王　兵　秦　雪

(暨南大學，廣東　廣州　510632)

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私有資本進入提高了中國城市供水行業(yè)的效率嗎？

王兵秦雪

(暨南大學，廣東廣州510632)

通過運用有界可調(diào)整模型(BAM)從“量”和“質(zhì)”兩個維度測算中國2000-2012年209個地級城市供水行業(yè)的效率和無效率來源，并在此基礎上實證檢驗了私有資本進入對中國城市供水行業(yè)效率的影響后發(fā)現(xiàn)：水資源豐富地區(qū)供水行業(yè)效率普遍較高，嚴重缺水地區(qū)的供水效率卻普遍較低；投入無效率是總無效率的主要源泉，體現(xiàn)供水行業(yè)管理水平的漏損水則是無效率的另一個主要來源；私有資本進入不但提高了中國城市供水行業(yè)的供水能力，而且同時提升了供水行業(yè)的管理水平，進而提高了中國供水行業(yè)的整體效率。

城市供水行業(yè)；效率；有界可調(diào)整模型；私有資本

一、引言

城市供水行業(yè)作為最重要的城市公用事業(yè)之一，它與居民的生活質(zhì)量、社會公共利益以及城市經(jīng)濟的健康發(fā)展息息相關。然而，隨著人口增加、經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的速度加快，用水需求與有限供給之間差距急劇擴大，城市缺水問題日趨嚴重。水利部有資料顯示：依照聯(lián)合國人居署評價標準，截至2014年底，中國的657座城市中有將近一半屬于“缺水”和“嚴重缺水”城市。

面對嚴峻的城市水資源供求態(tài)勢，我們必須通過提高“供水效率”來保證水數(shù)量與質(zhì)量的供給。由于DEA(Data Envelopment Analysis)方法具有不需要對生產(chǎn)函數(shù)做先驗假定、不需要參數(shù)估計、允許無效率性存在等特性和優(yōu)點，且整合了多種包括投入和產(chǎn)出的績效指標，能夠全面測量績效，因而國內(nèi)外多數(shù)研究運用了這種方法來研究供水效率。*國內(nèi)外也有眾多學者運用SFA測度供水效率(Lynk，1993；Aubert and Reynaud，2005；Kirkpatrick et al.，2006；Saal and Parker，2006；Saal et al.，2007；Filippini et al.，2008；王芬，2012；Lannier and Porcher，2013)。如：Thanassoulis[1]運用DEA方法對英國和威爾士的供水、排水企業(yè)效率進行了研究；Woodbury and Dollery[2]將 DEA方法運用到澳大利亞新南威爾士州73家供水部門的效率測度中；Erbetta and Cave[3]則用DEA方法對10家英國和威爾士供水、排水企業(yè)的效率進行了測算；Picazo-Tadeo et al.[4]運用DEA方法研究了2001年西班牙供水和排水企業(yè)的效率；Lannie rand Porcher[5]使用DEA和SFA方法測度了法國177家供水部門的效率；Kyoung-Ho Choi and Jung-Keun Cho[6]則用DEA方法測算了韓國全羅北道地區(qū)的供水效率。

相比之下，國內(nèi)文獻涉及到運用DEA模型研究供水效率的顯得較少，而且研究基本上是基于省級層面。邱林等[7]利用數(shù)據(jù)包絡分析評價了2000年中國城十個省市供水效率；勵效杰[8]將DEA方法運用到2004年中國省份水企業(yè)的生產(chǎn)效率分析中；于良春、程謀勇[9]利用中國13個省份的面板數(shù)據(jù)，使用DEA-Tobit模型對水務行業(yè)效率進行測算，并估算了引入競爭對行業(yè)效率影響。

目前國內(nèi)外利用DEA方法測度供水效率的研究文獻幾乎全部是從“量”的角度來考慮——即只考慮“好”產(chǎn)出，而忽略了漏損水——中國城市供水短缺主要原因之一。實際上在近15年，中國城市供水行業(yè)中的漏損水占總供水量的百分比大約為10%-50%(個別城市甚至達到70%)。而Kumar[10]意識到生產(chǎn)出卻未被消費者使用的水(UFW，Unaccounted for water)在發(fā)展中國家水資源短缺問題中的重要性，將UFW視為“壞”產(chǎn)出(雖然UFW中不僅僅包含漏損水量)納入到效率的分析框架中，對印度20座城市的供水行業(yè)效率進行了深入研究。

以上文獻全部運用了徑向的(Radial)、角度的(Oriented)DEA模型，且大都是運用最基礎的基于投入或者產(chǎn)出導向的DEA方法進行分析，即使是Kumar所運用的方向性距離函數(shù)也存在結(jié)果偏差的問題。然而Kazuo Aida，Cooper，Pastor[11]在測算日本108座城市的供水行業(yè)效率時采用的非徑向和非角度DEA模型——RAM(Range Adjusted Measure)方法恰好避免了以上問題。但Cooper，Pastor，Borras and Aparicio[12]以Aida為例指出，RAM方法辨識力較弱，并且只能在規(guī)模報酬可變的情況下使用，與此同時他首次提出了與RAM具有相似特征，但擁有更強辨識力的BAM(Bounded Adjusted Measure)模型，且BAM模型在任何規(guī)模報酬的情況下皆可使用。

因此，本文將引入BAM模型——一種擁有著非徑向、非角度、可加性結(jié)構(gòu)，且辨識力強等特性的新型DEA方法，對中國209個地級城市的供水行業(yè)效率從“量”和“質(zhì)”兩個維度分別進行測度。

眾所周知，隨著城市供水行業(yè)市場化改革步伐的加快推進，我國城市供水行業(yè)在開放市場、引入競爭等方面做出了大量探索。目前，在有關于私有資本進入對中國供水行業(yè)影響的實證研究中，學者們所得出的結(jié)論存在分歧。一方面，王宏偉和鄭世林[13]認為私人部門進入使得我國城市供水行業(yè)的績效得到明顯提高。王玲[14]也驗證了私人部門的進入帶來了一定程度上供水行業(yè)成本的降低。另一方面，勵效杰則得出民營化并不對水企業(yè)生產(chǎn)效率起到重要影響的結(jié)論。需要特別指出的是，上述研究所選取的樣本都非常有限，因此面對如此重要的一場改革，實在難以形成客觀全面的評估。

因此，針對上述種種問題，抱著“以私有資本進入為主要特征的城市供水行業(yè)市場化改革是否真的能從‘量’和‘質(zhì)’兩方面來提高‘供水效率’呢？”這樣一個疑問，本文在第五部分采用最小二乘法和面板固定效應方法分析了私有資本進入和其他控制變量對中國209個地級城市供水行業(yè)效率的影響，并采用工具變量和GMM兩步法解決內(nèi)生性問題。

二、研究方法

(1)

(2)

(3)

通過對式(2)的求解，可以得到一個城市供水投入、“好”產(chǎn)出和“壞”產(chǎn)出對最優(yōu)實踐邊界的偏離程度，從而能夠衡量城市供水行業(yè)無效率水平。利用式(4)，得到第t期，第j個城市的BAM效率：

(4)

利用BAM模型的可加性，可以分解無效率來源，得到各種投入產(chǎn)出無效率對總無效率貢獻度，即：

(5)

(6)

(7)

三、變量選取與數(shù)據(jù)處理

在測度供水行業(yè)效率時，如何定義投入與產(chǎn)出存在較大爭議。但絕大部分文獻在對效率進行測度時，忽視了漏損水的存在，即都從“量”的視角考慮，卻忽視了“質(zhì)”的重要性。因此本文將從“量”與“質(zhì)”兩個視角來定義產(chǎn)出，并據(jù)此設計了兩組不同的投入和產(chǎn)出變量進行研究(如表1)。

表1　城市供水行業(yè)投入-產(chǎn)出指標

按照文章第二部分的BAM模型，測度供水行業(yè)的效率需要中國各地級城市供水行業(yè)2000-2012年的“好”產(chǎn)出、“壞”產(chǎn)出以及“實物”投入要素的數(shù)據(jù)，由于海南、西藏、甘肅、青海、新疆、重慶等缺少投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)，因此選擇除以上省份或城市之外的209個地級城市作為研究對象，投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)全部來源于《中國城市供水統(tǒng)計年鑒》。

1.“好”產(chǎn)出。對于“好”產(chǎn)出，在大量的實證研究中，學者們選用了供水總量、供水能力、管網(wǎng)長度、用水人口、人均生活用水、供水銷售產(chǎn)值等指標作為產(chǎn)出變量。本文為了明確界定城市供水行業(yè)效率在“量”與“質(zhì)”的不同視角上的差別，“好”產(chǎn)出僅設定為有效供水量，在數(shù)值上等于供水總量與漏損水量的差值。

2.“壞”產(chǎn)出?？紤]到生產(chǎn)出來卻沒有被消費者使用的水——UFW(Unaccounted for water)在發(fā)展中國家水資源短缺問題中的重要性，Kumar將UFW視做“壞”產(chǎn)出。在計算時，UFW的值為生產(chǎn)出的總水量與收費供應的水量(售水量)之差，因而UFW中除了漏損水量外，還包含了免費供水量(比如消防用水、綠化用水、市政用水等)和其他部分。本文研究的是城市供水行業(yè)的效率問題，雖然消防用水、綠化用水等并未參與計費，但它們也屬于有效供水量；與此同時，為了更直接的觀察研究漏損水在城市供水行業(yè)中的地位，在本文中，直接選用漏損水作為“壞”產(chǎn)出的指標。

3.“實物”投入。本文采用2000-2012年各地級城市的從業(yè)人員數(shù)作為勞動投入量指標，耗電總量作為動力投入指標，管網(wǎng)長度作為資產(chǎn)投入指標，組成三大“實物”投入。

四、實證結(jié)果分析

(一)中國城市供水行業(yè)效率變化趨勢及差異分析

根據(jù)上述研究方法以及所得到的數(shù)據(jù)，我們運用GAMS22.4軟件包在規(guī)模報酬可變(VRS，Variable Returns-to-Scale)*由于供水行業(yè)是典型的規(guī)模報酬遞增行業(yè)，因此選用了VRS的假設。的假設下計算了中國2000-2012年209個地級城市的供水行業(yè)效率。

從總體上來看，全國城市供水效率水平并不高。在2000-2012年間，209個地級市平均效率值分別為0.542(模型1)、0.574(模型2)，并且效率集中分布在0.4-0.6之間。并且兩種模型下效率值小于均值的地級市數(shù)量都超過了一半，這說明中國城市供水行業(yè)效率有待提高。與此同時，在兩種模型下，供水行業(yè)生產(chǎn)達到技術前沿面的省(市)各不相同，但是上海是唯一效率一直處于前沿面上的城市*由于文章篇幅限制，中國2000-2012年209個地級市的供水效率不一一列出。如有需要可向本文作者索取。。

為了更深入地分析中國城市供水行業(yè)效率，接下來本文將從：供水效率總體變化趨勢、供水效率地區(qū)間差異、不同競爭格局下的供水效率差異幾個方面來考察中國城市供水行業(yè)的效率。

1.供水效率總體變化趨勢。圖1給出了在是否考慮漏損水的兩種情況下，2000-2012年全國供水行業(yè)效率的變化趨勢。可以發(fā)現(xiàn)13年間，全國供水行業(yè)的效率并沒有穩(wěn)步提高，而是存在波動和下降。并且2006年全國的供水效率值都出現(xiàn)了下降趨勢，這說明該年供水行業(yè)平均管理能力和供水效率皆較差。為了排除不同數(shù)據(jù)來源造成結(jié)果存在較大偏差的可能性，本文使用了2000-2011年《城市建設統(tǒng)計年鑒》的“好產(chǎn)出”與“壞產(chǎn)出”數(shù)據(jù)進行替換，依舊得到相同結(jié)果。由2006年各地級市供水行業(yè)效率以及各投入產(chǎn)出的松弛變量可以得出，全國供水效率在2006年出現(xiàn)最低點并不是由于部分地級市的低效率所造成，而是各地級市普遍在三大類投入方面過多，有效供水量不足，同時漏損水過多所造成的。

圖1　2000-2012年全國供水效率變化趨勢

2.供水效率地區(qū)間差異。本文將中國209個地級市按照缺水程度進行分類。依照國際上公認的標準，城市被劃分為5個等級：不缺水城市(“人均水資源”≥3000m3)、輕度缺水城市(3000m3﹥“人均水資源”≥2000m3)、中度缺水城市(2000m3﹥“人均水資源”≥1000m3)、重度缺水城市(1000m3﹥“人均水資源”≥500m3)、極度缺水城市(“人均水資源”<500m3)。*由于文章篇幅限制，中國2003-2012年不同程度的缺水地區(qū)供水行業(yè)效率的變化趨勢圖(兩個模型)不呈現(xiàn)。在模型1、2中，2002-2012年五個地區(qū)供水行業(yè)效率存在波動，并且水資源豐富地區(qū)供水行業(yè)效率普遍較高，這可能是由于在水資源豐富地區(qū)，取水制水成本相對較低所帶來的結(jié)果。而與之相反的是嚴重缺水地區(qū)，其供水效率普遍較低，該地區(qū)政府和供水行業(yè)可能較少致力于供水效率的改善，或者實施的節(jié)水等措施并未得到有效地落實。

3.不同競爭格局下的供水效率差異。伴隨著城市供水業(yè)市場化改革的深入，私有資本開始進入越來越多地區(qū)的供水市場，由此形成了新的供水行業(yè)競爭格局。為了比較不同市場格局下地區(qū)供水效率的差異，本文按不同資本進入供水行業(yè)的狀況，將209個地級市按照供水行業(yè)劃分為國有資本類型(供水行業(yè)中僅有國有資本)和私有資本類型(供水行業(yè)中有私有資本進入)兩類，分別計算不同類型地級市的平均供水效率。圖2是 2000-2008*對于某地級市供水行業(yè)國有資本類型和私有資本類型的區(qū)分，本文的數(shù)據(jù)來源為2000—2008年(目前掌握到的有效數(shù)據(jù)僅到2008年)的中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。首先，按照行業(yè)類別提取出所有供水行業(yè)的企業(yè)，再按照工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的區(qū)位代碼，將全國所有水務企業(yè)進行分類，根據(jù)當?shù)毓┧袠I(yè)的企業(yè)資本類型劃分國有資本類型和私有資本類型。年國有資本類型和私有資本類型地級市供水行業(yè)平均供水效率變化情況。*由于文章篇幅限制，模型1不呈現(xiàn)。

圖2　2000-2008年僅有國有資本和有私人資本進入的地級市平均供水效率變化趨勢

如圖2所示，兩個方案都能明顯看出，僅有國有資本的地級市平均供水效率要低于存在私有資本進入的地級市。而在2000年和2001年出現(xiàn)了相反的情況，這可能是因為，1999-2002年是初步形成國際資本逐步進入、國內(nèi)民營企業(yè)嘗試進入供水行業(yè)的新格局階段。2000到2001年，私有資本進入供水行業(yè)的地級市并不多，且城市供水企業(yè)還在處于嘗試性地引入民營、私有資本的階段，此時依然缺乏相對獨立的管制體制和有效的管制法規(guī)。2002年12月27日原建設部發(fā)布了《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，這成為了供水行業(yè)市場化改革的分水嶺。2003年至今，國際大型供水企業(yè)和國內(nèi)民營企業(yè)大量進入中國供水行業(yè)、相關市場化改革制度也逐步完善起來，也使得市場績效大幅增加。因此，從一定程度上我們可以得到，私有資本的進入帶來了城市供水行業(yè)“量”和“質(zhì)”視角上效率的提高。

(二)效率來源分解

運用式(5)至(7)計算得到反映各投入產(chǎn)出無效率對總無效率水平的平均貢獻(如表2所示)。

表2　2000-2012年城市投入產(chǎn)出無效率對總體無效率的平均貢獻(%)

在產(chǎn)出無效率方面，“好”產(chǎn)出(IEa)——有效供水無效率接近為零，而在考慮到“壞”產(chǎn)出(IEu)——漏損水的模型2中，“壞”產(chǎn)出的無效率貢獻則占據(jù)總無效率較大份額。具體來看，在模型2中，“壞”產(chǎn)出——漏損水在全國、不同缺水程度地區(qū)的研究層面上無效率貢獻超過19.71%。同時，當城市按照缺水程度劃分時，水資源豐富的地區(qū)漏損水的無效率貢獻最小；其次是極度缺水地區(qū)；而在中度缺水地區(qū)，漏損水的無效率貢獻最大。這說明在水資源豐富地區(qū)，不僅取水制水成本相對較低，漏損水在當?shù)卣凸┧袠I(yè)中也更加得到重視。而在極度缺水地區(qū)，水是稀有資源，因此政府和供水行業(yè)較多致力于漏損水的減少以及供水效率的改善。然而在中度缺水地區(qū)，漏損水的存在往往被忽視，因而導致水的浪費。

在投入無效率方面，投入無效率是總無效率來源的主要源泉，它在各個方案中對總無效率的貢獻普遍都超過了76.41%。從模型1和模型2可以看出，在投入無效率方面，動力投入無效率(IEe)、勞動投入無效率(IEL)和資產(chǎn)投入無效率(IEM)的貢獻依次遞減且均占據(jù)了相對較大的份額。當將“壞”產(chǎn)出——漏損水被考慮進來時，“壞”產(chǎn)出則分攤了一部分的無效率貢獻。分地區(qū)來看，勞動投入無效率始終對水資源豐富、中度缺水、極度缺水地區(qū)無效率貢獻最大，動力投入無效率對水資源豐富城市無效率貢獻最大，而相比其他不同程度的缺水城市而言，嚴重缺水城市的資產(chǎn)投入無效率在總無效率中貢獻最大。

五、私有部門進入對城市供水行業(yè)效率影響

這一部分本文將使用計量研究方法考察城市供水行業(yè)市場化改革后，私有部門進入對中國城市供水行業(yè)效率的影響。在充分吸收已有研究成果的基礎上，構(gòu)造以下的計量模型：

(8)

本文所選用的控制變量包括：城鎮(zhèn)人口比例(RatePop)、人口密度(Popuden)、人均工資水平(Wage)、地級市GDP年均增長率(GDP)、地表水占水資源比例(Waterrate)以及人均水資源量(Water)。這些變量指標分別衡量城市化水平、水資源需求強度、居民生活水平、經(jīng)濟增長水平以及當?shù)厮Y源豐裕度。數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市供水統(tǒng)計年鑒》。

表3匯報了基準回歸結(jié)果，其中前兩列是基于混合最小二乘法的估計結(jié)果，第三與第四列使用了面板固定效應，可以發(fā)現(xiàn)兩組回歸結(jié)果是類似的，下面以面板固定效應為基準回歸進行說明?？傮w上看，不管是否考慮壞產(chǎn)出(漏水量)，私有部門進入(Privatepart)對當?shù)氐墓┧袠I(yè)效率均產(chǎn)生了顯著的正向影響。平均而言，在不考慮漏水量的情況下，相較于沒有私有資本進入的地級市，存在私有資本的地區(qū)供水行業(yè)效率平均高出0.0246；而即使考慮漏水量，存在私有資本的地區(qū)供水行業(yè)效率也顯著高出0.0239，這意味著在兩種層面上，私有資本進入均對我國供水行業(yè)效率起到了顯著的提升作用。

為探究私有資本進入對我國供水行業(yè)效率的影響機制，在計量模型(8)的基礎上進一步引入了私有部門進入與漏損水率的交叉項，構(gòu)建如下計量模型：

(9)

將上式對漏損水率(leak)求偏導得

(10)

(11)

(12)

進而可以發(fā)現(xiàn)私有資本進入顯著弱化了漏損水率對供水行業(yè)效率的損耗，一個可能的解釋為私有資本具有更強的逐利動機，進而強化了當?shù)厮a(chǎn)企業(yè)的管理水平，減少了不必要的水生產(chǎn)損耗，進而提高了當?shù)氐乃袌鲂省?/p>

表3　基本回歸與機制研究結(jié)果

注：括號中為t值，***、**、*分別表示在1%、5%、10%的顯著性水平下顯著，本文使用了聚類穩(wěn)健標準誤。

前文我們使用面板固定效應初步證實了，不管是在“量”還是“質(zhì)”的層面，私有部門進入均顯著提高了中國城市供水行業(yè)的效率。需要注意的是，這一回歸結(jié)果可能存在較為嚴重的內(nèi)生性。一個主要的內(nèi)生性問題是私有資本進入的自選擇問題。從1998年開始，我國逐步放開了水務市場，私有部門得以緩慢進入，但作為逐利的資本，顯然不會隨機的進入水務市場，而是更加偏好進入那些市場規(guī)模更大、商用電價更低以及水網(wǎng)更加密集、水務設施更加齊全的地區(qū)，甚至直接偏好那些供水效率更高的水務市場，這將會產(chǎn)生較為嚴重的樣本自選擇問題，進而造成回歸結(jié)果的偏誤。

針對上述問題，本文選擇使用工具變量處理內(nèi)生性問題。我們選擇使用的工具變量為開放性城市。以2008年為例，參考《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》中開通香港“個人游”的城市，我們確定了40個開放性城市，并將其賦值為1。使用這一工具變量的理由也易于理解，首先，1992年以來，隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深入，特別是各地區(qū)招商引資工作的開展，大量的外資涌入中國，并流入包括水市場行業(yè)的各個行業(yè)。可以發(fā)現(xiàn)這些早期建立的水務企業(yè)大都位于開放性較好的城市，這意味著開放性城市與私有資本的進入存在較高的相關性。另一方面，僅就本文以及其他相關文獻的研究來看，開放性城市在供水市場效率方面并未表現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性差異，這意味著開放性城市與供水市場效率并不存在明顯的相關性。當然，這一工具的有效性還有待下文更為嚴格的計量檢驗。

面板工具變量的回歸結(jié)果匯報于表4。從總體上來看，表4的回歸結(jié)果保持了良好的穩(wěn)健性，四組回歸全部在1%的顯著性水平上拒絕了系數(shù)為0的原假設。此外，弱識別檢驗在1%的顯著性水平上拒絕了原假設，這證明了工具變量與內(nèi)生變量強相關，是強工具變量。此外，我們也使用了GMM兩步法進一步消除內(nèi)生性，并參考Windmeijer的方法對兩步法標準差的偏差進行了矯正。如表4所示，核心觀測變量的系數(shù)符號保持穩(wěn)定，且顯著性依然良好。這進一步證實了結(jié)果是穩(wěn)健的，也進一步確認了私有部門的進入不但提高了中國供水行業(yè)的供水能力而且同時提高了中國供水行業(yè)的管理水平。

表4　面板工具變量與GMM的估計結(jié)果

注：括號中為t值。顯著性水平：***、**、*分別表示在1%、5%、10%的顯著性水平下顯著

六、結(jié)論與建議

本文運用BAM模型從“量”和“質(zhì)”兩個維度測度了中國2000-2012年209個地級城市的供水行業(yè)效率水平及無效率來源，并使用最小二乘法和面板固定效應方法實證分析了私有資本進入對中國城市供水行業(yè)效率的影響。本文的主要結(jié)論有:(1)2000-2012年間，我國各地區(qū)供水效率存在波動，尤其是在2006年供水效率值出現(xiàn)了下降，2007年開始回升，說明國家的相關政策對供水效率具有顯著的影響。(2)水資源豐富地區(qū)供水行業(yè)效率普遍較高，而嚴重缺水地區(qū)供水效率普遍較低。(3)分解城市供水行業(yè)無效率來源，投入無效率是總無效率的主要源泉，“壞”產(chǎn)出——漏損水的無效率貢獻也占據(jù)總無效率較大份額。在投入無效率方面，動力投入無效率、勞動投入無效率和資產(chǎn)投入無效率的貢獻依次遞減且均占據(jù)了相對較大的份額。(4)私有資本的進入不但提高了中國城市供水行業(yè)的供水能力，而且同時提升了供水行業(yè)的管理水平，進而提高了中國供水行業(yè)的整體效率。

結(jié)合本文的研究結(jié)論，我們提出以下幾點建議:

1.進行以效率為目標的規(guī)制改革。從目前的情況來看，地方政府作為供水行業(yè)的規(guī)制者似乎更關心供水總量、行業(yè)規(guī)模等與自身政績緊密相關的指標，而并沒有太多的關注供水行業(yè)效率問題。在供水行業(yè)市場化改革下一階段，我國應當進行以效率為目標的規(guī)制改革，提升行業(yè)整體效率不僅僅要致力于供水能力——“量”的提升，還應同時注重管理能力——“質(zhì)”的提升。

2.提高供水行業(yè)管理水平，減少漏損水的產(chǎn)生。降低漏損水率、減少漏損水量可以通過對管網(wǎng)進行改造來實現(xiàn)：比如優(yōu)先改造漏水率高，爆管頻繁，經(jīng)常斷水或是水壓不足的管段。定期更換和維修老化的管網(wǎng)等。除此之外關注供水行業(yè)勞動力過剩的情況，適當減少人力成本。

3.鼓勵私有資本進入，形成良性的供水行業(yè)競爭格局。私有資本的進入能提高城市供水行業(yè)的效率，一方面，少受地方政府行政干預的私有資本作為具有獨立決策的市場主體，是以利潤最大化為目標的，它們有強烈的動機去提高供水效率，節(jié)省成本。另一方面，私有資本的出現(xiàn)給供水行業(yè)中原本處于壟斷地位的國有企業(yè)帶來壓力，這種標尺競爭能夠帶來該地區(qū)供水行業(yè)整體效率的提升。因此，放寬供水行業(yè)市場準入，鼓勵私有資本進入是有必要的。但是，我們必須客觀看待私人資本進入的作用，不能盲目引入非公資本，要避免為了引入資本而使得國有資產(chǎn)流失、公共利益受損等情況。

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[責任編輯：唐少奕]

國家自然科學基金項目“中國城市水務行業(yè)市場化改革的效率評價及提升路徑研究”(71473105)；教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”項目“環(huán)境管制、全要素生產(chǎn)率與經(jīng)濟增長”(NCET-110856)。

王兵，暨南大學經(jīng)濟學院教授，博士生導師，主要研究方向：經(jīng)濟增長、效率和生產(chǎn)率分析、環(huán)境經(jīng)濟學；秦雪，暨南大學經(jīng)濟學院。

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1002-6924(2016)02-040-048