溫小強

【摘 要】 隨著時代的發(fā)展與社會的進步，事業(yè)單位在經(jīng)營服務性收入管理中存在界定不清、管理不完善等問題，這導致國家資產(chǎn)的流失，削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。本文在參閱大量相關(guān)研究文獻資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者工作心得，主要從事業(yè)單位經(jīng)營服務性收入管理存在的問題入手，探討了相應的加強策略。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；經(jīng)營服務性收入；管理問題；策略

所謂經(jīng)營服務性收入，指的就是事業(yè)單位在履行自身職能為社會或個人服務時，借助國有資源或資產(chǎn)產(chǎn)生的收入。目前來說，事業(yè)單位經(jīng)營服務性收入的管理存在問題，嚴重限制了經(jīng)營服務性收入功能的發(fā)揮。因此探討事業(yè)單位經(jīng)營服務性收入管理策略具有重要的現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位經(jīng)營服務性收入管理存在的問題探討

1.對經(jīng)營服務性收入缺乏明確的界定

事實上我國事業(yè)單位經(jīng)營服務性收入因為制度缺失等原因，導致對于事業(yè)單位是否有資格取得經(jīng)營服務性收入還缺乏明確的界定，如何確定經(jīng)營服務性收入的標準，對于收入該怎么樣進行分配、使用、管理等都沒有嚴格的界定。這使得一些事業(yè)單位可能自行根據(jù)服務范圍進行經(jīng)營服務性收入的取得。其產(chǎn)生的后果就是事業(yè)單位對于經(jīng)營服務性收入的收取隨意性比較大，并且部分事業(yè)單位將該收入當作部門的第二預算，嚴重影響了部門之間的收入分配的平衡性。

2.部分公益類事業(yè)單位行政職能與經(jīng)營服務行為并存

部分事業(yè)單位的經(jīng)營服務性收入根據(jù)單位的性質(zhì)，利用行政職能之便進行資源的收取。這種具有強制性或者壟斷性質(zhì)的行為導致部分單位為了追求效益，進而施行“一套班子、兩塊牌子”的管理體制，嚴重影響了資金來源的穩(wěn)定與平衡性。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的要求，公益類事業(yè)單位不應該收取服務費用，但是因為落實不到位等問題，存在部分單位繼續(xù)憑借行政職能收取經(jīng)營服務費用的現(xiàn)象。

3.財政預算欠缺合理性

部分地區(qū)的財政部門為了提高當?shù)厥聵I(yè)單位經(jīng)營服務性收入的積極性，依然實行“以收定支”的預算策略，將經(jīng)營服務性收入所得按照比例統(tǒng)籌后再以其他名義下?lián)艿皆搯挝?，秉持“誰收誰用”的錯誤理念，缺乏合理性。

4.無法進行有效監(jiān)管，制約力度不足

一些事業(yè)單位依法行政意識薄弱，在收取費用時存在違規(guī)行為，再加上事業(yè)單位收入項目比較復雜的問題，使得財政部門無法對其進行有效監(jiān)管。雖然我國新出臺了相應的法律法規(guī)對經(jīng)營服務性收入征繳違規(guī)行為進行限制，但是因為地方政府的落實不到位，并且缺少相應的制約機制，導致法律法規(guī)形同虛設(shè)，難以發(fā)揮有效的作用。

二、加強事業(yè)單位服務經(jīng)營性收入管理的策略

1.全面摸清事業(yè)單位經(jīng)營服務性收入項目

財政部門要對事業(yè)單位經(jīng)營服務性收入進行全面的清點、整理，通過深入地調(diào)查研究將與經(jīng)營服務性收入有關(guān)的規(guī)模、項目以及資金使用情況等進行摸底調(diào)查，從而從根本上了解事業(yè)單位經(jīng)營服務性收入的狀況，便于今后的管理。與此同時，事業(yè)單位應當定期編制經(jīng)營服務性收入報表，及時向上級部門、財政部門匯報，主動接受主管部門的監(jiān)督監(jiān)管。

2.進一步完善相關(guān)政策法規(guī)

各級財政部門要根據(jù)國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策，對事業(yè)單位經(jīng)營服務性收入做出嚴格的限定與要求，明確界限，嚴格限定各單位經(jīng)營服務性收入獲取的權(quán)限。與此同時，要根據(jù)實際情況對收費、上繳等行為做出具體的規(guī)范，并嚴格按照政策、法規(guī)、規(guī)范等對事業(yè)單位經(jīng)營服務型收入進行全方位的監(jiān)管，同時向社會定期公布收支明細、業(yè)務進展等相關(guān)信息，確保經(jīng)營性服務收入的合法性、透明性。

3.科學規(guī)范、分類處理

首先要將事業(yè)單位經(jīng)營服務性收入納入到政府非稅收入管理之中，由財政部門進行統(tǒng)一管轄與安排。其次部分事業(yè)單位收取的具有壟斷性或強制性的經(jīng)營服務性收入，應通過財政部門與物價部門等聯(lián)合調(diào)查論證后，制定較為合理的收費標準，如果不符合收費標準則應取消經(jīng)營服務性收入。最后行政職能與經(jīng)營服務性收入并行的單位要有針對性地進行職能分離。

4.加強監(jiān)管機制

首先，要強化部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善的經(jīng)營服務性收入信息反饋機制，從而實現(xiàn)對經(jīng)營服務性收入的規(guī)范性進行監(jiān)控。其次，要對經(jīng)營服務性收入中的票據(jù)使用、賬戶管理、執(zhí)收資質(zhì)等進行調(diào)查監(jiān)管。最后，則應當根據(jù)實際情況制定出有效的制約處罰機制，確保經(jīng)營服務性收入的科學、合法。

三、結(jié)語

綜上所述，界定不清、行政職能與經(jīng)營服務行為并行、預算安排不科學以及征繳力度不足等問題是當前時期事業(yè)單位經(jīng)營服務性收入管理中存在的問題。這些問題的出現(xiàn)，不僅阻礙了政府職能的進一步發(fā)揮，還導致國有資產(chǎn)大量流失，給國家安定和諧造成嚴重的影響。為此必須對此進行全面摸底，進一步完善政策并確保管理的規(guī)范性，只有這樣才能在強化監(jiān)管的基礎(chǔ)上實現(xiàn)管理的科學性，從源頭上保證國有資產(chǎn)，維護國家與人民的利益。

參考文獻：

[1] 孔曉霞. 當前形勢下行政事業(yè)單位財務管理中出現(xiàn)的新問題及其應對策略分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息. 2015（07）.

[2] 冉曉艷. 事業(yè)單位經(jīng)營服務性收入管理現(xiàn)狀及規(guī)范對策[J]. 財務學習. 2016（14）.

[3] 雷志平，魯莉. 試析事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作中存在的問題及完善建議[J]. 中國商論. 2016（20） .