□文/毛傳新嚴復新（東南大學經(jīng)濟管理學院江蘇·南京）

江蘇省民生保障指標體系和實現(xiàn)時序研究

□文/毛傳新嚴復新
（東南大學經(jīng)濟管理學院江蘇·南京）

［提要］當前，圍繞實現(xiàn)“兩個率先”的戰(zhàn)略目標，江蘇省民生保障進入攻難克堅的歷史時期。本研究在文獻研究基礎上，首先從民生概念內(nèi)涵出發(fā)，提出“民生保障基礎—民生保障協(xié)調(diào)—民生保障目標”的民生保障指標體系概念框架，構建一個由3個一級指標、10個二級指標和43個三級指標組成的三層次“江蘇民生保障指標體系”，并設定指標賦權、數(shù)據(jù)標準化和綜合評估的方法。在此基礎上，以率先全面建成小康社會為目標，對江蘇2014年民生保障的總體狀況和未來實現(xiàn)時序進行實證研究。進一步提出在民生保障的實現(xiàn)時序上提高民生水平的建議，認為未來時期應堅持以創(chuàng)新、發(fā)展促民生，以協(xié)調(diào)促民生，同時要突出“短板”環(huán)節(jié)，著力解決民眾普遍關心的住房保障、現(xiàn)代教育、生態(tài)環(huán)境等重點民生問題。

民生保障；指標體系；實現(xiàn)時序；層次分析法

原標題：江蘇民生保障指標體系和實現(xiàn)時序研究

收錄日期：2016年9月7日

一、江蘇省民生保障指標體系構建的背景和意義

近年來，圍繞實現(xiàn)“兩個率先”的戰(zhàn)略目標，江蘇省在保障和改善民生方面的動作不斷，舉措頻頻，取得了令人矚目的成就，群眾生活水平有了很大的改善和提高。“民生幸福工程”、“收入倍增計劃”、“六大體系建設”等已成為百姓耳熟能詳?shù)脑~匯。根據(jù)中國統(tǒng)計學會、國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國各地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)（DLI）統(tǒng)計監(jiān)測結果顯示，2013年江蘇省該指數(shù)為77.98%，較上年提升0.96個百分點，連續(xù)第三年居全國各省區(qū)首位。

鑒于民生保障在實現(xiàn)“兩個率先”中的重要地位，客觀上要求建立一套省域民生保障指標體系，以評估全省和各區(qū)域民生保障狀態(tài)和進度水平，統(tǒng)籌民生保障的實現(xiàn)時序，在政策層面上發(fā)揮民生保障指標體系的戰(zhàn)略導向作用，保證實現(xiàn)“兩個率先”的政策需求。而目前國內(nèi)學者的研究在構建民生指標體系方面，大都是突出民生指標下二級指標的差異（李志強，2010；張香云，2010；孫鴻凌，2010）和民生指標賦權的方法的多樣性（胡繁印，2010；李志強，2012；王選鶴等，2012；王青，2014）。關于民生保障指標體系的研究文獻比較匱乏，具體的民生實現(xiàn)時序的研究更是寥寥無幾。本研究“江蘇民生保障指標體系和實現(xiàn)時序研究”即是在上述背景下展開的。

二、江蘇省民生保障指標體系的構建

（一）民生保障指標體系的確定。本文建立的江蘇省民生保障體系包括民生保障目標指數(shù)、民生保障協(xié)調(diào)指數(shù)和民生保障基礎指數(shù)。民生保障目標指數(shù)具體分為：（1）就業(yè)與社保指數(shù)；（2）教育與文化指數(shù)；（3）住房與出行指數(shù)；（4）醫(yī)療指數(shù)；（5）生態(tài)與環(huán)境指數(shù)；（6）公共安全指數(shù)6個二級指標和21個三級指標；民生保障協(xié)調(diào)指數(shù)包括收入與消費指數(shù)和公共財政投入指數(shù)2個二級指標和12個三級指標；民生保障基礎指數(shù)包括2個二級指標：經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、科技創(chuàng)新指數(shù)以及10個三級指標。

（二）民生保障指標體系權重的確定。綜合評價指標體系的指標賦權方法有主觀賦權法和客觀賦權法兩大類，前者如德爾菲法、指標兩兩比較法，后者如變異系數(shù)法、熵值法、主層次分析法等。在真實反映指標的重要性程度方面，兩類方法各有缺陷。為避免單純的主觀賦權法和客觀賦權法各自的不足，較為真實地反映民生保障指標體系下各指標的重要性程度，同時參考目前同類研究中運用的頻度，本研究采用層次分析法（簡稱AHP法）確定各指標權重。

具體步驟為：確立遞階層次結構；采用薩蒂的1～9標度方法構造兩兩比較的判斷矩陣；計算判斷矩陣的最大特征根及其對應的特征向量并對判斷矩陣進行一致性檢驗；由判斷矩陣的特征向量推導出某一層次各指標的具體權重。在各層次單排序計算的基礎上再進行各層次總排序計算。

具體權重計算過程如下：計算各判斷矩陣的最大特征根λmax，求解特征方程：其中W為對應于λmax的特征向量，W的各分量Wi即為對應于各準則（或各指標）的權重。通過AHP方法，得到民生保障指標體系權重分布結果如下：

1、一級指標：民生保障目標指數(shù)（0.30）、民生保障協(xié)調(diào)指數(shù)（0.40）、民生保障基礎指數(shù)（0.30）。

2、二級指標：（1）民生保障目標指數(shù)：就業(yè)與社保指數(shù)（0.060）、教育與文化指數(shù)（0.060）、住房與出行指數(shù)（0.045）、醫(yī)療指數(shù)（0.045）、生態(tài)與環(huán)境指數(shù)（0.045）、公共安全指數(shù)（0.045）；（2）民生保障協(xié)調(diào)指數(shù)：收入與消費指數(shù)（0.240）、公共財政投入指數(shù)（0.160）；（3）民生保障基礎指數(shù)：經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)（0.180）、科技創(chuàng)新指數(shù)（0.120）。

3、三級指標：（1）就業(yè)與社保指數(shù)：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（0.0162）、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率（0.0088）、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率（0.0088）、失業(yè)保險覆蓋率（0.0088）、城鎮(zhèn)住房保障體系健全率（0.0088）、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（0.0088）；（2）教育與文化指數(shù)：人均擁有公共文化體育基礎設施面積（0.0225）、現(xiàn)代教育發(fā)展水平（0.0375）；（3）住房與出行指數(shù)：城鎮(zhèn)家庭住房成套比率（0.01125）、農(nóng)村家庭住房成套比率（0.01125）、城市每萬人公交車擁有量（0.01125）、行政村客運班次通達率（0.01125）；（4）醫(yī)療指數(shù)：每千人擁有醫(yī)生數(shù)（0.045）；（5）生態(tài)與環(huán)境指數(shù)：空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)比例（0.005）、地表水好于三級水質(zhì)比例（0.005）、城鎮(zhèn)污水達標處理率（0.005）、村莊環(huán)境整治達標率（0.005）、林木覆蓋率（0.00625）、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率（0.00625）、單位GDP能耗（0.0125）；（6）公共安全指數(shù)：公眾安全感（0.045）；（7）收入與消費指數(shù)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（0.060）、農(nóng)村居民人均純收入（0.060）、城鄉(xiāng)居民收入達標率（0.060）、基尼系數(shù)（0.036）、恩格爾系數(shù)（0.024）；（8）公共財政投入指數(shù)：財政收入占GDP比重（0.032）、社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重（0.024）、教育支出占財政支出比重（0.024）、醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比重（0.020）、節(jié)能環(huán)保支出占財政支出比重（0.020）、公共安全支出占財政支出比重（0.020）、城鄉(xiāng)社區(qū)服務支出占財政支出比重（0.020）；（9）經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)：人均地區(qū)生產(chǎn)總值（0.040）、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（0.020）、城鎮(zhèn)化率（0.020）、信息化發(fā)展水平（0.032）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平（0.032）、消費對經(jīng)濟增長貢獻率（0.036）；（10）科技創(chuàng)新指數(shù)：科技進步貢獻率（0.042）、發(fā)明專利授權量（0.030）、研發(fā)經(jīng)費占GDP比重（0.024）、每萬人勞動力中R&D人員數(shù)（0.024）。

三、江蘇省民生保障評價和實現(xiàn)時序?qū)嵶C分析

民生保障指標體系的建立為客觀評價江蘇省民生保障的現(xiàn)狀、科學預測未來時期民生保障的主要問題、重點領域以及統(tǒng)籌規(guī)劃民生保障的實現(xiàn)時序提供了理論和方法論上的支撐，包括概念框架、指標選取、權重確立、數(shù)據(jù)處理以及綜合評價等。本研究將運用上述體系和方法，圍繞2020年民生發(fā)展的總體目標，就江蘇省民生保障的現(xiàn)狀和未來時期民生改善的實現(xiàn)時序進行定量評價和實證分析。

（一）目標設定。由于民生問題和全面小康社會兩者之間相互滲透、密不可分，而中央明確提出到2020年全面建成小康社會，江蘇在這一進程中則要肩負著在全國率先全面建成小康社會的使命，因此本研究將2020年設定為有限目標年，民生保障各指標目標值主要來源于：（1）《江蘇全面建成小康社會指標體系》（2013年修訂，試行）；（2）《江蘇省科學和技術中長期發(fā)展規(guī)劃》（2010-2020）和《江蘇省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）；（3）從動態(tài)角度參考國際上衡量人民生活水平所處階段的標準和從靜態(tài)角度借鑒高、中、低收入國家人民生活標準；（4）參考2007～2014年江蘇省民生保障各指標數(shù)值。需要說明的是，由于我國目前從中央到地方尚未有財政收支的中長期規(guī)劃，民生保障協(xié)調(diào)指數(shù)下的公共財政投入指數(shù)其所轄指標如財政支出占GDP比重、社會保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療等支出占財政支出的比重缺乏明確的目標參考值，這也從另一側面說明了這類民生保障協(xié)調(diào)指標的某種“內(nèi)在穩(wěn)定器”性質(zhì)，即可以根據(jù)不同時期各類民生問題的輕重緩急，較為靈活地調(diào)整公共財政在各類民生問題上的投入比例。

（二）數(shù)據(jù)來源。江蘇省民生保障指標體系指標數(shù)據(jù)采集區(qū)間為2007～2014年，采集范圍為江蘇全省和蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域；采用的基礎數(shù)據(jù)全部來源于公開出版的年鑒或者相關部門公布的權威指標數(shù)據(jù)，主要有《江蘇省統(tǒng)計年鑒》（2008-2015）、各年度《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、各地市地方志（2008-2015）以及科技、人才等相關領域中長期發(fā)展規(guī)劃等。

（三）綜合評價方法。所謂綜合評價，就是根據(jù)客觀現(xiàn)象的影響因素，構建統(tǒng)計指標體系和綜合評價模型，求得綜合評價值，最后再進行比較和排序的一系列統(tǒng)計分析方法的總稱。本研究在民生保障體系構建、指標權重確定和選擇指標標準化方法的基礎上，運用加權求和的方法計算民生保障指數(shù)。計算公式為：

（四）實證結果與分析。根據(jù)2014年江蘇省各三級指標實際值和目標值計算各指標的相對比率。相對比率作為原始指標數(shù)據(jù)的標準化，結合權重可以得到每個具體指標的得分，并依次計算出江蘇全省及蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域民生保障具體得分，表1是民生問題解決總進程。（表1）

1、現(xiàn)狀與進度評價。從各級指標數(shù)據(jù)看，全省民生保障總體水平較高。2014年，全省民生保障總得分為91.39（即綜合實現(xiàn)程度達91.39%，下同），保持在達標基準（90分）之上。其中，民生保障目標指數(shù)得分為29.07（實現(xiàn)度96.9%），民生保障協(xié)調(diào)指數(shù)得分為33.67（實現(xiàn)度84.18%），民生保障基礎指數(shù)得分為28.65（實現(xiàn)度95.5%）。但另一方面發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為結構性差異、區(qū)域間差異和城鄉(xiāng)間差異。

（1）結構性差異。結構性差異表現(xiàn)為同一級指標下各指標的目標實現(xiàn)度差異。在一級指標上，全省民生保障目標指數(shù)實現(xiàn)度最高（96.9%），民生保障基礎指數(shù)實現(xiàn)度次之（95.5%），民生保障協(xié)調(diào)指數(shù)實現(xiàn)度最低（84.18%），最高與最低相差懸殊（12.72%），而且三大區(qū)域無一例外。這一現(xiàn)象與經(jīng)濟社會發(fā)展階段和發(fā)展周期有關，當收入水平達到一定高度、民生問題很大程度上得到改善之后，可能會相對地減緩收入增幅和民生投入，這是一個階段性周期性的變化——一段時間注重民生和收入，一段時間注重投資。

（2）區(qū)域間差異。在全部43項指標中，除公眾安全感、每千人擁有醫(yī)生數(shù)、就業(yè)與社保等少數(shù)反映民生質(zhì)量的指標相同或接近外，蘇南地區(qū)在其余三級指標和一級、二級指標上全面超越蘇中、蘇北；蘇中除在就業(yè)與社保二級指標上以及公共財政投入指數(shù)下部分三級級指標上落后于蘇北外，其余各級指標也均領先于后者。民生保障水平的地域差異是各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展階段、發(fā)展水平的客觀反映，但差距過大勢必將累及省域目標的實現(xiàn)，因此應限制在可控范圍內(nèi)。

一級指標二級指標實際值相對比率目標值民生保障指數(shù)123江蘇省29.07 33.67 28.65蘇南30.09 34.83 29.96蘇中29.14 32.15 27.41蘇北27.96 29.6 25.96 30 40 30江蘇省0.969 0.8418 0.955蘇南1 0.8708 0.9987蘇中0.9713 0.8038 0.9137蘇北0.932 0.74 0.865

（3）城鄉(xiāng)間差異。由于城鄉(xiāng)社保體系一體化和原有城鄉(xiāng)保障指標的逐步歸一，本研究指標體系較少反映城鄉(xiāng)差異信息。但從僅有的少數(shù)可以比較的指標仍然能夠看出城鄉(xiāng)民生保障狀況，如住房方面，全省城鎮(zhèn)住房成套比率指標實現(xiàn)度為100%，而農(nóng)村住房成套比率指標實現(xiàn)度僅為77.13%；生態(tài)環(huán)境方面，全省城鎮(zhèn)污水達標處理率指標實現(xiàn)度為97.89%，而村莊環(huán)境整治達標率則為89.47%。

2、時序研究。為進一步探討江蘇民生保障的實現(xiàn)時序，我們將研究對象細化到江蘇13個地市，同樣利用上述方法，可以得到2014年江蘇13地市一級指標層民生問題解決進程表。在此基礎上，經(jīng)過簡單轉(zhuǎn)換即可得到各地市民生問題解決時序得分表，其中，迫切度用民生保障目標指數(shù)的相反數(shù)表示，可行度1、2分別為協(xié)調(diào)指數(shù)和基礎指數(shù)。（表2）

表2　2014年江蘇省13地市民生問題解決時序得分表

基于以上各地市的綜合評價，運用層次聚類法中的組間聯(lián)接法將樣本聚類。根據(jù)綜合值、迫切度、可行度1、可行度2的得分情況，運用SPSS軟件進行聚類分析（本文默認聚類數(shù)為4）。

從實現(xiàn)時序綜合值來看，得分高的包括南京、無錫、常州、和蘇州；得分較高的主要集中在南通、鎮(zhèn)江、泰州；徐州、連云港、淮安、鹽城和揚州屬于得分較低的城市；宿遷是得分最低的城市。

根據(jù)上述方法，我們同樣可以得到迫切度、可行度1以及可行度2的結果：就民生保障迫切度來說，得分高的城市主要是連云港和宿遷；徐州、淮安、鹽城則屬于得分較高的城市；得分低的城市主要集中在南京、無錫、常州、蘇州、南通和鎮(zhèn)江；揚州和泰州則屬于得分較低的城市?？尚卸?和可行度2依此類推。

從總體上來看，實現(xiàn)時序得分從高到低排名依次為蘇南、蘇中、蘇北，這主要跟江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)的南北梯度差異有關，即總體上蘇南好于蘇中，蘇中又好于蘇北。但是從以上的分析結果可以看出，在民生保障方面，傳統(tǒng)的以地域為界的蘇南、蘇中、蘇北版圖劃分已呈現(xiàn)出松動的跡象：除宿遷表現(xiàn)為全面落后外，在時序總得分上，鎮(zhèn)江、揚州被分別歸入蘇中、蘇北板塊；在迫切度上，蘇中南通已步入蘇南行列；在可行度1上，徐州晉升蘇中第二集團，而鎮(zhèn)江、揚州則分別退入蘇中、蘇北行列；在可行度2上，鎮(zhèn)江又一次退入蘇中。民生保障水平三大區(qū)域交錯現(xiàn)象實質(zhì)上是在江蘇加快蘇南發(fā)展、蘇中崛起、蘇北振興的進程中，各地市經(jīng)濟社會發(fā)展差異在民生保障方面的反映。

四、結論及建議

截至2014年，江蘇圍繞率先全面建成小康社會的目標，多數(shù)民生保障指標已提前或接近實現(xiàn)，反映民生質(zhì)量的民生保障目標指數(shù)突出，民生保障的總體任務已完成90%以上。下一步至2020年，江蘇基本解決民生保障問題，確保第一個率先實現(xiàn)并為第二個率先奠定堅實的基礎，其中蘇南近期基本解決民生和民生保障問題，部分有條件的地市成為江蘇實現(xiàn)第二個率先的先行軍；蘇中地區(qū)中期基本實現(xiàn)民生保障目標，并不失時機地向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進；蘇北尤其是宿遷等落后地區(qū)應進一步加快發(fā)展，蓄勢儲能，后期基本實現(xiàn)民生保障目標，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打好基礎。

為此，應以改革、發(fā)展和創(chuàng)新為突破口，著力解決江蘇省民生保障存在的結構性、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間不平衡問題，促進下一步民生保障整體水平上一個新的臺階。一是要突出“短板”環(huán)節(jié)，著力解決住房保障、現(xiàn)代教育、生態(tài)環(huán)境等重點民生問題；二是要完善收入分配制度，優(yōu)化財政支出結構，以協(xié)調(diào)促民生；三是要堅持創(chuàng)新引領，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，以創(chuàng)新、發(fā)展促民生。

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本文得到2015年江蘇省決策咨詢研究基地項目：“江蘇民生保障指標體系和實現(xiàn)時序研究”（15SSL034）資助

C913.7

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