制度。

2.3 新農(nóng)資市場(chǎng)檢查監(jiān)管方式

2.3.1 完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度。擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率。將抽點(diǎn)檢查和廣泛督察相結(jié)合，將個(gè)別產(chǎn)品和企業(yè)檢查和市場(chǎng)全面監(jiān)管相結(jié)合，提高監(jiān)督抽查的針對(duì)性、實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督抽查結(jié)果的分析應(yīng)用，健全監(jiān)督抽查結(jié)果的通報(bào)、反饋、共享機(jī)制，提高農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力。2015年，全市共抽檢種子、農(nóng)藥、化肥樣品共80批次，合格率達(dá)95%，并依法對(duì)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

2.3.2 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息員制度。依托新沂市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息員，建立基層舉報(bào)協(xié)查網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線作用，做到“有報(bào)必接，接案必查，查必到底”，加強(qiáng)信訪舉報(bào)線索的核查處理[3-6]。2015年成功調(diào)解信訪舉報(bào)糾紛59起，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

2.3.3 加大案件查處力度。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)資市場(chǎng)特點(diǎn)，以“農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”為主線，以強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量安全為目標(biāo)，從源頭治理、市場(chǎng)監(jiān)管、定期檢查和制度建設(shè)入手，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。僅2015年就出動(dòng)執(zhí)法人員1 002人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)1 140余家，查處各類(lèi)違法涉農(nóng)案件65起，責(zé)令整改49起，立案查處16起，對(duì)一批較大的案件，通過(guò)《新沂日?qǐng)?bào)》《新沂市電視臺(tái)》等渠道向社會(huì)曝光，切實(shí)保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

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