□文/盛小芳（湖南商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院湖南·長(zhǎng)沙）

我國(guó)城市公共休閑供給分類及定位分析

□文/盛小芳
（湖南商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院湖南·長(zhǎng)沙）

［提要］本文以文獻(xiàn)研究和邏輯分析為主要分析方法，以納什的休閑分層理論為基礎(chǔ)，探討城市休閑供給如何最優(yōu)效率的滿足城市居民的需求。

公共休閑供給；供給內(nèi)容分類；供給定位；納什休閑分層理論

原標(biāo)題：我國(guó)城市公共休閑供給的分類及定位研究——基于納什的休閑分層理論

收錄日期：2016年9月2日

城市最重要的資產(chǎn)就是居住在城市中的人。通過城市居民蓬勃的創(chuàng)造力和辛勤的工作，吸引更多的居民、工作者、投資者和旅游訪問者等來到城市，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、建設(shè)的完善和生活的豐富，因而形成良性循環(huán)。城市的繁榮、可持續(xù)的發(fā)展、個(gè)性的顯現(xiàn)，都離不開城市居民的努力。同樣，城市能為居民提供什么樣的環(huán)境，也決定了居民是否對(duì)城市有歸屬感和忠誠(chéng)感。根據(jù)Kazancoglu和Dirsehan的研究，城市居民的“城市體驗(yàn)”由五個(gè)方面組成：社會(huì)活動(dòng)和休閑活動(dòng)體驗(yàn)、情感體驗(yàn)、味覺體驗(yàn)、令人不安的感官體驗(yàn)和與自然相關(guān)的體驗(yàn)。其中“休閑活動(dòng)體驗(yàn)”是其中的重要環(huán)節(jié)，影響居民對(duì)城市的感情?？梢姵鞘械男蓍e供給對(duì)城市發(fā)展起到關(guān)鍵作用。但如何發(fā)展城市的休閑供給才能最大限度、最有效率地滿足城市居民的需求？本文通過對(duì)休閑公共供給的內(nèi)容分類、定位分層以及未來發(fā)展方向的探索來研究這個(gè)問題。

研究城市的休閑供給，首先要明確“城市休閑”不同于“休閑城市”。前者以城市居民為目標(biāo)群體，以這個(gè)群體在城市中居住的休閑感受為衡量標(biāo)準(zhǔn)。后者是城市的發(fā)展定位，是城市的名片，是以外來游客為主要目標(biāo)群體。因此，發(fā)展“城市休閑”，其目的是為了讓居住在城市中的人享受更好的休閑環(huán)境和休閑活動(dòng)，并不一定是為了建設(shè)成為“休閑城市”。發(fā)展“城市休閑”，讓其居民生活得更有質(zhì)量，是城市功能本質(zhì)的一部分。同時(shí)，也對(duì)城市的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等起到積極的促進(jìn)作用。

一、休閑對(duì)城市居民的影響和意義

既然休閑對(duì)城市的意義主要是通過對(duì)城市中最重要的資產(chǎn)，即居住在城市中的人的影響和作用來體現(xiàn)的，因此本文首先來分析休閑對(duì)人的意義。休閑對(duì)人的影響深遠(yuǎn)，這種影響可以分為淺層次和深層次兩類。淺層次上，休閑能讓人精神上和身體得到放松，休閑的狀態(tài)能帶給人平和、愉悅和幸福感。深層次上，休閑能讓人成為一個(gè)真正的人、完整的人。而納什的研究發(fā)現(xiàn)休閑也能產(chǎn)生負(fù)面的作用，如一些反社會(huì)的行為或傷害自我的行為。他對(duì)休閑進(jìn)行分層，構(gòu)建了休閑層級(jí)模式圖，如圖1所示。這個(gè)層級(jí)模式圖揭示了休閑對(duì)人的影響從負(fù)到正，從淺層次到深層次的變化。本研究以納什的休閑分層模型為基礎(chǔ)，分析相對(duì)應(yīng)的供給內(nèi)容的分類及供給目標(biāo)的分層，指出公共休閑供給是一個(gè)不斷提升層次的過程。（圖1）

淺層次的休閑對(duì)人的正面影響，體現(xiàn)在人在享受休閑的過程中，能抵抗其他的負(fù)面情緒和體驗(yàn)，比如勞累、孤單，感受生活的美好。往上進(jìn)一層次，參與者通過全身心的融入到休閑過程，體驗(yàn)過程中產(chǎn)生的快樂、美感，或傷心、勇氣、堅(jiān)持等，找到自我掌控的自由與成就感。個(gè)人在休閑過程中體會(huì)到的自己的競(jìng)爭(zhēng)能力、自身潛力、自我表達(dá)的愿望、和他人的關(guān)系以及個(gè)體經(jīng)歷對(duì)自我的影響等等，這些都組合成個(gè)體自我了解和自我理解的本質(zhì)因素。因此，這個(gè)層次個(gè)體休閑的過程也是自我了解的過程，是釋放和發(fā)揮個(gè)體潛力和才能的過程。最高層次的休閑，則是更復(fù)雜和高層次的個(gè)體體驗(yàn)，個(gè)體發(fā)展到能識(shí)別自身的需要以及這種需要產(chǎn)生的來源（比如文化、生活經(jīng)歷、家庭環(huán)境等）、自身的能力、興趣以及相關(guān)聯(lián)因素之間互相的關(guān)系。通過對(duì)自身這些因素的了解，個(gè)體可以有意識(shí)的選擇和創(chuàng)造更適合和更有意義的生活方式，提升個(gè)體的幸福感。而這種幸福感也有助于個(gè)體與社會(huì)中其他個(gè)體的和諧交往，互利合作，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

圖1　納什休閑層次理論

二、“城市社區(qū)休閑公共服務(wù)”的供給內(nèi)容分類

根據(jù)納什的休閑層級(jí)模式圖，休閑參與是分層的，因此休閑供給也應(yīng)是相應(yīng)分類的。以休閑分層為參考，本文將供給內(nèi)容分為三類，如圖2所示。城市公共供給系統(tǒng)在首先就是提供足夠的休閑場(chǎng)所和豐富的休閑設(shè)施；其次，為了讓居民能“投入感情的參與”和“積極的參與”，城市公共休閑供給需要進(jìn)行休閑的管理，包括休閑設(shè)施的供給、使用管理和休閑活動(dòng)的設(shè)計(jì)與組織；最后針對(duì)參與者在休閑中實(shí)現(xiàn)“自我了解”和“自我實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)，城市公共供給系統(tǒng)應(yīng)充當(dāng)休閑教育的引導(dǎo)者。這三個(gè)方面在西方國(guó)家的公共休閑發(fā)展歷程中也得到了體現(xiàn)。（圖2）

圖2　城市社區(qū)休閑供給內(nèi)容分類圖

（一）公共休閑場(chǎng)地和設(shè)施直接供給。從20世紀(jì)初到70年代，西方國(guó)家扮演著公共休閑直接供給者的角色。因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到休閑服務(wù)供給是政府的責(zé)任，要確保國(guó)民休閑權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，另一方面是應(yīng)付公共產(chǎn)品與服務(wù)、外部性與近鄰效應(yīng)等市場(chǎng)失靈問題。英國(guó)政府撥款建立了藝術(shù)理事會(huì)和幾個(gè)重要的非政府公共機(jī)構(gòu)。通過這些機(jī)構(gòu)，政府對(duì)國(guó)家休閑資源直接投資，包括體育、藝術(shù)、遺產(chǎn)、博物館和美術(shù)館等。1947年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》、1949年的《國(guó)家公園和鄉(xiāng)村法案》等都對(duì)休閑用地的劃撥作了明確的規(guī)定，而1949年的《教育法案》則強(qiáng)制教育部門必須為中小學(xué)和高等學(xué)府提供足夠的游憩和體育訓(xùn)練設(shè)施。1960年的沃爾豐登委員會(huì)報(bào)告促使多功能室內(nèi)休閑中心得到長(zhǎng)足的發(fā)展，此后圖書館和藝術(shù)館也成為休閑復(fù)興的一部分。美國(guó)在此期間也發(fā)展很快，如美國(guó)工作促進(jìn)部的游憩單位僅在20世紀(jì)30年代就在全美23，000多個(gè)社區(qū)中先后建立了休閑游憩區(qū)。

（二）公共休閑的供給管理。20世紀(jì)70年代中期之后，西方國(guó)家的政府財(cái)政開始吃緊，于是在公共休閑供給中的角色開始轉(zhuǎn)化，由單一的直接供給者轉(zhuǎn)化為多角色供給。同時(shí)，也因?yàn)樾蓍e設(shè)施的提供已經(jīng)達(dá)到一定的水平，因此英國(guó)開始了公共休閑供給市場(chǎng)化的階段，強(qiáng)調(diào)休閑的公共供給的經(jīng)濟(jì)效益，并試圖通過休閑促進(jìn)社會(huì)融合的理念。國(guó)家開始采用商業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作理念來管理公共休閑，以積極實(shí)現(xiàn)休閑設(shè)施的使用效率和使用效果的最佳化。美國(guó)亦是如此，引進(jìn)社會(huì)組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)共同提供公共休閑，并使其多樣化，而政府充當(dāng)支持者、管理者和監(jiān)督者。

（三）公共休閑的“休閑教育”。休閑教育的觀念在西方社會(huì)起源比較早。在1918年，美國(guó)聯(lián)邦教育局的一份報(bào)告就指出，休閑教育應(yīng)成為高中教育的“中心原則”。這里的休閑教育，已經(jīng)跳脫了吃喝玩樂的框架，指的是人們能培養(yǎng)出鑒賞力、興趣、技能和發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，這些東西能夠使他們以一種有益的方式去安排自己的休閑（時(shí)間），而且他們能主動(dòng)意識(shí)到這種生活方式對(duì)于他們的幸福及維系一個(gè)社會(huì)的和諧是至關(guān)重要的。

三、城市社區(qū)休閑公共服務(wù)定位分析

（一）目標(biāo)定位。城市休閑服務(wù)的目標(biāo)最終還是為了提高居民生活質(zhì)量、提升幸福感、促進(jìn)社會(huì)和諧。具體而言，對(duì)應(yīng)于公共休閑供給的三類內(nèi)容，本文將供給目標(biāo)的定位細(xì)分為三個(gè)層面，如圖3所示。（圖3）

圖3　休閑供給的目標(biāo)定位分層

1、目標(biāo)定位一：休閑場(chǎng)地和設(shè)施的有針對(duì)性持續(xù)供給和不斷豐富。中國(guó)近年來城鎮(zhèn)化速度很快，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的資料顯示，我國(guó)2015年城鎮(zhèn)化率為56.1%，但中科院的研究卻認(rèn)為中國(guó)內(nèi)地的實(shí)際城市化水平只有35%左右。其中重要的一點(diǎn)是休閑場(chǎng)地有限和休閑設(shè)施供給不足。例如，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，每10萬～20萬人就有一個(gè)博物館，而我國(guó)平均60多萬人才擁有一個(gè)；發(fā)達(dá)國(guó)家每萬人擁有200個(gè)體育場(chǎng)地，而我國(guó)每萬人僅擁有7.9個(gè)，人均體育場(chǎng)館面積與發(fā)達(dá)國(guó)家相差四倍多。因此，公共休閑供給的首要目標(biāo)就是要規(guī)劃好休閑場(chǎng)地，保證休閑場(chǎng)地的持續(xù)供給；豐富休閑設(shè)施提供，并進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整和完善。

城市提供有針對(duì)性的休閑公共服務(wù)，應(yīng)以充分了解本地居民的休閑特征為前提，并建立信息收集系統(tǒng)，保持信息更新?？紤]到休閑機(jī)會(huì)的提供對(duì)于不同的參與個(gè)體，其作用和得到的反饋是不同的，如Burch指出，個(gè)體和環(huán)境因素的互動(dòng)決定了個(gè)體的休閑偏好。個(gè)體的心理需求受其周圍環(huán)境因素的決定或改變。因此，要全面、靈活地掌握休閑參與群體的特征信息。

城市的休閑公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于某些社區(qū)內(nèi)特殊群體（如少數(shù)民族、低收入者、殘障人士、老年人或青少年等），不僅是提供服務(wù)，更應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系和溝通，用合適可行的方法鼓勵(lì)和引導(dǎo)其參與休閑活動(dòng)，養(yǎng)成健康的休閑習(xí)慣。

2、目標(biāo)定位二：實(shí)現(xiàn)休閑管理和活動(dòng)組織的效率性、效益性和經(jīng)濟(jì)性。城市提供合適的休閑場(chǎng)地和豐富的休閑設(shè)施，應(yīng)積極能動(dòng)地組織各種活動(dòng)幫助城市居民充分利用休閑場(chǎng)地和設(shè)施，并對(duì)各項(xiàng)設(shè)施和場(chǎng)地進(jìn)行科學(xué)管理。效率性是指休閑場(chǎng)地空間利用率、休閑設(shè)施使用的次數(shù)、使用的人數(shù)、休閑活動(dòng)組織的次數(shù)以及活動(dòng)展開的豐富多樣性等。效益性則強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民參與的滿意度（包括是否收費(fèi)、是否便利、設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量、清潔度、開放時(shí)間等等），參與人群的覆蓋面（包括青少年、老年人、社會(huì)殘障人士、低收入人士參與度等）等。經(jīng)濟(jì)性可以從運(yùn)營(yíng)成本的回收率、補(bǔ)貼的平均效率、直接和間接收入等方面考慮。

3、目標(biāo)定位三：休閑教育幫助人們自我實(shí)現(xiàn)，塑造良好生活方式。城市在提供休閑的過程中，不僅是活動(dòng)和服務(wù)的供給，更重要的是休閑的鼓勵(lì)者、引導(dǎo)者和促成者，幫助人們體驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)適合自己需要、開發(fā)自己潛力的休閑方式，進(jìn)而通過休閑來識(shí)別個(gè)體在身體、社交或智力方面的潛在能力，并促進(jìn)其發(fā)展。從這個(gè)角度講，社區(qū)休閑服務(wù)擔(dān)當(dāng)?shù)摹靶蓍e教育”的角色，其最終目標(biāo)應(yīng)由一般認(rèn)為的“服務(wù)了多少人”變?yōu)椤坝卸嗌偃瞬辉傩枰@種服務(wù)”了。

通過休閑教育幫助人們塑造良好的生活方式。從微觀個(gè)體看，生活方式造就人的個(gè)性和不同的人生。有研究表明，生活方式與心理健康存在明顯正相關(guān)關(guān)系。個(gè)人的能力、社會(huì)關(guān)系、需要等都要通過生活方式來形成和發(fā)展。從宏觀社會(huì)看，社會(huì)需要的人通過生活方式來培養(yǎng)，一代新人通過生活方式來造就。因此，生活方式對(duì)個(gè)體發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都起著至關(guān)重要的作用。社會(huì)發(fā)展把人從繁重的勞動(dòng)中釋放出來，閑暇的時(shí)間越來越多。馬惠娣就指出，“我們這個(gè)時(shí)代，生活方式的核心是閑暇時(shí)間的分配與利用問題”。因此，城市社區(qū)應(yīng)引進(jìn)多元化的休閑方式，引導(dǎo)人們正確的選擇，進(jìn)而幫助人們形成良好的生活方式。良性的生活方式能最大限度地保證人的生存和幸福。這個(gè)個(gè)目標(biāo)主要通過理念宣傳和間接影響來實(shí)現(xiàn)。

（二）供給渠道定位。城市休閑公共服務(wù)的供給渠道，目前而言，主要應(yīng)為各社區(qū)管理部門，如社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處等。這些社區(qū)管理部門是休閑公共服務(wù)的直接提供者和管理者。同時(shí)，因?yàn)樾蓍e的提供、休閑生活方式的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)問題，單憑政府部門，人力物力有限，因此需要大力發(fā)展社會(huì)組織和市場(chǎng)組織，以其提供的休閑設(shè)施和休閑機(jī)會(huì)為輔，同時(shí)積極鼓勵(lì)志愿者的參與。

1、城市社區(qū)休閑公共服務(wù)的供給主體為政府，具體執(zhí)行渠道為社區(qū)居委會(huì)或街道辦事處等。既然“城市休閑”是針對(duì)城市中最重要的資產(chǎn)：居住在城市中的人，城市休閑供給系統(tǒng)怎樣保證給城市居民提供到位的休閑支持呢？隨著我國(guó)單位制的解體，城市的市民由“單位人”轉(zhuǎn)向“社區(qū)人”。社區(qū)作為一個(gè)小規(guī)模的社會(huì)共同體，是城市公共管理中和城市居民個(gè)體直接聯(lián)系的最主要途徑，也是傳遞公共供給的有效路徑。因此，城市休閑供給通過社區(qū)通達(dá)居民個(gè)體是符合我國(guó)國(guó)情的合適選擇。

2、社區(qū)管理部門不僅是休閑公共服務(wù)的直接提供者，也應(yīng)是商業(yè)部門和第三部門參與社區(qū)休閑提供的支持者、平臺(tái)提供者以及協(xié)調(diào)管理者。社區(qū)部門應(yīng)積極向商業(yè)部門和第三部門提供相關(guān)的政策信息和機(jī)會(huì)，根據(jù)需要鼓勵(lì)商業(yè)部門和第三部門，尤其是第三部門參與到休閑公共服務(wù)的供給中來。同時(shí)，在這個(gè)休閑供給的復(fù)合系統(tǒng)中，進(jìn)行科學(xué)的管理和協(xié)調(diào)，保證社區(qū)休閑產(chǎn)品和服務(wù)的供給有序輸送，造福社區(qū)居民。

3、城市社區(qū)的管理部門之間應(yīng)加強(qiáng)合作。城市社區(qū)提供休閑，因?yàn)橘Y源有限，不能單靠一己之力，應(yīng)和平行的同行部門（主要指不同社區(qū)的休閑供給部門）加強(qiáng)聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)資源的流動(dòng)和共享，滿足人們不同的休閑需求。

（三）供給屬性定位

1、城市休閑公共服務(wù)應(yīng)充分體現(xiàn)其福利性和共享性。福利性表現(xiàn)為社會(huì)追求的目標(biāo)是社會(huì)公平、社會(huì)平等和個(gè)人生活質(zhì)量、社會(huì)質(zhì)量的提高。政府主要通過社會(huì)資源和國(guó)民收入再分配的方式實(shí)現(xiàn)追求社會(huì)公平、社會(huì)平等的政策目標(biāo)。休閑的公共服務(wù)的福利性則應(yīng)表現(xiàn)為政府在再分配的過程中，充分考慮休閑公共服務(wù)的重要性，將其納入再分配過程中的重要環(huán)節(jié)，保證公眾享有的休閑公共服務(wù)會(huì)越來越豐富、越來越完善。社會(huì)共享性要求社會(huì)發(fā)展成果人民共享。改革開放以來，我國(guó)一直以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生產(chǎn)力為主要目標(biāo)，并且在過去30多年的發(fā)展過程中，積累了充裕的公共財(cái)政，且公眾的消費(fèi)能力大幅度提高。然而，正如袁祖社指出的，公共財(cái)政和私人賬戶的齊頭并進(jìn)，如果沒有公共品豐富的供給相匹配，那其終極意義和價(jià)值又在何處？豐富的公共品供給是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展成果公平享用的重要途徑之一。休閑的公共服務(wù)是公共品之一，其具有的社會(huì)共享性應(yīng)表現(xiàn)為休閑公共供給不僅不斷發(fā)展、豐富，而且有制度來保證累累成果人人有權(quán)享用，人人有機(jī)會(huì)享用。

2、城市休閑公共服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)為綜合服務(wù)性和靈活性。城市社區(qū)為轄區(qū)居民提供綜合、系統(tǒng)的休閑服務(wù)，不僅僅是一個(gè)設(shè)施的管理和維護(hù)，還包括休閑機(jī)會(huì)的提供、休閑活動(dòng)的組織和推廣、休閑方式的引導(dǎo)、休閑教育和休閑咨詢的提供等。服務(wù)型屬性要求社區(qū)的休閑服務(wù)由單純的以器材和活動(dòng)為中心變?yōu)橐孕蓍e參與的人為中心。這種以人為中心的服務(wù)性質(zhì)，表現(xiàn)為城市社區(qū)不能僅憑“常規(guī)的休閑需求”或“自認(rèn)為的休閑需求”來提供休閑設(shè)施和活動(dòng)，而應(yīng)真正了解社區(qū)居民的實(shí)際休閑需要，根據(jù)需要來提供相應(yīng)的休閑設(shè)施和設(shè)計(jì)休閑活動(dòng)。城市社區(qū)休閑公共服務(wù)靈活性是服務(wù)屬性的延伸。休閑服務(wù)只有多種形式并存、靈活整合，才能有效遞送，滿足居民的需求，并隨著外在環(huán)境和個(gè)體要求的變化做出相應(yīng)的適時(shí)調(diào)整。

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F29

A

本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目：“公共休閑的供給方式及評(píng)估方法研究：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與政策建議”部分成果（項(xiàng)目編號(hào)：12Y JC630167）；立項(xiàng)者：盛小芳