童星　孫思

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京 210023）

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的影響因素分析
——以江蘇省鹽城市為例

童星孫思

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京 210023）

本文以江蘇省鹽城市返鄉(xiāng)農(nóng)民工為研究對象，通過問卷調(diào)查獲取了2160個有效的樣本數(shù)據(jù)，使用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，并運用二元Logistic模型對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的影響因素進(jìn)行實證分析。結(jié)果表明：年齡、風(fēng)險偏好、打工時間、打工收入、家庭年收入、婚姻狀況、親戚中是否有人經(jīng)商或擔(dān)任公務(wù)員、基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持綜合認(rèn)知以及政策滿意度這10個變量對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具有顯著影響。根據(jù)這一結(jié)論，本文有針對性地提出了促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策建議。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)影響因素 創(chuàng)業(yè)政策扶持

一、引言與文獻(xiàn)回顧

改革開放以后，我國一批又一批的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，形成“民工潮”。隨著時間的推移，進(jìn)城的農(nóng)民工開始出現(xiàn)回流。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用在外務(wù)工期間所獲得的信息、技術(shù)和資金等，在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而形成了一個新的社會現(xiàn)象——返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮蓬勃興起，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)也成為政府、社會和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點之一。2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，強(qiáng)調(diào)“各地區(qū)、各部門要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作”，要充分激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，推動農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。①國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，2015年6月。但受眾多因素影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)仍存在諸多問題。如何科學(xué)引導(dǎo)和合理推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，完善政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，促進(jìn)更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身創(chuàng)業(yè)大潮，成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。

自1755年Cantillon最早開展對“創(chuàng)業(yè)”的研究以來，國外學(xué)者先后從不同角度對創(chuàng)業(yè)的影響因素進(jìn)行研究，這些角度大體包括創(chuàng)業(yè)的動因、資源、環(huán)境、個體特征等。Ghosh&Kwan指出創(chuàng)業(yè)有七大動因，包括個人的發(fā)展，對挑戰(zhàn)的追求，以及家人、朋友的影響等。①Ghosh B，Kwan W.，An Analysis of Key Success Factors of SMEs： AComparativeStudyofSingapore/Malaysiaand Australia/NewZealand， The41stⅠCSBWorldConference ProceedingsⅠ.Stockholm，1996：17（8）：272-283.Lyigun認(rèn)為個體的文化程度、收入、風(fēng)險感知和承受能力都會對創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生影響。②LyigunMF，OwenAL.，Risk，Entrepreneurshipand Human-capital Accumulation，The American Economic Review，1997，88（2）：454-457.Shaver&Scot提出創(chuàng)業(yè)者所擁有的社會資本對創(chuàng)業(yè)機(jī)會的識別非常重要。③ShaverKG， ScottLR.， Person， Process， Choice，Entrepreneurship： CriticalPerspectivesonBusinessand Management，2002，2（2）：334.Gnyawali&Fogel提出創(chuàng)業(yè)環(huán)境的五維模型，包括社會經(jīng)濟(jì)水平、政府政策、創(chuàng)業(yè)和管理技能、資金支持和非資金支持，通過多種因素的組合對創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生影響。④Gnyawali D R，F(xiàn)ogel D S.，Environments for Entrepreneurship Development： KeyDimensionsandResearchⅠmplications，Entrepreneurship Theory and Practice，1994，18：43-43.

由于中西方文化和制度差異，尤其是我國獨特的戶籍管理制度，返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為我國特有的一個群體。因而在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題的研究上，不能照搬國外的創(chuàng)業(yè)理論，更多地要參照我國現(xiàn)實。林斐對20世紀(jì)90年代返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為進(jìn)行了實證研究，將其受影響因素概括為三個方面：首先，對較高創(chuàng)業(yè)收入的預(yù)期促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工放棄就業(yè)而選擇自主創(chuàng)業(yè)；其次，家鄉(xiāng)的資源條件成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的依托和基礎(chǔ)；再次，家鄉(xiāng)的社會制度、風(fēng)俗文化等環(huán)境因素也對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動產(chǎn)生影響。⑤林斐：《對 90年代回流農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)行為的實證研究》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2004年第2期，第50-54頁。此外，李銅山、劉英賢的研究指出，國家出臺的眾多惠農(nóng)、扶農(nóng)的政策，也為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了有利的政策環(huán)境，吸引了大批的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。⑥李銅山、劉英賢：《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理性思考》，《經(jīng)濟(jì)參考報》2005年7月5日。

以往的研究表明，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的影響因素主要分為兩方面：一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身因素，二是客觀的政策、環(huán)境因素。然而當(dāng)前的研究大多從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的某個方面切入，并未給諸多創(chuàng)業(yè)影響因素之間建立聯(lián)系，它們相互之間的邏輯關(guān)系不夠清晰。此外，現(xiàn)有研究的調(diào)查地區(qū)多分布在中西部地區(qū)，如江西、安徽、河南、四川等地。本文則選取江蘇省鹽城市作為調(diào)查范圍，該市位于江蘇省中北部，原屬我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，過去一直是農(nóng)民工的主要輸出地。近年來，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提高、全國農(nóng)民工用工條件的變化以及國家政策的調(diào)整，大批在外務(wù)工的農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，這為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題的研究提供了非常豐富的資源。因此，在鹽城進(jìn)行返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的調(diào)研，其結(jié)果更具有典型性和代表性。

二、分析框架

長期以來，國內(nèi)外學(xué)者（如 Timmons、Wickham、Gartner等）提出并使用經(jīng)典的GEM創(chuàng)業(yè)模型，指出在一定的社會、文化、政治氛圍下，創(chuàng)業(yè)環(huán)境對創(chuàng)業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)能力產(chǎn)生影響，并通過創(chuàng)業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)能力的相互作用促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動的最終發(fā)生。2008年提出的GEM修正模型，又將環(huán)境因素分為基礎(chǔ)因素、效率增強(qiáng)因素和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)因素。這為我們分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了一定的借鑒。

GEM模型重點突出了外部環(huán)境對于創(chuàng)業(yè)活動以及經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，但對創(chuàng)業(yè)者個人因素在創(chuàng)業(yè)過程中的影響并未做過多研究。Gartner提出的創(chuàng)業(yè)過程理論模型，則以個人（individual）、環(huán)境（environment）、組織（organization）、創(chuàng)業(yè)過程（new venture process）等四大要素來進(jìn)行分析，指出創(chuàng)業(yè)是一個動態(tài)發(fā)展的過程，其間四大要素變量所含的眾多維度相互關(guān)聯(lián)并發(fā)生作用。⑦Gartner，W.B.，What Are We Talking about when We Talk about Entrepreneurship？Entrepreneurship Theory&practice，1990，18：15-18.

就創(chuàng)業(yè)活動本身而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為與普通創(chuàng)業(yè)者有很多相似之處，但中國特殊的社會現(xiàn)狀和文化又決定了其不同于普通創(chuàng)業(yè)者的部分特征。作為以“倫理本位”和“關(guān)系本位”①粱漱溟：《中國文化要義》，三聯(lián)書店香港分店1987年版。為特征的“鄉(xiāng)土社會”，②費孝通、劉豪興：《鄉(xiāng)土中國》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1985年版。家庭成為中國傳統(tǒng)社會的基本單位。家庭的經(jīng)濟(jì)和社會資本對個人的社會資源可獲取性具有重要影響。尤其是在發(fā)展較為緩慢的農(nóng)村，大部分的社會關(guān)系都以血緣和地緣為基礎(chǔ)進(jìn)行拓展，往往家庭資本越充裕，所能獲得的社會資源也就越豐富。因而，在研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動時，也應(yīng)考慮家庭特征這一重要影響因素。基于上述分析，本文構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的分析框架如圖1所示。

圖1　返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的分析框架

三、數(shù)據(jù)來源與樣本基本情況

本次調(diào)查共發(fā)放問卷2480份，剔除信息不全的問卷320份，有效問卷共2160份，有效率為87%。在這2160位返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，已創(chuàng)業(yè)者920人，未創(chuàng)業(yè)者1240人。問卷測量的內(nèi)容包括三個部分，首先是調(diào)查樣本的基本信息，其次是根據(jù)研究假設(shè)調(diào)查返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的影響因素，最后是調(diào)查已創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的困難等。為保證樣本的代表性，共選取三類返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為調(diào)查對象，分別是：目前已創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、目前還未創(chuàng)業(yè)但有創(chuàng)業(yè)意愿或正在準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、未創(chuàng)業(yè)且沒有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。在2160個樣本數(shù)據(jù)中，未創(chuàng)業(yè)且沒有創(chuàng)業(yè)意愿的人數(shù)為190人，占總樣本的8.8%；目前還未創(chuàng)業(yè)但有創(chuàng)業(yè)意愿的人數(shù)為1050人，占總樣本的48.61%；已創(chuàng)業(yè)的人數(shù)為920人，占總樣本的42.59%。樣本的基本情況如表1所示。

四、模型構(gòu)建與研究方法

采用Binary Logistic回歸模型對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為設(shè)為因變量，其中，y=0表示返鄉(xiāng)農(nóng)民工未創(chuàng)業(yè)，y=1表示返鄉(xiāng)農(nóng)民工已創(chuàng)業(yè)，具體的模型可以表述為：

上式中，X1、X2、X3…X11代表各自變量，βi為估計系數(shù)，β0為常數(shù)項。根據(jù)理論研究及調(diào)查分析，本研究將各自變量的取值與預(yù)測作用方向解釋如表2所示。

表1　返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況統(tǒng)計表

表2　自變量選取及解釋說明表

五、回歸分析

使用SPSS17.0軟件，對模型進(jìn)行Binary Logistic回歸分析，回歸方程的擬合優(yōu)度較好。由此表明，模型回歸結(jié)果能夠較好地擬合總體樣本的情況。通過分析，可以得出：年齡、風(fēng)險偏好、打工時間、打工收入、家庭年收入、婚姻狀況、親戚中是否有人經(jīng)商或擔(dān)任公務(wù)員、基礎(chǔ)設(shè)施滿意度、政策支持綜合認(rèn)知以及政策滿意度這10個變量對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具有顯著影響，而其他變量則沒有顯著的統(tǒng)計學(xué)意義，具體見表3。

1.個體特征的影響

個體特征對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的影響十分基礎(chǔ)且重要。年齡變量在0.01的水平上顯著，且系數(shù)為負(fù)，表明隨著年齡的不斷增加，選擇創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐漸變少。這可能是因為，年齡越大，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，往往家庭負(fù)擔(dān)越重，創(chuàng)業(yè)的機(jī)會成本則越高。同時，隨著年齡的增長，往往更趨向于穩(wěn)定、保守的生活，創(chuàng)業(yè)的熱情和勇氣也會逐漸減弱。

風(fēng)險偏好變量在0.1的水平上顯著，且系數(shù)為正，表明越是偏好冒險的返鄉(xiāng)農(nóng)民工越可能進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，風(fēng)險偏好每向冒險型偏向一個等級，則創(chuàng)業(yè)行為發(fā)生比提高1.604倍。這是因為創(chuàng)業(yè)本身具有較大的風(fēng)險，返鄉(xiāng)農(nóng)民工需具備一定的冒險精神，敢于承擔(dān)創(chuàng)業(yè)過程中的各種風(fēng)險。這一結(jié)論與Timmons等學(xué)者的研究結(jié)果一致。①Timmons， J.A.， NewVentureCreation： AGuideto Entrepreneurship.Ⅰllinois，Ⅰrwin，1999.

打工時間對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具有顯著的負(fù)影響，這可能是因為一旦在外打工時間過長，就容易產(chǎn)生一種打工的慣性，且形成了企業(yè)工作技能的路徑依賴，削弱了自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

打工收入是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要影響因素，通過了0.1的顯著性水平檢驗，表明返鄉(xiāng)農(nóng)民工對打工期間的收入越不滿意，越會推動其選擇創(chuàng)業(yè)以獲得更多的財富和收入。

文化程度并不是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要影響因素。模型分析表明，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化程度普遍較低，超過80%的人為高中或初中水平，因而返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化水平并沒有很大的差異性?！度騽?chuàng)業(yè)觀察中國報告》調(diào)查顯示，在我國，高中及以下文化程度者仍然是我國創(chuàng)業(yè)者的主體，受過高等教育的創(chuàng)業(yè)者的數(shù)量仍有待提高。①全球創(chuàng)業(yè)觀察中國報告：《基于2005年數(shù)據(jù)的分析》，清華大學(xué)出版社2006年版。同時，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)大多成本低、規(guī)模小，對創(chuàng)業(yè)者的文化水平要求并不高。

表3　二元Logistic回歸模型分析結(jié)果

2.家庭特征的影響

家庭特征對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)影響顯著。首先，家庭年收入通過了0.01的顯著性水平檢驗，且系數(shù)為正，表明家庭收入越高的返鄉(xiāng)農(nóng)民工越愿意創(chuàng)業(yè)。模型顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)最需要的就是資金支持，而較高的家庭收入無疑能為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)最初期的啟動資本。

婚姻對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具有顯著正影響，表明已婚的返鄉(xiāng)農(nóng)民工比未婚的更容易創(chuàng)業(yè)。這主要是因為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為往往是一個家庭共同決策的結(jié)果，追求的是家庭利益的最大化，因而已婚的返鄉(xiāng)農(nóng)民工往往能夠得到更多更豐富的物質(zhì)資本、社會資本和人力資本。這與劉光明、宋洪遠(yuǎn)和朱紅根等人的研究結(jié)果一致。②③劉光明、宋洪遠(yuǎn)：《外出勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：特征、動因及其影響——對安徽、四川兩省四縣71位回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的案例分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002年第3期，第65-71頁。

家庭的親戚中是否有人經(jīng)商或擔(dān)任公務(wù)員對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有顯著正影響，表明家庭的社會資本對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具有重要影響。這是因為經(jīng)商或擔(dān)任公務(wù)員的親戚能夠給返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)帶來更多的便利和支持，如創(chuàng)業(yè)信息的分享、創(chuàng)業(yè)資金的幫助等。Granovetter的研究證實，一定規(guī)模的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠幫助和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者取得創(chuàng)業(yè)的成功。①Granovetter M.，The Strength of Weak Ties：A Network Theory Revisited.Sociological Theory，1983，1（1）：201-233.

總的來說，在農(nóng)村，家庭不僅是其成員經(jīng)濟(jì)行為的決策單元，更對其成員經(jīng)濟(jì)活動的開展起到了重要的支持作用。因而家庭經(jīng)濟(jì)和社會資源的“稟賦”優(yōu)勢，能夠保障和促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動的順利開展。

3.創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響

基礎(chǔ)設(shè)施滿意度對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具有顯著的正影響。因為本地的基礎(chǔ)建設(shè)越完善，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的環(huán)境越好，企業(yè)發(fā)展得也就越順利。同時，政策支持對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具有十分重要的影響。研究顯示，政策支持的綜合認(rèn)知指標(biāo)和對政策效用的滿意度指標(biāo)均通過了0.01顯著性水平檢驗，這表明返鄉(xiāng)農(nóng)民工對當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果越滿意，則越傾向于選擇創(chuàng)業(yè)。

六、研究結(jié)論與政策建議

1.研究結(jié)論

本研究以江蘇省鹽城市為例，通過對鹽城市2160位返鄉(xiāng)農(nóng)民工的問卷調(diào)查，在宏觀上了解了當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基本情況，并通過描述性統(tǒng)計和回歸分析對影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的諸多因素及其相關(guān)性進(jìn)行了梳理和分析，得出如下結(jié)論。

第一，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的個體特征因素，個人的年齡、風(fēng)險偏好、外出務(wù)工的時間以及打工期間的收入等，都對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)具有重要的影響，而文化程度則對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為影響不大。

第二，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的家庭特征因素，家庭的年均收入、婚姻狀況、社會資本等變量對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)都有顯著的正向影響。

第三，就創(chuàng)業(yè)環(huán)境而言，家鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施越完善，越有利于激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的熱情，也越能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營活動的有效開展；同時，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對政策的綜合認(rèn)知度越高、對政策效果的滿意度越高，則越可能進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

2.政策建議

Lundstrom&Stevenson以“創(chuàng)業(yè)機(jī)會論”為理論基礎(chǔ)，從動機(jī)（Motivation）、機(jī)會（Opportunity）、技能（Skills）三個角度出發(fā)，提出創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境模型，簡稱MOS模型。②Lundstrom A，Stevenson L A.，Entrepreneurship Policy：Theory and Practice.Springer Science&Business Media，2006.該模型指出好的創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)從三個層面來促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動。首先是提高個人的創(chuàng)業(yè)動力，其次是幫助創(chuàng)業(yè)者提升創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和技能，再者是為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

目前，盡管各級政府已就扶持創(chuàng)業(yè)資金、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等制定和出臺了相關(guān)政策，但面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的專項優(yōu)惠政策依然較少，已有的政策也存在宣傳力度小、落實不到位等諸多問題。針對這些問題，基于上述調(diào)查、研究和分析，提出如下政策建議。

（1）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)主體的“瞄準(zhǔn)”機(jī)制

既然個體特征和家庭特征對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為影響顯著，相關(guān)部門就可以通過理論分析和實際調(diào)研，甄別創(chuàng)業(yè)主體的個體和家庭特征條件，篩選并“瞄準(zhǔn)”具有較高創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)傾向的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)宣傳和幫扶。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，處于30-40歲階段、家庭收入較高且擁有較好的社會資本的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，往往有更高的創(chuàng)業(yè)意愿和傾向。盡管這并不意味著要求政府針對這一群體制定特殊的扶持政策，但可以幫助政府在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)宣傳和培訓(xùn)時更具有方向性和目標(biāo)性。相關(guān)部門可以加大對這類返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，將其作為培訓(xùn)的重點對象，以提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的參與率和成功率。

（2）健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系

一方面，要開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)，積極培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)精神，同時提升其對市場風(fēng)險的承受能力，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣；另一方面，要開展創(chuàng)業(yè)知識、技術(shù)和能力的培訓(xùn)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工提高實用的技術(shù)，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)和能力。

（3）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)

研究結(jié)果表明，創(chuàng)業(yè)環(huán)境對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具有顯著影響。因而政府應(yīng)加大財政投入，完善交通運輸、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。同時，應(yīng)從實際出發(fā)，注重在稅收減免、用地優(yōu)惠、簡化工商手續(xù)等方面政策的制定與改進(jìn)，以推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

（4）區(qū)別對待，政策細(xì)化

各級政府在制定政策時，應(yīng)充分考慮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的個體差異及其所處的不同創(chuàng)業(yè)階段，有針對性地制定政策，分配資源。本次調(diào)查顯示，當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的規(guī)模不盡相同，既有大中型企業(yè)，也有許多的小微型企業(yè)?？筛鶕?jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所處的不同階段、不同規(guī)模和不同行業(yè)，分門別類，將政策細(xì)化到不同的群體。既支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工“做多做小”，創(chuàng)辦盡可能多的小微型經(jīng)濟(jì)實體，也支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工“做大做強(qiáng)”，發(fā)展規(guī)模大、技術(shù)水平高的大中型企業(yè)，并將兩者有機(jī)結(jié)合、予以兼顧。同時，就創(chuàng)業(yè)的“初期”和“發(fā)展期”所面臨的不同困難，根據(jù)實際情況，給予不同的資金和政策的扶持。

（責(zé)任編輯：徐楓）

The Influencing Factors of the Returning Migrant Workers to Venture—A Case Study of Yancheng in Jiangsu Province

TONG Xing1，SUN Si2
（1.，2.School of Government，Nanjing University，Nanjing 210023，China）

The paper is based on the returning migrant workers in Yancheng，Jiangsu Province.By questionnaire survey，the researchers collect initial data from 2160 samples，using SPSS to count data，and empirically analyses the impact factors of the returning migrant workers to venture by using Logistic regression analysis model.The results show that there are 10 variables have a significant impact on the returning migrant workers to venture，including age，risk appetite，years of migration，income of migration，annual household income，marital status，whether relatives of people doing business or as a civil servant，infrastructure，comprehensive awareness of policy and the satisfaction of policy.According to this conclusion，the paper specifically puts forward some policy recommendations on how to promote the returning migrant workers to venture.

the returning migrant workers；entrepreneurship；influencing factors

童星（1948-），男，江蘇南京人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：社會保障、社會風(fēng)險與公共危機(jī)管理；孫思（1992-），女，江蘇鹽城人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院社會保障專業(yè)2014級碩士，研究方向：社會保障理論與制度、公共管理等

F241.4

A

1008-7672（2016）05-0079-08