張云明

摘要：改革開放30年來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，特別是城市建設(shè)更是日新月異。住宅、公共建筑實現(xiàn)了質(zhì)和量的飛躍，市政交通設(shè)施日益完善，極大地改善了人民的物資和文化生活，并促進了工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)當看到，個別地方政府盲目追逐“政績”和GDP發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模盲目擴大，城市不合理的擴張，引起了部分地區(qū)環(huán)境惡化。當前應(yīng)重視自然資源資產(chǎn)和環(huán)境審計，必須扭轉(zhuǎn)不正確的政績觀，促進城市建設(shè)的規(guī)范、合理、健康發(fā)展，創(chuàng)建一個富有山水情懷的現(xiàn)代化城市。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；問題對策；自然資源資產(chǎn)和環(huán)境審計；現(xiàn)代化城市

城市是一種高效率、便捷的生活、生產(chǎn)方式。城市人口的集中化布局、產(chǎn)業(yè)的集聚化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的集約化，優(yōu)化了社會分工和協(xié)作、加快了生產(chǎn)力發(fā)展。城市主導(dǎo)一個地方發(fā)展快慢，是區(qū)域經(jīng)濟的增長極，并向農(nóng)村輻射和傳導(dǎo)，影響和帶動農(nóng)村文明進程。隨著城市化進程，人們希望有高品質(zhì)的居住的環(huán)境，創(chuàng)建一個自然資源消耗少，無污染無公害、具有地方特色、富有山水情懷、高居住質(zhì)量、高生活品位、有利于工商業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化城市是21世紀人類共同的目標。

一、現(xiàn)代化城市應(yīng)努力實現(xiàn)以下幾個方面

1.較好的居住環(huán)境質(zhì)量?，F(xiàn)代城市首先應(yīng)具備良好的居住質(zhì)量，這就要求城市布局結(jié)構(gòu)科學(xué)合理；有居住舒適，配套設(shè)施齊備、符合健康要求高品質(zhì)的住宅；建立完善的市政設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)；有豐富的城市人文景觀與自然景觀，人與自然相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.公共設(shè)施和市政設(shè)施現(xiàn)代化。完善的市政基礎(chǔ)設(shè)施和高效便捷的綜合交通系統(tǒng)；公共產(chǎn)品和公共服務(wù)如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生體育設(shè)施等質(zhì)量良好，供給充足。提供良好的社區(qū)服務(wù)和社會管理，滿足人們交通、購物、健身、休閑以及日趨多樣化的精神文化生活。

3.產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能加速城市工商業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高新技術(shù)為先導(dǎo)，形成各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。要不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代商業(yè)、金融體系。城市只有擁有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)、先進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強大的發(fā)展?jié)摿?，才能為城市居民提供充足的就業(yè)機會和較高的收入。

4.管理現(xiàn)代化。健全城市管理的法規(guī)制度，并利用先進的技術(shù)手段，實現(xiàn)社區(qū)及城市管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化、提高生活品質(zhì)和公共安全度。

二、城市建設(shè)出現(xiàn)的問題

1.有些城市盲目擴張，到處建新村、新城、衛(wèi)星城、工業(yè)開發(fā)區(qū)。過度開發(fā)、甚至出現(xiàn)了無人開發(fā)區(qū)、鬼城。城市不合理的擴張使耕地面積減少，侵占了森林、礦產(chǎn)資源，造成生態(tài)環(huán)境破壞。

2.同時不合理產(chǎn)業(yè)布局及基建項目帶來了水資源的直接污染，森林被破壞，優(yōu)質(zhì)水源涵養(yǎng)地面積減少，造成水資源短缺、水質(zhì)惡化。

3.城市不合理的建設(shè)及高能耗的工業(yè)生產(chǎn)，要消耗大量的能源和材料，能源資源日漸減少。同時煤炭、能源的使用，會帶來大量的廢氣、廢水和廢渣，對大氣、土壤和水資源造成嚴重污染，并對局部氣候產(chǎn)生了巨大的影響。

三、城市建設(shè)出現(xiàn)問題的根本原因

1.不正確的政績觀造成損失浪費、破壞環(huán)境。有的領(lǐng)導(dǎo)不顧自然資源和環(huán)境保護，只注重形象工程、追求所謂的“高大上”，樹立“能干事、會辦事”的形象，不顧實際、高壓強推政績項目。大興土木，新城、新村、開發(fā)區(qū)遍地，山林被毀掉，大量基本農(nóng)田被占用，換來的只是領(lǐng)導(dǎo)的“政績”。

2.損公肥私、摻雜私人利益。有些領(lǐng)導(dǎo)在工程項目中，為撈取更多的好處，擴大建設(shè)規(guī)模、上利潤豐厚的高大上項目，對投資有沖動、有渴望。貪污受賄、為親屬謀求利益，違反招標投標有關(guān)規(guī)定，該公開招標的不公開招標、放低工程質(zhì)量要求，虛假簽證、工程造價虛高。甚至官商勾結(jié)“圈地”，零地價開發(fā)住宅、商業(yè)地塊和工業(yè)區(qū)土地，美其名曰“招商引資”“帶動該地塊區(qū)域發(fā)展”。

3.缺乏合理規(guī)劃。由于一切政績主導(dǎo)，在城市建設(shè)中，沒有聽取群眾與專家意見，城市總體規(guī)劃、小區(qū)修建性規(guī)劃、工業(yè)區(qū)規(guī)劃不合理。未能在居民生活品質(zhì)提高，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境的保護。

4.工程質(zhì)量低劣。有的城市建設(shè)項目不注重質(zhì)量管理，有的系領(lǐng)導(dǎo)干部自己親屬承包，規(guī)避招投標訂立合同，美其名曰“BOT”“PPP”項目；施工中偷工減料，放低質(zhì)量要求驗收過關(guān)。短命建筑仍舊“頑強”地存在，“樓脆脆”、“樓歪歪”依然繼續(xù)進行。

四、自然資源審計在城市化進程中的作用

我國地少人多，資源貧乏。人口—資源—環(huán)境之間矛盾十分突出，優(yōu)化生存環(huán)境，使人類具有可持續(xù)發(fā)展的生活空間，必須扭轉(zhuǎn)不正確的政績觀?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。這無疑是努力糾正畸形政績觀的一個不錯的嘗試。只有在正確的政績觀指導(dǎo)下，走城市建設(shè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)并重的道路，才能實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟兼顧、同步、雙贏，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

五.創(chuàng)建富有山水情懷的現(xiàn)代化城市應(yīng)做好以下幾個方面

1.科學(xué)規(guī)劃布局城市產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用城市優(yōu)質(zhì)資源、技術(shù)力量發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，為現(xiàn)代化商業(yè)城市發(fā)展打下經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.督促地方政府建立城市生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任機制，落實國家生態(tài)文明建設(shè)方針政策，科學(xué)評估項目建設(shè)對環(huán)境的影響，做到經(jīng)濟、環(huán)境、社會綜合效益最大化。

3.審查城市建設(shè)項目執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃情況；審查當?shù)卣畬临Y源的開發(fā)利用是否科學(xué)合理，監(jiān)管是否到位；審查單位GDP增長和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗情況等。

4.審查建設(shè)項目環(huán)境保護政策執(zhí)行情況。當?shù)卣欠駠栏駡?zhí)行國家環(huán)保政策，有無超越建設(shè)項目環(huán)境保護分級管理權(quán)限，擅自審批建設(shè)項目，盲目引進項目；有無存在不顧長遠利益，以犧牲環(huán)境為代價，引進和保護地方利稅大戶，造成私排亂放等嚴重環(huán)境污染問題。審查建設(shè)項目污染控制情況，污染物總量減排是否達到控制目標，城市污水處理率、垃圾無害化處理率是符合要求等。

5.建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對規(guī)劃和建設(shè)項目可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，后期進行嚴格的跟蹤監(jiān)測管理。對肆意追求經(jīng)濟利益、損害生態(tài)環(huán)境的行為，將進行終身追責(zé)。

6.建立完善的自然資源資產(chǎn)和環(huán)境審計準則體系，形成有效的責(zé)任追究制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正承擔(dān)起應(yīng)有的生態(tài)責(zé)任，才能進一步轉(zhuǎn)變政府的職能，推進生態(tài)文明建設(shè)。

7.發(fā)展生態(tài)建筑，根據(jù)當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，運用生態(tài)學(xué)、建筑技術(shù)科學(xué)的基本原理，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段等，合理安排并組織建筑和其他相關(guān)因素間的關(guān)系，使建筑和環(huán)境之間成為一個有機的結(jié)合體。

8.發(fā)展生態(tài)綠地系統(tǒng)。生態(tài)綠地系統(tǒng)是人居環(huán)境中具有生態(tài)平衡功能、與人類密切相關(guān)的綠色空間。生態(tài)綠色系統(tǒng)包括游憩綠地（如城市公園、運動、游樂、觀光綠地，風(fēng)景名勝區(qū)等）、環(huán)保綠地、水域綠地、農(nóng)業(yè)綠地、林業(yè)綠地。生態(tài)綠地除了有游憩和景觀功能外，更有維持一定區(qū)域內(nèi)人類所必需的物資環(huán)境空間，并可以陶冶情操，賦予人們山水情懷，營造詩意人生。

9.創(chuàng)建城市特色景觀。城市景觀代表城市的文化藝術(shù)傳統(tǒng)和人們的文化素養(yǎng)，是城市文明的標志，它激勵著人們的工作、生活熱情，陶冶人們的性靈。城市景觀包括單體建筑景觀、街景、山水園林景觀等。街道景觀是人們進入城市后最先映入眼簾的，是“城市印象”形成的主要因素。應(yīng)充分挖掘地方特色、環(huán)境因素、合理使用現(xiàn)代技術(shù)，遵循“尊重人、尊重環(huán)境、尊重歷史”的原則，合理吸收和借鑒國內(nèi)外文明成果，提煉升華已有的理論體系，營造出有地方特色的街道景觀。

此外，創(chuàng)建現(xiàn)代化城市還涉及城市社會管理、城市精神文明建設(shè)等各方面，是每一個市民的職責(zé)，需要我們每一個人去關(guān)心、建設(shè)我們的城市、賦予城市美麗的人文景觀、山水情懷。

參考文獻：

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