◎黃費連 王文華

軍工產(chǎn)業(yè)運行的五個新特征

◎黃費連 王文華

隨著我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，作為國民經(jīng)濟重要組成部分的軍工產(chǎn)業(yè)也將發(fā)生根本性變化，從適應(yīng)機械化戰(zhàn)爭向適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變，從粗放型模式向集約型模式轉(zhuǎn)變，從注重總量擴張向注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從軍民分離型向軍民融合型轉(zhuǎn)變，從供給主導(dǎo)型向需求主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)入到新的發(fā)展階段。

軍工產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型；新特征

當(dāng)前我國經(jīng)濟運行進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出階段性特征，作為國民經(jīng)濟重要組成部分的軍工產(chǎn)業(yè)也孕育著一場根本性變革，進(jìn)入到新的發(fā)展階段。軍工產(chǎn)業(yè)運行的新常態(tài)特征，既有戰(zhàn)爭形態(tài)轉(zhuǎn)變和新軍事變革對軍工產(chǎn)業(yè)資源配置方式的影響，還有軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件的特殊性，即需要提升軍工產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，改變軍民相對獨立自成體系的軍工產(chǎn)業(yè)運行體系。從總體上看，我國軍工產(chǎn)業(yè)運行的新常態(tài)特征表現(xiàn)在五個“轉(zhuǎn)變”。

從適應(yīng)機械化戰(zhàn)爭向適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變

軍工產(chǎn)業(yè)是服務(wù)于戰(zhàn)爭和國防建設(shè)的特殊經(jīng)濟部門，戰(zhàn)爭形態(tài)的變化必然要求改變傳統(tǒng)的軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的廣泛運用，深刻改變了軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成模式。這種變化對我國軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，即要從適應(yīng)機械化戰(zhàn)爭的發(fā)展模式向適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。從本質(zhì)上說，就是要實現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)從漸進(jìn)式發(fā)展向跨越式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，提高軍工產(chǎn)業(yè)對信息化戰(zhàn)爭的保障能力。

1.提高軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)含量

隨著軍事領(lǐng)域的深刻變革和戰(zhàn)爭形態(tài)的根本性轉(zhuǎn)變，軍工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐點已經(jīng)由傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔⒓夹g(shù)為核心的一系列高新技術(shù)。目前我國國防信息化建設(shè)剛開始起步，武器裝備的信息技術(shù)含量不高，自主創(chuàng)新能力薄弱，綜合集成度較低，軍工產(chǎn)業(yè)對國防信息化建設(shè)還缺乏強有力的技術(shù)支撐。為此，必須以信息化戰(zhàn)爭需求為牽引，科學(xué)籌劃、整體推進(jìn)、系統(tǒng)配套，加快發(fā)展信息技術(shù)、電子技術(shù)、光電技術(shù)和新材料技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，增強自主創(chuàng)新能力，盡快實現(xiàn)由要素和投資拉動型漸進(jìn)發(fā)展向基礎(chǔ)能力型跨越發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2.提高軍工產(chǎn)業(yè)滿足多樣化國防需求能力

在信息化戰(zhàn)爭條件下，國防需求瞬息萬變，技術(shù)進(jìn)步突飛猛進(jìn)。由于面臨安全威脅的多樣性和不確定性日益增強，需要研究開發(fā)出個性化、多樣化的武器裝備來對付不同類型的安全威脅。因此，軍工產(chǎn)業(yè)主體是否具備軍品生產(chǎn)的柔性以及滿足多樣化、特殊性的國防需求的能力，成為決定其競爭優(yōu)勢的重要因素。傳統(tǒng)的大批量、單一功能的保障模式，已不能滿足急劇變化的國防需求，這就需要有一種高效的資源配置方式。同時，必須大力開發(fā)高精尖武器裝備的柔性制造體系，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、工藝流程和實際制造之間的信息集成，一旦需要即可啟動并迅速投入運行，從根本上解決軍品生產(chǎn)的固定化、標(biāo)準(zhǔn)化與國防需求小批量、多品種和急劇變化之間的矛盾。

3.提高軍工產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)集成能力

信息化戰(zhàn)爭是體系與體系的對抗，并不單純依靠某一種技術(shù)、武器裝備或某一領(lǐng)域的優(yōu)勢。因此，需要加強對現(xiàn)有武器系統(tǒng)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的充分利用和有效整合，特別是要突出以信息技術(shù)為主導(dǎo)的系統(tǒng)整體配套和功能綜合集成。信息技術(shù)是一種“粘合劑”，導(dǎo)致信息化戰(zhàn)爭對資源配置提出了“集成化”的新要求。為此，必須對軍工產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行系統(tǒng)集成與合理調(diào)控，形成有機組合、相互匹配、緊密型的應(yīng)急保障力量，在時空上形成技術(shù)形態(tài)的“無縫隙配置”，在體制機制上形成“無障礙配置”，以及時、有效和充分地保障戰(zhàn)爭需求。同時，把提高系統(tǒng)集成能力作為自主創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托重點工程打造系統(tǒng)集成創(chuàng)新平臺，吸收和集成多方面的知識、技術(shù)和產(chǎn)品，突破基礎(chǔ)研發(fā)和集成能力的制約瓶頸，實現(xiàn)最終產(chǎn)品的自主創(chuàng)新。

4.提高軍工產(chǎn)業(yè)的精確保障能力

精確保障的實質(zhì)，是充分利用以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)手段，高效、精確地籌劃、建設(shè)和運用軍工產(chǎn)業(yè)保障力量，實現(xiàn)信息流、物資流和人員流的最佳組合與高效運行，使軍工產(chǎn)業(yè)按照適時、適地和適量的要求，達(dá)到準(zhǔn)確化的程度，以最大限度地保障戰(zhàn)爭需求，并盡可能節(jié)約軍工產(chǎn)業(yè)資源。為此，需要將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入軍工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立軍工產(chǎn)業(yè)可視化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)鏈，努力實現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)資源在動員、儲存、運輸、保障以及全戰(zhàn)場范圍內(nèi)的可視；綜合利用計算機模擬、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和數(shù)字仿真等信息技術(shù)，對軍工產(chǎn)業(yè)運行中的信息數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)數(shù)字化，以確保戰(zhàn)時在最短的時間內(nèi)、以最少的投入實現(xiàn)快速、高效和持續(xù)的綜合保障，達(dá)成軍工產(chǎn)業(yè)保障能力與戰(zhàn)爭需求在數(shù)量、質(zhì)量和時空上的高度一致。

從粗放型模式向集約型模式轉(zhuǎn)變

1.軍工產(chǎn)業(yè)的兩種發(fā)展模式

根據(jù)軍工產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大的原因和表現(xiàn)形式，其發(fā)展模式分為“粗放型”和“集約型”兩種。粗放型模式是指在效率不變的情況下，主要依靠加大資源投入使產(chǎn)量增加，其特點是高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效率，遵循邊際收益遞減規(guī)律；集約型模式是指在要素投入不變的情況下，主要依靠技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)效率，使產(chǎn)量增加，其特點是低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效率，遵循邊際收益遞增的規(guī)律，主要依賴于技術(shù)創(chuàng)新和資源要素效率的提高。

2.現(xiàn)代軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是質(zhì)量和效率問題

現(xiàn)代軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)，并不是速度或投入問題，其核心是質(zhì)量與效率的問題。長期以來，我國軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直是粗放型模式，這不僅增大了資源約束的壓力，而且必然導(dǎo)致軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，運行效率低下。由于政府對軍工產(chǎn)業(yè)管理仍然實行行政性的垂直協(xié)調(diào)方式，構(gòu)造了既無有效激勵、又無硬預(yù)算約束的機制，從而內(nèi)生出追求速度、投資饑渴、數(shù)量擴張和效率低下的軍工產(chǎn)業(yè)資源配置取向。隨著軍工產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展和國防需求的急劇增加，資源供給已顯得相對不足。從今后相當(dāng)長一段時期看，隨著經(jīng)濟增長速度的放緩，國防費增長的速度也將不斷下降。因此，原來主要依靠資源要素和投資數(shù)量擴張的粗放型模式已難以為繼，要求向主要依靠資源要素優(yōu)化組合、提高資源要素質(zhì)量和使用效率的集約型模式轉(zhuǎn)變，向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，走提質(zhì)增效之路。

從注重總量擴張向注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)90年代以后，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，各主要軍事大國的國防開支急劇減少，不得不收縮專門的國防工業(yè)規(guī)模，同時增強國防工業(yè)的動員能力和核心競爭力，建立起靈活多樣、富有彈性和以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個軍工產(chǎn)業(yè)部門中的比重不斷提高，高技術(shù)武器裝備已成為現(xiàn)代軍工產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品。軍工產(chǎn)業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)日益趨向集聚化。通過兼并重組、強強聯(lián)合，組建大型軍工企業(yè)集團，實行規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集團化發(fā)展。軍工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)日益趨向軍民一體化。通過“軍轉(zhuǎn)民”、“民轉(zhuǎn)軍”、有計劃開發(fā)軍民兩用技術(shù)，軍民技術(shù)一體化和軍民融合式發(fā)展的趨勢不斷增強。

2.軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)的變化是結(jié)構(gòu)變化

長期以來，我國軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展追求的是盡可能在短時間內(nèi)消除國防供給短缺、僅能適應(yīng)低水平國防需求的軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。存在的主要問題包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，比例不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)層次低；傳統(tǒng)的軍工產(chǎn)業(yè)仍占較高的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重很低；軍民兼容性較差，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)，降低了規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效益。軍工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為制約我國現(xiàn)階段軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。當(dāng)發(fā)生具有革命意義的技術(shù)變革時，必然引致軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變革，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移和擴散極其迅速。通過軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，促進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)資源要素向效率更高的部門和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高資源配置效率，釋放巨大的發(fā)展?jié)撃?，成為我國軍工產(chǎn)業(yè)運行的新常態(tài)。

從軍民分離型向軍民融合型轉(zhuǎn)變

1.將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

這是黨在戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化和經(jīng)濟形態(tài)市場化條件下作出的重大決策。國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)都是事關(guān)國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的重大問題，二者是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，彼此相互依存、相互促進(jìn)；另一方面，二者在資源配置上又存在著相互競爭的關(guān)系，增加國防投入則會減少經(jīng)濟建設(shè)投入。解決這一問題的有效途徑，就是走軍民融合型發(fā)展路子，把軍工產(chǎn)業(yè)建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系中，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、共同建設(shè)，以最小的投入謀求軍事、經(jīng)濟和社會等多種效益的最大化。

2.信息化戰(zhàn)爭條件下的軍事對抗，最集中地表現(xiàn)為以國家整體實力為基礎(chǔ)的體系對抗

信息化軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)對經(jīng)濟、科技和社會的依賴性空前增強，只有依靠國家雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和強大的社會科技力量，才能滿足保障信息化戰(zhàn)爭的巨大需求。這就要求在軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中摒棄軍民分割、自成體系的傳統(tǒng)模式，在全社會范圍內(nèi)整合和優(yōu)化資源配置，以國家整體經(jīng)濟力量和科技實力來支撐國防和軍隊建設(shè)。當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家從研制、設(shè)計、生產(chǎn)到維修等軍品采辦的各個環(huán)節(jié)，都是由主承包商、分承包商和零部件供應(yīng)商組成的軍工生產(chǎn)社會化協(xié)作與配套體系來完成的。通過軍民融合發(fā)展，大大降低了武器裝備的研制成本和交易成本?，F(xiàn)代軍工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個以高新技術(shù)武器裝備總體設(shè)計和總裝集成為龍頭、以專業(yè)化配套能力為支撐、以整個社會經(jīng)濟體系為依托的“大軍工”生產(chǎn)系統(tǒng)。

3.高新技術(shù)的軍民用途界限日益模糊

在西方發(fā)達(dá)國家，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)都能直接運用于軍事目的，軍民技術(shù)差距不斷縮小。高新技術(shù)的每一項重大突破，往往都會在民用領(lǐng)域和軍事領(lǐng)域同時引起巨大變革。軍工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了打破軍民界限、軍工產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟相融合的趨勢，軍工產(chǎn)業(yè)中的軍民通用部分與國民經(jīng)濟融為一體，信息技術(shù)成為軍事技術(shù)與民用技術(shù)的共同基礎(chǔ)。因此，必須建立起軍工產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟的分工與協(xié)作關(guān)系，充分利用社會豐厚資源和先進(jìn)技術(shù)來滿足日益增長的國防需求，將有限的軍工產(chǎn)業(yè)資源配置和使用到關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。在軍事技術(shù)大量轉(zhuǎn)為民用的同時，民用技術(shù)和產(chǎn)品也被大量嵌入高技術(shù)武器裝備的研制生產(chǎn)中。一方面，武器裝備研制生產(chǎn)直接利用社會雄厚的資本、先進(jìn)的制造工藝技術(shù)和高技術(shù)人才，大大降低了研制生產(chǎn)成本；另一方面，民營企業(yè)承擔(dān)軍品研制生產(chǎn)任務(wù)，可以促使企業(yè)致力于研究新技術(shù)、開發(fā)新工藝和提高產(chǎn)品質(zhì)量，以適應(yīng)日益提升的國防需求，無形中促進(jìn)了制造技術(shù)水平的提高，增強了軍工產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

從供給主導(dǎo)型向需求主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變

1.傳統(tǒng)的軍工產(chǎn)業(yè)是一種軍民分離型發(fā)展模式，資源難以在軍需與民用之間有序地?zé)o障礙流動

■ 白露金莖 于詠萍/攝

改革開放以來，我國的軍民結(jié)合、寓軍于民邁出了很大步伐，特別是近些年來，軍民融合發(fā)展取得了顯著成績，但從總體上看，軍民分割、條塊分割、封閉發(fā)展和自我體系等問題至今還沒有從根本上得到解決，不少科研項目軍民重復(fù)立項、多頭建設(shè)和分散研制生產(chǎn)，資源重復(fù)配置；部門和行業(yè)壁壘導(dǎo)致軍地之間信息傳遞梗阻，宏觀決策層協(xié)調(diào)軍地供求關(guān)系以及部門之間利益關(guān)系的調(diào)控與管理成本增大。新世紀(jì)新階段，隨著我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和信息化的迅速發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，對軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民提出了新的要求，也提供了更加有利的條件。

2.軍工產(chǎn)業(yè)是為戰(zhàn)爭和國防服務(wù)的經(jīng)濟

從國防供給與國防需求的關(guān)系上看，軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可分為供給主導(dǎo)型模式和需求主導(dǎo)型模式。在需求主導(dǎo)型模式中，軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本約束是國防需求；在供給主導(dǎo)型模式中，軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本約束是可以利用的資源。我國傳統(tǒng)的軍工產(chǎn)業(yè)是一種供給主導(dǎo)型運行模式，即國家通過軍品研制生產(chǎn)的指令性計劃和軍事訂貨，對軍品研制生產(chǎn)實施統(tǒng)一的計劃管理，聯(lián)結(jié)軍品研制生產(chǎn)的各個部門、各個環(huán)節(jié)，并對國防需求主體實行實物配給制，國防需求主體只是被動地接受按指令性計劃生產(chǎn)和調(diào)撥的軍品，由此實現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)均衡運行。這種模式不僅保證了國家軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，而且在軍品研制生產(chǎn)中具有較強的穩(wěn)定性、可靠性和連續(xù)性。但是，由于沒有考慮到需求約束條件，軍工產(chǎn)業(yè)規(guī)模往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際需求，造成大量不必要的資源浪費。在國防需求的牽引和市場機制的作用下，我國軍工產(chǎn)業(yè)運行開始從供給主導(dǎo)型向需求主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。需求主導(dǎo)型運行模式是由國防需求主體根據(jù)對國家安全形勢和軍事任務(wù)的科學(xué)判斷，以國防預(yù)算方式形成有效需求，并采取市場交換形式，通過軍品合同制實現(xiàn)國防供求均衡。軍工產(chǎn)業(yè)是為戰(zhàn)爭和國防服務(wù)的經(jīng)濟，因而是一種比較典型的需求拉動型經(jīng)濟。

3.在現(xiàn)代軍工產(chǎn)業(yè)運行中，國防需求始終處于主動、主導(dǎo)的地位

從效率角度分析，需求主導(dǎo)型運行模式能解決傳統(tǒng)發(fā)展模式難以解決的資源配置效率、信息傳遞效率和政府調(diào)控的有效性等問題，供給方（軍工企業(yè)）根據(jù)國防需求作出科學(xué)決策，自主配置資源，從而實現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)資源的最佳配置；需求方（軍隊）主要通過市場競爭采購方式確定軍品需求的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，與不同企業(yè)進(jìn)行公平交易。從現(xiàn)實情況看，買方市場的形成大大提升了國防供給的有效性，提高了軍工產(chǎn)業(yè)資源的配置和使用效率。同時，在軍品生產(chǎn)與民品生產(chǎn)之間尋求最佳產(chǎn)出組合，其結(jié)果必然導(dǎo)致軍民品生產(chǎn)一體化。

（作者單位：黃費連，中共陜西省委黨校政治學(xué)教研室；王文華，陜西正衡管理咨詢有限責(zé)任公司）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.10.016 ■ 編輯：云霞