中央財經(jīng)大學(xué)國防經(jīng)濟與管理研究院 朱世冬

中巴經(jīng)濟走廊框架下中巴經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展分析

中央財經(jīng)大學(xué)國防經(jīng)濟與管理研究院 朱世冬

中巴經(jīng)濟走廊作為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要組成部分，是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯處，是“一帶一路”倡議的重大項目。根據(jù)走廊建設(shè)協(xié)議，公路、鐵路、航空、光纜和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將作為走廊建設(shè)的首選項目，走廊建設(shè)確立了貿(mào)易為主、通道先行的建設(shè)框架，這為深化兩國區(qū)域經(jīng)濟合作奠定了堅實基礎(chǔ)。本文通過對近年來中巴經(jīng)貿(mào)發(fā)展的分析，認(rèn)為雖然兩國貿(mào)易發(fā)展迅速，但目前仍面臨雙方經(jīng)貿(mào)合作整體水平不高、商品貿(mào)易發(fā)展失衡、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、新疆在中巴貿(mào)易中的重要性未能發(fā)揮等問題。而巴基斯坦工業(yè)化水平較低、國內(nèi)安全局勢動蕩、中巴貿(mào)易通道不暢、新疆缺乏對巴貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等是中巴經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的主要障礙。最后，筆者針對這些問題提出了相應(yīng)的建議。

中巴經(jīng)濟走廊 中巴經(jīng)貿(mào) 合作發(fā)展

中巴經(jīng)濟走廊是2013年5月李克強總理出訪巴基斯坦時正式提出的，建設(shè)項目得到了巴方的積極響應(yīng)，雙方同意在充分論證的基礎(chǔ)上，共同制定中巴經(jīng)濟走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃，推動中巴互聯(lián)互通建設(shè)，促進中巴投資合作取得更大發(fā)展。2013年7月兩國簽署了《關(guān)于新時期深化中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系共同愿望》，提出為了推動“中巴經(jīng)濟走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃”，雙方成立中巴經(jīng)濟走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃聯(lián)合委員會。2014年11月巴總理謝里夫訪問中國，雙方簽署了《中巴經(jīng)濟走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》，為全面落實中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。2015年4月習(xí)近平主席訪問巴基斯坦，將中巴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并提出“以走廊建設(shè)為中心，以瓜達爾港、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)合作為重點，形成‘1+4’的經(jīng)濟合作格局。”同時，在此次訪問期間，雙方簽署了460億美元走廊建設(shè)協(xié)議，并力爭在3年內(nèi)將雙邊貿(mào)易額提升至200億美元。良好的政治關(guān)系以及走廊建設(shè)項目的積極推進，必將促進兩國經(jīng)貿(mào)的進一步發(fā)展。

1　中巴經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

2000年以前，中巴貿(mào)易發(fā)展緩慢，兩國每年貿(mào)易規(guī)模最高也僅維持在10億美元左右[1]。2000年以后，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展以及中巴經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，兩國貿(mào)易逐漸升溫。這一時期的中巴經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個明顯特征。

1.1 中巴經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，但整體水平不高

2000年以后，中巴經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度明顯加快。如表1所示，2001年～2014年，中巴貿(mào)易額由14億美元增加到160.06億美元，中國出口額從8.2億美元升到132.48億美元，進口額由5.8億美元升高到27.58億美元，三者的年均增長率分別達到20.6%、23.8%、12.7%。雖然中巴經(jīng)貿(mào)往來日益密切，但一直以來雙方貿(mào)易總量相對較小，2001年～2013年中巴貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易額平均值只有0.297%，2014年最高，也只有0.37%。2015年，在中國的14個陸地鄰國中，中國與巴基斯坦的進出口貿(mào)易總額已經(jīng)退居第四位，僅為印度的26.4%、越南的19.7%[2]。

1.2 中巴經(jīng)貿(mào)失衡加劇，貿(mào)易差額不斷增加

2001年～2014年，中國對巴基斯坦的貿(mào)易出口增長迅速，但巴基斯坦對中國的出口卻增長緩慢，導(dǎo)致中國對巴基斯坦的貿(mào)易順差不斷增加。2001年兩國貿(mào)易差額只有2.3億美元，占中巴貿(mào)易的16.42%，而到2014年，中巴貿(mào)易差額升至104.9億美元，占到中巴貿(mào)易的64.97%。2015年，巴基斯坦對中國的出口由27.58億美元下降到24.77億美元，僅為印度的18.5%、越南的8.3%，甚至少于朝鮮、蒙古和緬甸，中巴貿(mào)易差額也創(chuàng)下了歷史新高，達到139.73億美元。中巴貿(mào)易失衡加劇，長久來看必然導(dǎo)致兩國貿(mào)易環(huán)境惡化，阻礙雙方經(jīng)貿(mào)良性發(fā)展。

圖1 中巴貿(mào)易情況統(tǒng)計（單位：億美元/%）

1.3 中巴貿(mào)易存在結(jié)構(gòu)差異，巴出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

近年來，中巴貿(mào)易關(guān)系日益密切，但由于兩國經(jīng)濟實力及工業(yè)化水平的差異，中國向巴基斯坦出口的商品大多為制成品，主要涉及機器設(shè)備、鋼鐵及其制成品、化學(xué)品、計算機通信產(chǎn)品等工業(yè)品[3]，而巴基斯坦向中國出口的商品種類長期以來變化不大，主要包括5類商品，占其出口總額的將近90%，即紡織原料及制品、礦產(chǎn)品、皮革及制品、化工原料及其制品和活體動物及動物產(chǎn)品，其中主要是原料性產(chǎn)品，制成品在出口中的比重較小[4]。以2013年為例，棉紗線、棉織物、皮革等產(chǎn)品占到了巴基斯坦向中國出口額的76.67%，其中棉紗線就超過50%。

1.4 新疆與巴基斯坦邊境貿(mào)易較低，新疆的重要作用未能發(fā)揮

中巴進行貿(mào)易的方式主要有兩種：邊境貿(mào)易和海運，其中邊境貿(mào)易是指新疆的紅其拉甫口岸貿(mào)易，紅其拉甫口岸是中巴通商的唯一口岸。由此，新疆與巴基斯坦進行邊境貿(mào)易具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，但新疆與巴基斯坦的貿(mào)易額占中巴貿(mào)易額的比重卻呈現(xiàn)波動下降的趨勢。如圖1所示，2003年新疆與巴貿(mào)易占中巴貿(mào)易的占比最高(10.51%)，之后一路下滑，2009年以后占比低于5%，2013年最低為0.837%。新疆與巴基斯坦貿(mào)易連年下降的趨勢與中巴貿(mào)易持續(xù)增長形成了明顯反差，說明新疆與巴基斯坦的地理優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2　影響中巴經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的主要因素分析

2.1 巴基斯坦工業(yè)化水平較低，商品出口缺乏競爭力

從經(jīng)濟發(fā)展階段來說，巴基斯坦目前正處于工業(yè)化初級階段。以作為工業(yè)化水平重要標(biāo)志的鋼鐵產(chǎn)量和發(fā)電量為例，2014年巴基斯坦粗鋼產(chǎn)量約為242萬噸(人均24.3千克)，發(fā)電量約為932億千瓦時(人均473千瓦時)。而同期新疆的粗鋼產(chǎn)量為1270.32萬噸(人均556.81千克)，發(fā)電量為2090.94億千瓦時(人均9165.14千瓦時)。對外貿(mào)易方面，由于工業(yè)化水平較低，巴基斯坦有競爭力的制造業(yè)產(chǎn)品并不多，主要以原材料和初級產(chǎn)品出口為主，而這些產(chǎn)品工業(yè)附加值較低，導(dǎo)致其對中國的出口數(shù)額一直較少，出口增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于進口速度，致使中巴貿(mào)易順差不斷擴大。

2.2 巴國內(nèi)安全局勢動蕩

由于地理和歷史原因，巴基斯坦國內(nèi)長期受到恐怖主義、宗教矛盾和政局動蕩的影響，安全形勢較為嚴(yán)峻，嚴(yán)重干擾了中巴經(jīng)貿(mào)合作與人員往來。2004年，中國在巴基斯坦的工程技術(shù)人員遭到路邊炸彈的襲擊，造成兩人死亡，多人負(fù)傷；還有工程技術(shù)人員遭到了極端分子的綁架，導(dǎo)致一人死亡。2005年，中國向巴援建大壩工地遭到火箭筒襲擊，使在巴工程人員人身安全受到嚴(yán)重威脅[4]。并且巴北部是恐怖勢力活動較為頻繁的地區(qū)，與新疆喀什接壤，對巴與喀什的貿(mào)易發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2.3 中巴貿(mào)易通道不暢

在巴基斯坦，公路運輸是最主要的運輸方式，其中高速公路不到公路總里程的5%。由于巴基斯坦缺乏資金，國內(nèi)公路常年缺乏維修，導(dǎo)致路面損壞嚴(yán)重，道路運速減慢，貿(mào)易商品運輸受到了嚴(yán)重制約。而中巴唯一的陸上通道喀喇昆侖過境公路由于自然環(huán)境惡劣，經(jīng)常因為自然災(zāi)害而使道路損壞、交通中斷、口岸關(guān)閉，進出口貨物無法通行。由于中巴公路運力不足，兩國正在籌劃的鐵路又尚未開建，使大宗貿(mào)易只能通過海運，極大地拉長了運輸時間，貿(mào)易通道不暢已成為影響中巴陸路經(jīng)貿(mào)發(fā)展最主要的障礙。

2.4 新疆缺乏對巴出口的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

新疆與巴基斯坦接壤，在中巴貿(mào)易中占據(jù)獨特的地理優(yōu)勢，但新疆與巴基斯坦貿(mào)易占中巴貿(mào)易比重不升反降。主要原因有兩個：首先，新疆自身為農(nóng)業(yè)區(qū)，棉花是其支柱產(chǎn)業(yè)之一，同樣，棉花產(chǎn)業(yè)也是巴基斯坦的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，質(zhì)量和和產(chǎn)量上具有優(yōu)勢，成本比新疆還低，這對新疆棉花產(chǎn)業(yè)出口帶來了較大的挑戰(zhàn)；其次，新疆工業(yè)化發(fā)展水平滯后，裝備制造業(yè)水平不高，巴基斯坦需要的機電產(chǎn)品、機械設(shè)備、計算機和通信設(shè)備等工業(yè)品只能從我國東部省份進口，通過邊境口岸出口到巴基斯坦的新疆自身商品不到30%。因此，新疆需要及時調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展制造業(yè)來提升出口競爭力。

3　提升中巴經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的建議

3.1 加快中巴貿(mào)易通道建設(shè)

加快推動以新疆為橋頭堡的中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，改善新疆喀什至瓜達爾港的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，構(gòu)建公路、鐵路、航空、能源、光纜“五位一體”的復(fù)合型貿(mào)易通道網(wǎng)絡(luò)。首先，對原有的中巴公路進行修繕、改造和升級，加快落實喀什至瓜達爾港的鐵路籌建工作。其次，加快兩國境內(nèi)樞紐機構(gòu)的擴建和新建，提升雙方通航能力。最后，加快雙方能源通道和電纜網(wǎng)絡(luò)通道建設(shè)，以提升兩國的能源合作和實現(xiàn)雙方在通訊信息領(lǐng)域的高水平互通。

3.2 加強中巴在安全領(lǐng)域的合作

中巴經(jīng)貿(mào)發(fā)展要想穩(wěn)步推進，必須要有穩(wěn)定、安全的邊境環(huán)境作為保障。解決中巴邊境“三股勢力”的安全隱患問題，需要中巴兩國政府加強安全領(lǐng)域的合作，雙方可以共同組建聯(lián)合邊境巡邏小組，加強軍事情報信息的搜集和共享，擴大邊境軍事的輻射范圍，合力打擊恐怖主義、極端主義等邪惡勢力，以保障經(jīng)濟走廊通道、人員、貨物的安全。

3.3 調(diào)整中巴進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中巴貿(mào)易失衡的原因主要有兩個：一是中巴經(jīng)濟實力懸殊，中國在兩國貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位；二是中巴兩國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進出口結(jié)構(gòu)存在差異，中國商品種類繁多能夠滿足巴國內(nèi)多樣化的消費需要，而巴基斯坦出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，競爭力較弱。為此，中巴兩國需要有針對性地調(diào)整雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。中國應(yīng)該一方面擴大現(xiàn)有巴基斯坦進口商品的數(shù)量，另一方面增加進口其產(chǎn)品的種類，以擴大巴基斯坦的出口額。同時，巴基斯坦應(yīng)抓住中巴走廊建設(shè)所帶來的發(fā)展契機，增強本國的經(jīng)濟實力，提高出口產(chǎn)品的多樣性和競爭力。

3.4 促進新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

新疆是中巴經(jīng)濟走廊和絲綢之路經(jīng)濟帶的雙橋頭堡，成為貫穿中亞、南亞的交匯處，其在向中亞和南亞國家出口方面具有明顯的地理優(yōu)勢，但目前通過新疆出口到巴基斯坦的商品70%以上是內(nèi)地產(chǎn)品，新疆只是起到“貿(mào)易通道”的作用，對新疆外貿(mào)、經(jīng)濟的拉動作用并不大，新疆和巴基斯坦貿(mào)易滯后的主要原因是新疆缺乏向巴基斯坦出口的產(chǎn)業(yè)集群。因此，新疆應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、政策優(yōu)勢使自己成為向西出口的加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地，以及把自身打造成“中巴經(jīng)濟走廊”的服務(wù)中心，積極發(fā)展金融、物流、商業(yè)服務(wù)、信息等產(chǎn)業(yè)的服務(wù)貿(mào)易，以實現(xiàn)新疆產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

［1］ 馬海霞.中巴經(jīng)濟建設(shè)走廊建設(shè)對新疆發(fā)展的影響分析［J］.新疆社科論壇，2016（1）.

［2］ 吳浙.經(jīng)濟發(fā)展階段差異對中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的影響［J］.克拉瑪依學(xué)刊，2016（3）.

［3］ 高志剛，張燕.中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)中雙邊貿(mào)易潛力及效率研究［J］.財經(jīng)科學(xué)，2015（11）.

［4］ 瑪依努爾.中巴鐵路對中國與巴基斯坦對外貿(mào)易的影響［J］.克拉瑪依學(xué)刊，2016（5）.

［5］ 文富德.論中巴經(jīng)濟貿(mào)易合作的發(fā)展前景［J］.南亞研究季刊，2007（1）.

［6］ 程云杰.“中巴經(jīng)濟走廊”背景下提升中巴貿(mào)易發(fā)展問題研究［J］.南亞研究季刊，2015（2）.

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2096-0298（2016）09（a）-087-02