馮怡康 王雅潔

摘要：采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）模型測(cè)度京津冀協(xié)同發(fā)展的動(dòng)態(tài)效度，并分析導(dǎo)致三地協(xié)同度差異的原因。研究結(jié)果表明，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展效度并沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)，但協(xié)同度總體效率越來(lái)越好；北京、天津的協(xié)同度大于河北；京津冀三地的投入要素使得產(chǎn)出最大化，但投入與產(chǎn)出比例沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)。最后，依據(jù)京津冀協(xié)同效度和發(fā)展定位提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）；動(dòng)態(tài)效度評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6378（2016）02-0070-05

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2016.02.013

一、引言

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)標(biāo)志著三地協(xié)同發(fā)展進(jìn)入到實(shí)質(zhì)階段，困擾多年的京津冀發(fā)展不平衡問(wèn)題有望得到實(shí)質(zhì)性解決。京津冀協(xié)同發(fā)展中存在著諸多問(wèn)題，厘清京津冀協(xié)同發(fā)展歷程可以更好地探究這些問(wèn)題的本質(zhì)原因，像發(fā)展歷程及制約因素[1]、京津冀協(xié)同發(fā)展的三大時(shí)空演化階段[2]等問(wèn)題已引起學(xué)者們的關(guān)注。然而，京津冀協(xié)同度的發(fā)展動(dòng)態(tài)以及導(dǎo)致發(fā)展不平衡的原因相對(duì)研究較少，特別是缺少這方面的定量研究。

協(xié)同是一個(gè)系統(tǒng)性概念，為此，學(xué)者們多從多個(gè)子系統(tǒng)或緯度測(cè)度區(qū)域協(xié)同度。Sarum應(yīng)用動(dòng)態(tài)仿真模型，研究了資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系[3]。葉民強(qiáng)、張世英研究了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題[4]。洪開榮通過(guò)結(jié)合中部地區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建中部地區(qū)資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引入系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，定量測(cè)算了中部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展度[5]。王柯敬利用系統(tǒng)論的方法，運(yùn)用主成分分析法和模糊數(shù)學(xué)隸屬函數(shù)，對(duì)中國(guó)資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的綜合發(fā)展及協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行實(shí)證研究[6]。在測(cè)度方法上，主要有主成分分析法[7]、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）[89]、灰色關(guān)聯(lián)度[10]、因子分析法[11]等。

本文從經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境三個(gè)方面測(cè)度京津冀協(xié)同發(fā)展。研究方法上，則采用DEA方法，該方法可以用來(lái)度量區(qū)域產(chǎn)出中的投入產(chǎn)出比，能夠反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源消耗和環(huán)境污染情況，有效監(jiān)測(cè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

二、DEA評(píng)價(jià)模型與指標(biāo)數(shù)據(jù)選擇

（一）DEA模型

DEA方法由Charnes， Cooper， Rhode于1978年提出，旨在評(píng)價(jià)“多投入多產(chǎn)出”模式下決策單元（DMU）的相對(duì)有效。根據(jù)規(guī)模報(bào)酬的變化情況，DEA模型都有基于投入（inputoriented）和產(chǎn)出（outputoriented））2種方向。DEA模型眾多，其中CCR和BCC模型較為常用，BCC模型將CCR模型得出的綜合技術(shù)效率（TE）進(jìn)一步分解為純技術(shù)效率（PTE）和規(guī)模效率（SE），并且綜合技術(shù)效率等于純技術(shù)效率與規(guī)模效率的乘積[12]。

（二）結(jié)果分析

1. 京津冀整體協(xié)同度動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。從京津冀協(xié)同度測(cè)度結(jié)果來(lái)看，京津冀綜合效率小于1，說(shuō)明其資源配置效率較差，資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展并沒(méi)有達(dá)到有效性，但呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，符合協(xié)同發(fā)展的規(guī)律。自2011年后，京津冀整體的綜合效率超過(guò)0.9，且持續(xù)增長(zhǎng)，綜合效率增長(zhǎng)的背后是國(guó)家政策與市場(chǎng)共同作用的結(jié)果。2011年后京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入加速階段，并且隨著京津冀地區(qū)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，霧霾現(xiàn)象屢屢發(fā)生，京津冀地區(qū)越來(lái)越重視資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題，三地政府加強(qiáng)合作，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，減少化石能源的消耗，控制和減少?gòu)U水、廢氣、廢物的排放，投入環(huán)境治理資金，改善大氣環(huán)境，使得京津冀地區(qū)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的綜合效率不斷提高。從京津冀技術(shù)效率和規(guī)模效率得分來(lái)看，京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于豐富的資源，但也消耗了過(guò)度資源，破壞了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，制約了京津冀協(xié)同發(fā)展水平。

2. 京津冀各地區(qū)協(xié)同度動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。北京、天津、河北多數(shù)年份綜合效率小于1，說(shuō)明其資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展度未達(dá)到有效性，但有效性在逐年提高。2004—2013年，京津冀三地協(xié)同度北京、天津相差不多，而河北差距較大，說(shuō)明京津資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展效度優(yōu)于河北。這與三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性有關(guān)，北京主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)所占比重不足30%，并以高科技產(chǎn)業(yè)為主，資源消耗較少，對(duì)環(huán)境破壞性也較??；天津雖以第二產(chǎn)業(yè)為主，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重越來(lái)越多，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)，對(duì)資源依賴性較低；河北則仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，特別是鋼鐵、煤炭、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)所占比重較大，污染較嚴(yán)重。京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有多樣性，由于不完全依賴資源，其協(xié)同度發(fā)展效率要好于過(guò)分依賴于資源消耗的河北，但三個(gè)地區(qū)的資源、環(huán)境消耗比對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)仍未達(dá)到最優(yōu)。

2008年，北京、天津、河北綜合效率顯著增大，較之前的年份、下一年達(dá)到局部高點(diǎn)，隨后下降。這主要是因?yàn)?008年恰逢北京奧運(yùn)會(huì)，國(guó)家增加環(huán)境治理投資，大力控制和減少能源消耗總量，控制廢水、廢氣、廢物的排放，不僅是空氣質(zhì)量得以改善，經(jīng)濟(jì)也穩(wěn)步向前發(fā)展，由此使得2008年的京津冀綜合效率達(dá)到局部最高。2011年，河北綜合效率為0.885，為歷史最高，這是因?yàn)楹颖?011年的環(huán)境治理投資從370億元急增到623億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，從而達(dá)到了綜合效率的歷史最高水平。2013年，北京、天津綜合效率等于1，說(shuō)明其DEA有效，同時(shí)為技術(shù)有效和規(guī)模有效，反映了該地區(qū)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展效率達(dá)到了最佳狀態(tài)?？梢?jiàn)，環(huán)境、資源對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要性，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度消耗資源、破壞環(huán)境，那么資源配置效率是較低的，將制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、 結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

從整體看，2004—2013年，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展效度并沒(méi)有達(dá)到有效，即資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展效果并非最佳，但協(xié)同度總體效率越來(lái)越好，這得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)環(huán)保問(wèn)題的重視。分地區(qū)來(lái)看，北京和天津的綜合效率大于河北，說(shuō)明京津協(xié)同發(fā)展程度要高于河北；京津冀三地協(xié)同度均呈上升趨勢(shì)，2013年京津兩地協(xié)同度達(dá)到最優(yōu)。京津冀三地均是現(xiàn)有投入要素使得產(chǎn)出最大化，而投入與產(chǎn)出比例沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)。

（二）對(duì)策建議

區(qū)域協(xié)同發(fā)展重在內(nèi)涵式發(fā)展，即以較小的資源投入獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，并不給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。京津冀整體協(xié)同度未達(dá)到最佳，須改進(jìn)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但三地協(xié)同度不一，也應(yīng)重視差異化發(fā)展。

1.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。京津兩地的優(yōu)勢(shì)在于知識(shí)和技術(shù)資源豐富，高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)多，劣勢(shì)在于發(fā)展空間小、自然資源少；而河北省幅員遼闊、自然資源豐富，但科技資源不足。因此，京津冀三地應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，提升整體區(qū)域協(xié)同發(fā)展程度。京津可將資源消耗較大的制造企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，但對(duì)資源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行淘汰、改造、提升，不能走資源消耗的老路，更不能以犧牲河北的資源和環(huán)境為代價(jià)。河北要加強(qiáng)與京津企業(yè)、高校和科研院所的合作，借助京津優(yōu)勢(shì)資源改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提升創(chuàng)新能力，減少對(duì)資源和環(huán)境的依賴性。

2.減少資源消耗，改善生態(tài)環(huán)境。建立京津冀協(xié)同發(fā)展信息交流平臺(tái)和運(yùn)行體制機(jī)制，共同建立有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和排污權(quán)交易等制度。減少能源結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)能源比重，加大清潔能源的比重，增強(qiáng)太陽(yáng)能、風(fēng)能等現(xiàn)代能源的普及性。同時(shí)，加大環(huán)境治理力度，整治污染企業(yè)，建立嚴(yán)格的環(huán)境檢測(cè)、監(jiān)督制度，采用科學(xué)的方法治理環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的三地定位，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所差異。

北京作為首都，應(yīng)為協(xié)同發(fā)展作出表率作用。按照四個(gè)中心的城市定位，大力扶植和發(fā)展新型、高端產(chǎn)業(yè)，將不符合城市定位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到津冀地區(qū)，以緩解北京資源緊張、環(huán)境污染、交通擁擠的“大城市病”問(wèn)題，注重在利用資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

天津作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重，增加高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)，打造全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地。利用其科技資源做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車、航天、機(jī)器人、綠色能源、新材料、高端智能裝備等現(xiàn)代制造業(yè)。

河北省作為京津冀中重要的一員，其資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展水平較低，亟須進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)依賴于煤石油等能源現(xiàn)狀，加大清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。為承接來(lái)自京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須加快對(duì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的更新改造與技術(shù)提升，同時(shí)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。與此同時(shí)，加大環(huán)境治理力度，聯(lián)手京津共同治理大氣污染。

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【責(zé)任編輯郭玲】