摘要：本文基于“元治理”理論，認(rèn)為政府在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持系統(tǒng)中應(yīng)同時(shí)承擔(dān)起制度設(shè)計(jì)者、協(xié)調(diào)監(jiān)督者、服務(wù)提供者三個(gè)角色，并針對(duì)當(dāng)前我國政府扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)角色定位上存在的問題，提出讓制度設(shè)計(jì)者角色歸位、協(xié)調(diào)監(jiān)督者角色實(shí)位、服務(wù)提供者角色正位的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：元治理；政府扶持；大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；角色

中圖分類號(hào)：G642.477；D630.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）022-000-02

近年來，隨著越來越多的大學(xué)生走上創(chuàng)業(yè)之路，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中暴露出的問題也越來越多。這其中，既有大學(xué)生個(gè)人的因素，也與我國政府扶持不力有關(guān)。本文擬從“元治理”理論出發(fā)，對(duì)我國政府扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角色定位做出分析，并針對(duì)當(dāng)前政府角色定位上存在的問題，提出角色重塑建議。

一、“元治理”視閾下政府扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角色定位

1.“元治理”理論的要旨

元治理又被稱作是“治理的治理”，由英國學(xué)者鮑伯.杰索普（Bob. Jessop）于1997年提出，是指將政府、市場和公民社會(huì)等治理模式有效地結(jié)合起來，充分整合各主體的資源和力量，對(duì)各治理模式的組織、制度或機(jī)制進(jìn)行宏觀安排，形成一種新的治理機(jī)制。

“元治理”理論旨在于消除政府、市場和公民社會(huì)三種治理模式之間因各自特點(diǎn)和立場不同而產(chǎn)生的對(duì)立沖突，促進(jìn)三種治理模式的協(xié)同互補(bǔ)。其突出特點(diǎn)是特別強(qiáng)調(diào)政府在治理中擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵角色和重要作用，認(rèn)為政府要：（1）在社會(huì)治理體系中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，要做社會(huì)治理規(guī)則的主導(dǎo)者和制定者；（2）要做社會(huì)利益博弈的“平衡器”，避免社會(huì)各階層因利益沖突而損害治理協(xié)作；（3）做治理政策落實(shí)情況的監(jiān)督者和考核者；（4）要促進(jìn)社會(huì)信息透明，使政府和其他社會(huì)力量在充分的信息交換中了解彼此的利益、立場，并通過對(duì)話、協(xié)作等方式，達(dá)成共同的治理目標(biāo)。

2.“元治理”理論視閾下政府扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角色定位：

制度設(shè)計(jì)者、協(xié)調(diào)監(jiān)督者、服務(wù)提供者

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅是謀求生存與自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要路徑，更關(guān)系到一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安穩(wěn)，這意味著，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府、企業(yè)、高校和其他社會(huì)主體共同扶持。按照“元治理”理論，要讓各方治理主體積極參與并自發(fā)形成有序的治理結(jié)構(gòu)，需要政府這個(gè)“同輩中的長者” 進(jìn)行引領(lǐng)、協(xié)調(diào)，同時(shí)承擔(dān)起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)中的制度設(shè)計(jì)者、協(xié)調(diào)監(jiān)督者、服務(wù)提供者三個(gè)角色。這是因?yàn)?，作為“長者”的政府是最廣泛公共利益的權(quán)威代表， 理應(yīng)成為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系中的領(lǐng)航者與制度設(shè)計(jì)者。當(dāng)不同治理主體發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，政府可以充當(dāng)“上訴法庭”的角色，通過制定規(guī)則或者重組權(quán)力關(guān)系來支持較弱一方，從而使各方利益達(dá)到均衡狀態(tài)。此外，政府可運(yùn)用它的國家機(jī)器，對(duì)相關(guān)制度和政策的落實(shí)情況，進(jìn)行必要的考核監(jiān)督。隨著我國將服務(wù)型政府作為執(zhí)政的新理念，作為“同輩”的政府也要改變過去的政府中心主義思維，轉(zhuǎn)為站在服務(wù)者的角度，協(xié)同其他治理主體提供環(huán)境、制度等純公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品。

二、“元治理”視閾下政府扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角色缺失

近年來，我國各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了一系列扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，也取得了一定的成效，但在角色定位上仍存在失位、虛位、錯(cuò)位等一系列問題，主要表現(xiàn)為：

1.制度設(shè)計(jì)者角色失位

與當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求相比，我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持制度仍存一定的差距：第一，從文化制度看，整個(gè)社會(huì)重士抑商、貴官賤商的傳統(tǒng)思想仍普遍存在，人們寧愿端“ 鐵飯碗”， 也不愿嘗試開拓式創(chuàng)業(yè)； 槍打出頭鳥的中庸思想使人們自甘平庸， 不想創(chuàng)業(yè)；優(yōu)勝劣汰的殘酷市場競爭使人們害怕失敗， 不敢創(chuàng)業(yè)； 創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的缺乏使大學(xué)生不會(huì)創(chuàng)業(yè)。不愿、不想、不敢加上不會(huì)，極大地阻礙著大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神的萌發(fā)與發(fā)展。第二，從市場制度看，公平競爭的環(huán)境和成熟的市場機(jī)制尚未完全形成。當(dāng)前我國不少地方重國有輕民營、重大輕小的所有制歧視和身份歧視依然存在。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要是在民營領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行，而且大學(xué)生初創(chuàng)的企業(yè)，通常都是小微企業(yè)，無論在資金籌集、技術(shù)研發(fā)、市場營銷或管理經(jīng)驗(yàn)上，都無法與大企業(yè)在同一個(gè)層面和平臺(tái)上競爭。民營小微企業(yè)生存環(huán)境的不甚理想嚴(yán)重制約著大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。同時(shí)，整個(gè)社會(huì)法律制度的不健全和社會(huì)信用制度的缺失也加劇了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的困難。第三，從政策制度看，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策政出多門，部門之間、部門與地方政府之間缺乏有效銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，政策交叉重復(fù)和政策空白并存，缺乏國家層面的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。政策著眼點(diǎn)仍處在“為大學(xué)生就業(yè)找出路”的無奈選擇上，沒有提升到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力”的高度。

2.協(xié)調(diào)監(jiān)督者角色虛位

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要一個(gè)完整、成熟的支持體系，

這一體系主要是由創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)投融資等相關(guān)要素組成，僅靠政府一己之力根本不可能完成。這就要求政府對(duì)多方關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，調(diào)配各方資源。然而當(dāng)前我國不少政府在實(shí)際工作中沒有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的協(xié)調(diào)職能，資源浪費(fèi)、配合脫節(jié)的問題時(shí)有發(fā)生。如四川某州在2015年5月一個(gè)月內(nèi)誕生了3個(gè)孵化平臺(tái)，這些同質(zhì)化的硬件投入既給欲入駐企業(yè)帶來選擇上的困難，也造成了資源的閑置浪費(fèi)。其中一個(gè)校企共建的孵化平臺(tái) ，項(xiàng)目的審批、項(xiàng)目資金的爭取、配套服務(wù)的便利化等方面都得依靠政府和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等的支持，然而由于相關(guān)主體的配合不力，這個(gè)平臺(tái)的孵化效率并不高。

另外，當(dāng)前不少創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效率低下，缺乏有效的考評(píng)監(jiān)督。有的政策缺乏系統(tǒng)的梳理匯編，有的政策規(guī)定抽象籠統(tǒng)，有的申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)，執(zhí)行部門不明確，加上宣傳不到位，不僅導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者不知道利用政策優(yōu)惠，甚至出現(xiàn)了相關(guān)部門無法落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的問題。如廣東省2013年出臺(tái)的“省本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”項(xiàng)目，就是因政府相關(guān)職能部門互相推諉職責(zé)，一拖再拖，學(xué)生的鑒定、財(cái)政補(bǔ)貼等難以落實(shí)，使得學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性受到一定程度的打擊。

3.服務(wù)提供者角色錯(cuò)位

服務(wù)提供者角色錯(cuò)位是指本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府沒有盡職盡責(zé)，卻包攬了本可以通過市場進(jìn)行的私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。體現(xiàn)在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題上，一方面是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)體系尚不健全。目前國家的優(yōu)惠政策多局限在工商、稅務(wù)等方面，在企業(yè)制度、人事制度和投資制度等方面尚顯空白；對(duì)可能遭受經(jīng)濟(jì)、心理等多重打擊的創(chuàng)業(yè)失敗者，政府沒有建立創(chuàng)業(yè)保障體系，也沒有相應(yīng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會(huì)福利制度；大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)面臨戶口、檔案和職稱評(píng)定無保障等具體問題。另一方面，公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)屬于準(zhǔn)公共服務(wù)的范疇，政府包攬資金補(bǔ)助、平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，不僅效率低下，更會(huì)引發(fā)設(shè)租尋租、資源浪費(fèi)等社會(huì)問題。從我國當(dāng)前的實(shí)踐來看，政府直接生產(chǎn)公共服務(wù)、大包大攬的情況并不少見。

三、“元治理”視閾下政府扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角色重塑

在當(dāng)今國際競爭不斷加劇，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加深的特殊時(shí)期，我國政府要重塑自身角色，通過角色歸位、實(shí)位、正位，既當(dāng)好扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“舵手”，又能積極參與“劃漿”服務(wù)。

1.制度設(shè)計(jì)者角色歸位

一是政府要營造良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，大力推廣創(chuàng)業(yè)文化，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，營造既能褒揚(yáng)創(chuàng)業(yè)成功者，同時(shí)又能容忍失敗者的氛圍，讓創(chuàng)業(yè)的學(xué)生感到“社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠”。 二是政府要努力創(chuàng)造并維護(hù)公平、合理、透明、法治的競爭環(huán)境，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系和法治建設(shè)，讓不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)能夠在成熟健全的市場機(jī)制下共生存、同發(fā)展。三是政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國際競爭需要，制訂國家中長期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持戰(zhàn)略，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)納入促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的框架中去。同時(shí)，要提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的立法層次，厘清各主管部門的職責(zé)，形成多層次、高效率的政策合力。

2.協(xié)調(diào)監(jiān)督者角色實(shí)位

除充當(dāng)好“總設(shè)計(jì)者師”外，政府還應(yīng)協(xié)調(diào)各方力量，努力形成以政府為主導(dǎo)、以高校為主體、以企業(yè)為支撐、全社會(huì)配合的“N位一體”的創(chuàng)業(yè)扶持格局。以構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育體系為例，教育行政部門除要在指導(dǎo)思想、政策導(dǎo)向、管理取向?qū)Ω咝?chuàng)業(yè)教育進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和行政推動(dòng)外，還應(yīng)聯(lián)合高校創(chuàng)業(yè)中心、各種孵化器和科技園、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)資質(zhì)評(píng)定機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者校友聯(lián)合會(huì)、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、企業(yè)等等， 形成了一個(gè)官、學(xué)、產(chǎn)、社良性互動(dòng)式發(fā)展的全社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育體系。

為保證政策執(zhí)行效率，政府還要不斷強(qiáng)化政策實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。政策制定要簡明清晰，可操作性強(qiáng)；政策申請(qǐng)、執(zhí)行程序盡可能簡化，政府相關(guān)部門要承擔(dān)起優(yōu)惠政策搜集任務(wù)并將政策宣傳到位。同時(shí)還要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)管方法創(chuàng)新，推進(jìn)跨部門、跨主體的綜合監(jiān)管，對(duì)互相推諉、拖沓不作為的職能部門和相關(guān)人員，一經(jīng)查明，決不姑息。

3.服務(wù)提供者角色正位

服務(wù)提供者角色正位是指政府要秉承“有所為，有所不為”的適度干預(yù)原則?！坝兴鶠椤笔侵福阂皇菍⒋髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)者納入失業(yè)保障管理體系，建議建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，基金由財(cái)政撥款和大學(xué)生在校期間交納失業(yè)保障金兩部分組成。同時(shí)考慮將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓他們也擁有類似公務(wù)員的相對(duì)完善的醫(yī)療、養(yǎng)老等福利保障。另外還要完善創(chuàng)業(yè)救助工作。國家相關(guān)部門應(yīng)該設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗者領(lǐng)取救助金的合理標(biāo)準(zhǔn)，為他們提供就業(yè)援助，最大限度地幫助他們?cè)賱?chuàng)業(yè)。二是研究落實(shí)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者入戶、檔案和職稱評(píng)定等人事問題。建議參照一般就業(yè)者的標(biāo)準(zhǔn)，由政府指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。三是建立多種形式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，如大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)客服務(wù)網(wǎng)等，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、項(xiàng)目入駐、政策咨詢、法律服務(wù)、金融服務(wù)、代辦手續(xù)等“一站式”服務(wù)。

“有所不為”是指：政府應(yīng)該思考如何在與社會(huì)展開良性互動(dòng)中開展更為有效的激勵(lì)創(chuàng)業(yè)行為，而不是事必親為。如從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金支持來看，政府在企業(yè)初創(chuàng)期給予種子基金扶持很有必要，但到了企業(yè)發(fā)展中后期， 企業(yè)完全有實(shí)力轉(zhuǎn)向社會(huì)力量融資了，此時(shí)再由政府投錢就顯得多此一舉了。即使在初創(chuàng)期，政府也可以聯(lián)合社會(huì)各方力量建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”，從而使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道多元化。又如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完全可交由高?；蛏鐣?huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，政府給予部分補(bǔ)貼即可。不僅如此，政府還可以引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、“眾創(chuàng)空間”載體等，使政府的資金投入起到“四兩撥千金”之效。

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