◎魏義方 張本波

人口老齡化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

◎魏義方 張本波

人口老齡化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有負(fù)面影響也有有利因素，有效破解老齡化社會制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造發(fā)展機遇。本文從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面剖析人口老齡化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并提出促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展要著力釋放老年消費潛力、開發(fā)人力資源資本以及開展科技創(chuàng)新的對策。

人口老齡化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；影響

近年來，隨著人口老齡化速度不斷加快，勞動年齡人口增速放緩，人口撫養(yǎng)比轉(zhuǎn)降為升，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化正日益成為“十三五”時期以及更長一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟持續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要影響因素。十八屆三中全會明確提出“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，十八屆五中全會進一步指出“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”。老齡化社會下產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨一系列重大挑戰(zhàn)，也蘊含諸多發(fā)展機遇，綜合探討人口老齡化進程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變動趨勢，積極應(yīng)對人口老齡化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響，充分把握老齡化的有利契機，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進而推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要現(xiàn)實意義。

人口老齡化影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素可歸納為兩大類，即老齡化社會下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變動既受供給因素的影響，也受需求因素的影響，老齡化社會中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體變動趨勢取決于供給因素和需求因素的共同作用（見圖1）。

供給因素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

1.勞動力供給總量下降，勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸逐漸凸顯

自我國邁入老齡化社會以來，隨著老齡人口占比的持續(xù)增長，勞動年齡人口增長速度逐漸放緩。國家統(tǒng)計局1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2015年，我國勞動年齡人口（15-59歲）為92471萬人，占總?cè)丝诘谋戎嘏c六普相比下降了2.81個百分點（見表）。盡管隨著全面放開兩孩政策的實施，勞動年齡人口數(shù)量的下降預(yù)計在未來一段時期會有所放緩，但勞動力供給下降的趨勢仍然較為明顯。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，我國勞動年齡人口在進入“十三五”時期后將呈持續(xù)下降趨勢，2050年勞動年齡人口占比將減少至50%，比2015年下降17個百分點。隨著勞動年齡人口總量和占比的下降，長期以來我國充裕、低價的勞動力優(yōu)勢將逐漸消失。勞動力供給數(shù)量下滑，勞動力成本逐漸提高，將成為勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。

圖1 人口老齡化影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的傳導(dǎo)路徑

2.勞動力供給結(jié)構(gòu)老化，勞動生產(chǎn)率增速趨緩

人口老齡化往往伴隨著老年勞動力占比的提升，即勞動力老化問題。勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老化既直接影響勞動生產(chǎn)率的提高，也會導(dǎo)致勞動參與率下降、勞動力流動性降低等問題，間接制約勞動生產(chǎn)率的增長。

一是勞動力老化直接影響勞動生產(chǎn)率。老年勞動力的身體素質(zhì)和創(chuàng)新能力在一定程度上低于其他年齡組勞動力群體，勞動年齡人口中老年勞動力比重的上升不利于勞動生產(chǎn)率的提升。二是勞動力老化降低勞動參與率。勞動力結(jié)構(gòu)老化意味著中青年勞動年齡人口占比的下降，而中青年勞動力參與率相對較高，勞動年齡人口中老年勞動人口比重上升則將導(dǎo)致勞動參與率降低。我國勞動參與率自2000年以來呈顯著下降態(tài)勢，這與人口老齡化的趨勢相一致（見表）。三是勞動力老化不利于勞動力流動。勞動力在不同地區(qū)、不同部門間的自由流動是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。隨著年齡的增長，老年勞動力對特定工作地域以及工種依賴性更強，對新環(huán)境的適應(yīng)能力更弱，不利于勞動力的自由流動。

3.勞動力供給變化反向激發(fā)社會創(chuàng)新活力，促進勞動生產(chǎn)率提升

盡管老齡化社會中勞動力供給和勞動力年齡結(jié)構(gòu)特點從不同方面阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但也會在一定情況下產(chǎn)生有利影響。勞動力供給總量下降以及結(jié)構(gòu)老化帶來的勞動成本提升、市場競爭加劇，會反過來進一步激發(fā)社會創(chuàng)新能力和人力資本開發(fā)，進而促進勞動生產(chǎn)率提高。如用工成本的上漲倒逼一些勞動密集型企業(yè)進行產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等創(chuàng)新，利用高科技、融入新元素等方式提升生產(chǎn)效率。此外，老年勞動力在技術(shù)知識和經(jīng)驗積累等方面更為豐富，在一定程度上有利于人力資本供給。

表 我國勞動年齡人口數(shù)量、人口老齡化與勞動參與率變化情況

需求因素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

1.老齡消費不斷增加，“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”潛力巨大

在消費結(jié)構(gòu)上，不同年齡群體消費內(nèi)容偏好不同，老齡人口具有不同于其他年齡段的消費傾向。隨著老年人口規(guī)模的持續(xù)增加，老年群體物質(zhì)需求和精神需求將不斷擴大，健康醫(yī)療保健、生活照料、老年產(chǎn)品以及休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)將面臨規(guī)模龐大的潛在老年消費市場需求。

2.新型城鎮(zhèn)化加速推進老年人口城鄉(xiāng)格局調(diào)整

2014年3月，國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出到2020年1億進城務(wù)工農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，1億中西部地區(qū)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，在人口分布上，未來城鎮(zhèn)老年人口數(shù)量將顯著增長，老年人口占城鎮(zhèn)人口比重將有所增加，并超過農(nóng)村老年人口。據(jù)相關(guān)研究，到2020年城鎮(zhèn)老年人口數(shù)量接近農(nóng)村老年人口，到2050年城鎮(zhèn)老年人口占全國老年人口比重達70%左右。由于城鎮(zhèn)老年人口消費潛力遠高于農(nóng)村老年人口，所以城鎮(zhèn)化加速推進可以促進老齡產(chǎn)業(yè)需求不斷增長。同時，勞動力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人力資源支撐，城鎮(zhèn)化聚集效應(yīng)也有利于老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.社保水平持續(xù)提升將促進老年消費潛力釋放

老年人口消費能力與社會保障水平密切相關(guān)。在退出勞動力市場之后老年人口收入水平將有所下降，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障水平的高低則直接關(guān)系老年人口消費情況，進而影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。近年來，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度加快推進，養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋。以社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為主體、銀行及各類定點服務(wù)機構(gòu)為依托、社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎(chǔ)的社會保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。隨著社會保障制度的完善，老年保障水平的提高，老年群體消費能力提升有望促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

■ 院小庭幽 賈云龍/攝

發(fā)達國家老齡化社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變動趨勢

從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達國家在不同的老齡化階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一定的規(guī)律。歐美等發(fā)達國家較早進入老齡化社會，按照聯(lián)合國65歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎爻^7%這一判斷標(biāo)準(zhǔn)來看，法國在19世紀(jì)即進入老齡化社會，德國和英國在1930年時老齡化率已超過7%，而美國在20世紀(jì)40年代也已進入老齡化社會，經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，這些國家65歲以上人口所占比重都達到了14%以上，進入到深度老齡化階段，其中德國還超過了20%，邁入超級老齡化社會。日本老齡化進程發(fā)展十分迅速，不到30年便從老齡化社會步入到超級老齡化階段，而新興市場國家韓國進入人口老齡化時間與我國類似。

圖2展示了不同國家進入老齡化社會以來，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重隨著人口老齡化進程的推進而變化的過程?？傮w來看，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人口老齡化同步提升，但受起點時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同的影響，在不同國家的老齡化推進過程中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度有所不同。此外，相關(guān)實證研究還表明，相對于對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重的影響，人口老齡化對第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的影響更為明顯。

圖2 不同國家老齡化過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況

機遇和挑戰(zhàn)

隨著人口老齡化的不斷推進，人口數(shù)量紅利逐漸消失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨由勞動力供給規(guī)模下降對勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，也面臨由于勞動力老化而帶來的勞動生產(chǎn)率降低等不利影響，但同時，這些不利因素也會在一定程度上通過反向激發(fā)創(chuàng)新促使勞動生產(chǎn)率提升。此外，老齡消費的增加以及社保制度的完善和新型城鎮(zhèn)化推進都將有利于老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而有助于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。適應(yīng)勞動力結(jié)構(gòu)變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，有利于在充分抓住機遇的同時化解挑戰(zhàn)。把握機遇和化解挑戰(zhàn)取決于老年消費潛力的釋放、人力資本的開發(fā)和科技創(chuàng)新的發(fā)展。

★本文系國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院重點課題項目《老齡化社會的新挑戰(zhàn)和機遇》的階段性成果。

（作者單位：國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.10.008 ■ 編輯：田佳奇