唐小英　尹文芳

摘 要：該文運(yùn)用文獻(xiàn)資料、調(diào)查訪談、統(tǒng)計(jì)分析等多種研究方法對(duì)羌族聚居區(qū)體育公共服務(wù)相關(guān)問題進(jìn)行研究，指出羌族聚居區(qū)體育公共服務(wù)在管理意識(shí)、體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育公共服務(wù)內(nèi)容、傳統(tǒng)體育文化保護(hù)等方面獲得長足發(fā)展，尤其是震后發(fā)展水平獲得迅速提高。對(duì)羌族聚居區(qū)體育公共服務(wù)面臨的經(jīng)費(fèi)短缺、城鄉(xiāng)差別、認(rèn)知意識(shí)淡薄、管理不健全等問題進(jìn)行了分析研究并提出了今后發(fā)展的對(duì)策及建議，以期促進(jìn)我國民族地區(qū)體育公共服務(wù)的理論研究和實(shí)踐探索。

關(guān)鍵詞：羌族聚居區(qū) 體育公共服務(wù) 區(qū)域差異 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2016）03（a）-0105-03

Abstract：By the research methods of literature summary， investigation and interviews， this paper first analyze the current situation of Sports Public Services in the Qiang ghetto. Then we point out some problems and measures of Sports Public Services in the Qiang ghetto. The purpose of this paper is to promote the theoretical research and practical exploration of Sports Public Services.

Key Words：The Qiang Ghetto；Sports Public Services；Regional Differences；The status quo；Countermeasures

體育公共服務(wù)是公共服務(wù)重要組成部分，一般包括健身設(shè)施服務(wù)、健身組織服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)和信息咨詢服務(wù)等內(nèi)容。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，其核心內(nèi)容之一就是加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能。而體育公共服務(wù)是政府職能的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，滿足人民群眾不斷增長的體育需求，保障人民群眾基本體育權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。

羌族是我國西南的一個(gè)古老民族，主要聚居在四川省阿壩藏族羌族自治州東部、綿陽市的北川縣、平武縣等地。羌族聚居區(qū)屬邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工業(yè)化處于開始階段，體育公共服務(wù)存在著制度不健全、落實(shí)不到位、公眾需求與資源供給不相符、供給不可持續(xù)等問題。究其原因，有經(jīng)濟(jì)及體制等因素的影響，更重要的原因來自于不了解當(dāng)?shù)孛癖婓w育需求以及體育公共服務(wù)供給機(jī)制的缺陷。因此，了解民眾體育需求，把握體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，從政策法規(guī)、綜合管理、宣傳指導(dǎo)、績效評(píng)價(jià)多個(gè)視角探討欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制成為亟待研究的重要課題。

1 羌族聚居區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政府體育公共服務(wù)管理意識(shí)逐步轉(zhuǎn)變

體育公共服務(wù)水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展息息相關(guān)，也與當(dāng)?shù)卣芾韺?shí)踐與理念創(chuàng)新密切相關(guān)。隨著改革開放的逐步發(fā)展，羌族聚居區(qū)各級(jí)政府逐步完善體育公共服務(wù)各項(xiàng)政策法規(guī)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立服務(wù)管理意識(shí)，開創(chuàng)了體育公共服務(wù)工作的新局面。以北川縣為例，在“十二五”期間，制定了《北川羌族自治縣全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011—2015）》，把體育事業(yè)納入民生工程，把農(nóng)民體育健身工程和全民健身路徑布點(diǎn)納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，免費(fèi)開放各類體育場(chǎng)館和設(shè)施，加大投入，創(chuàng)建全民健身特色站（點(diǎn)），積極鼓勵(lì)創(chuàng)建各類體育協(xié)會(huì)，狠抓社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，為體育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供了有力保障。

1.2 體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇性發(fā)展

汶川“5·12”地震使羌族聚居區(qū)體育設(shè)施遭受空前破壞。以北川羌族自治縣為例：場(chǎng)地?fù)p毀面積達(dá)10.1萬平方米，經(jīng)濟(jì)損失5120萬元。地震后，在全國人民的支持下，在黨的有利領(lǐng)導(dǎo)下，政府多方籌集資金，開始了體育設(shè)施的重建工作，取得較好成績，每年體育場(chǎng)館對(duì)外開放達(dá)到近6萬人次，有力推動(dòng)了全民健身運(yùn)動(dòng)的開展。具體情況。見表1。

在阿壩藏族羌族自治州，地方政府利用重建時(shí)機(jī)以及國家實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”等重大機(jī)遇，投入2.7億資金改善各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村體育設(shè)施設(shè)備，努力改善落后的健身?xiàng)l件， 在全州建成全民健身路徑 211 條、“農(nóng)民體育健身”工程 184 個(gè)、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程”1個(gè)、“雪炭工程”1 個(gè)， 健身器材基本覆蓋到各村寨，取得了矚目成績，徹底改變了羌族聚居區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施長期落后的面貌。

1.3 體育公共服務(wù)活動(dòng)的組織與開展日益豐富

政府與各類民間體育組織為適應(yīng)民眾不斷增長的體育需求，舉辦了大量體育競(jìng)賽與民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)。以北川縣為例，震后，北川縣加大了全民健身活動(dòng)的組織力度。召開全縣籃球、排球、乒乓球、長跑等比賽。利用春節(jié)民工返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)開展群眾性體育趣聞活動(dòng)，組織有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展運(yùn)動(dòng)會(huì)。將每年8月8日定為“全民健身日”，使體育健身理念影響更多人群，有力推動(dòng)了全縣群眾體育的開展。

1.4 羌族傳統(tǒng)體育文化在政府體育公共服務(wù)職能中予以重視與強(qiáng)化

積極發(fā)展民族傳統(tǒng)體育文化是一項(xiàng)長期而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。震后，國家和四川省政府相繼出臺(tái)相關(guān)政策，為發(fā)掘、搶救和保護(hù)羌族體育文化提供了政策保障。在阿壩藏族羌族自治州，各級(jí)政府對(duì)徹底轉(zhuǎn)變觀念，加大發(fā)掘、整理羌族體育文化的力度， 對(duì)“羌鈴、盔甲舞、推桿”等項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步保護(hù)與整理。制定并落實(shí)特殊政策， 加大資助力度，有力推進(jìn)了民族體育文化重建工作。這些傳統(tǒng)體育活動(dòng)，滿足了人民的體育需求，為體育公共服務(wù)工作開創(chuàng)了新局面。

2 羌族聚居區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展面臨的困難與問題

2.1 人均體育事業(yè)費(fèi)偏低，可支配的全民健身經(jīng)費(fèi)不足

震后，政府雖然加大了體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村相比仍有劣勢(shì)。以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)為例，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的經(jīng)費(fèi)來源渠道多元，而在經(jīng)濟(jì)較為落后的羌族聚居區(qū)，體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)政府支出占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但由于政府體育經(jīng)費(fèi)的大蛋糕劃分到每個(gè)行政村則成為“杯水車薪”，出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)不足的狀況，因此需要進(jìn)一步加以改善。

2.2 全民健身場(chǎng)所不足，存在城鄉(xiāng)差別

由于群眾體育的發(fā)展，參加鍛煉身體的群眾逐漸增多，雖然政府加大了體育設(shè)施投資力度，并取得了一定成績，但是，當(dāng)前的羌族聚居區(qū)體育公共服務(wù)設(shè)施存在著不均衡現(xiàn)象。人口較為集中的縣城體育設(shè)施較多，人們參加健身較為便利。而在一些偏遠(yuǎn)山鄉(xiāng)，設(shè)施場(chǎng)地較少，農(nóng)民參與活動(dòng)的人數(shù)偏少。人們的體育公共活動(dòng)受到限制，出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，嚴(yán)重阻礙了體育公共服務(wù)的均衡性發(fā)展。

2.3 對(duì)體育公共服務(wù)的認(rèn)知意識(shí)淡薄

雖然各級(jí)政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)方面取得了一定成績，但是通過對(duì)村干部以及部分村民的訪談，筆者發(fā)現(xiàn)一些地方官員和村干部并沒有認(rèn)識(shí)到體育公共服務(wù)價(jià)值，對(duì)在農(nóng)村和農(nóng)民中間開展傳統(tǒng)體育知識(shí)普及與舉行各種體育健身、表演等活動(dòng)都抱著無所謂的態(tài)度。同時(shí)，很多農(nóng)民也沒有意識(shí)到體育參與的重要性，積極性較低。同時(shí)，由于認(rèn)知服務(wù)意識(shí)的淡薄，使得全民健身服務(wù)知識(shí)的普及工作受到影響，各項(xiàng)體育公共服務(wù)咨詢工作也有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 對(duì)體育公共服務(wù)的管理工作有待細(xì)化

體育公共服務(wù)的管理工作關(guān)系著政府體育公共服務(wù)的效益，是國家體育惠民政策的落腳點(diǎn)與歸宿。當(dāng)前，羌族聚居區(qū)體育公共服務(wù)工作的管理結(jié)構(gòu)單一，多層次農(nóng)村體育管理體系尚未建立。根據(jù)調(diào)查，北川縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站缺少有管理能力、組織能力、熟悉羌民族文化的文體專干，體育組織采用單向管理模式，缺乏互動(dòng)，管理過程也缺少配套網(wǎng)絡(luò)，致使各項(xiàng)文體活動(dòng)在縣城開展的多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的少，部分活動(dòng)存在場(chǎng)面大、規(guī)格高，不夠接地氣等問題。

3 羌族聚居區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展對(duì)策

3.1 為羌族聚居區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境和條件

首先，應(yīng)完善體育公共服務(wù)的政策法規(guī)體系，形成“立法、執(zhí)法和司法” 三位一體的法規(guī)體系。其次，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大體育公共設(shè)施的建設(shè)，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村體育公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。盡快從國家的層面上明確全民健身組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、支持辦法等政策性問題，加大體育彩票公益金等政策資金向全民健身工作的扶持力度并結(jié)合體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)擴(kuò)建和修繕全民健身場(chǎng)所。最后，加強(qiáng)公共體育信息與指導(dǎo)服務(wù)并做好體育活動(dòng)指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，既在數(shù)量上也在質(zhì)量上加強(qiáng)體育公共服務(wù)的指導(dǎo)工作，以滿足越來越多健身人群的需要。

3.2 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，使體育公共服務(wù)更加貼地氣

加快民族地區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)必須樹立服務(wù)意識(shí)，去行政化，避免舉辦體育活動(dòng)任務(wù)化，形式化。創(chuàng)新開展體育活動(dòng)，可以嘗試多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域，聯(lián)合開展體育活動(dòng)，創(chuàng)新開展民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，統(tǒng)籌開展農(nóng)民技能比賽活動(dòng)，還可以將不同地域的體育活動(dòng)分賽區(qū)進(jìn)行，放到有條件協(xié)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展。延伸送體育文化進(jìn)鄉(xiāng)村的范圍，不但要服務(wù)到人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落，還應(yīng)該組織體育文藝小分隊(duì)到人口居住相對(duì)較少的地方進(jìn)行比賽和演出，既宣傳黨的政策，又豐富群眾的體育文化生活，從而使民眾接受更實(shí)在的體育公共服務(wù)。

3.3 建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村體育公共服務(wù)管理體系

科學(xué)管理是體育公共服務(wù)得以高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。當(dāng)前，羌族聚居區(qū)已基本建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，各管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組制和責(zé)任負(fù)責(zé)制開展體育公共服務(wù)工作，完善雙向交互式管理模式，下級(jí)要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)并接受上級(jí)管理，及時(shí)進(jìn)行交流，提高工作和辦事效率。

3.4 加強(qiáng)體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)，逐步完善農(nóng)民體育需求表達(dá)機(jī)制

體育公共服務(wù)是黨、國家和政府完善執(zhí)政理念的具體方略，不是面子工程。體育公共服務(wù)的實(shí)效如何，必須建立在人民的真實(shí)感受之上。為了保證體育公共服務(wù)實(shí)效，需要建立一套科學(xué)完整的績效評(píng)價(jià)指體系，以便實(shí)現(xiàn)定期對(duì)體育服務(wù)水平進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，同時(shí)廣泛征集民眾意見，建立切實(shí)可用的民眾需求表達(dá)機(jī)制，能夠?qū)⒚癖娝肟焖俚膫鬟_(dá)到政府機(jī)構(gòu)，使體育公共服務(wù)有的放矢，提高效率。

4 結(jié)語

體育公共服務(wù)可以豐富羌族聚居區(qū)群眾體育文化生活，提升群眾的文化內(nèi)涵和生活質(zhì)量，能夠促進(jìn)民族交流團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧穩(wěn)定。近幾年來，羌族聚居區(qū)體育公共服務(wù)取得不少成績，但也存在不少問題，應(yīng)加強(qiáng)管理，加大資金投入，注重信息收集，創(chuàng)新理念，使民族地區(qū)體育公共服務(wù)走上新臺(tái)階。

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