鄭慧香

【摘 要】實施新《預(yù)算法》，有利于對財政預(yù)算管理進行深化改革，并對政府收支行為進行規(guī)范，提高它的治理能力。高校財務(wù)管理是公共財政預(yù)算管理的重要內(nèi)容，本文對高校財務(wù)管理現(xiàn)狀進行分析，闡釋新《預(yù)算法》對高校財務(wù)管理的具體要求，并有針對性地提出財務(wù)管理措施，提高高校財務(wù)管理質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】新“預(yù)算法”；高校；財務(wù)管理；預(yù)算管理

一、前言

新《預(yù)算法》自2015年1月1日起實施，它完善了政府預(yù)算體系，并強化了預(yù)算約束，使預(yù)算制度更加完善、規(guī)范和透明，在現(xiàn)代財政制度改革和發(fā)展中具有重要作用。高校財務(wù)管理離不開財政預(yù)算約束，因而，要以新《預(yù)算法》為依據(jù)，解決高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，使其財務(wù)管理工作更加科學(xué)、合理，提高財政資金使用效益。

二、高校財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.預(yù)算管理制度缺失

目前，部分高校預(yù)算管理制度不完善，操作性不強，使高校財務(wù)管理流于形式。相關(guān)負責(zé)人沒有根據(jù)高校財務(wù)工作實際情況，對具體財務(wù)管理職責(zé)進行明確，致使其操作性不強。加之缺乏制度層面的約束，嚴(yán)重削弱了預(yù)算工作積極性。部分預(yù)算管理人員應(yīng)付工作，預(yù)算編制不合理，對高校財務(wù)管理工作產(chǎn)生負面影響，很難充分體現(xiàn)預(yù)算管理價值。

2.預(yù)算編制方法不合理

預(yù)算編制方法不合理，以固定預(yù)算或“基數(shù)+增長”的增量預(yù)算法編制為主。上述方法操作比較簡單，但隨著預(yù)算規(guī)模的加大，會造成“基數(shù)大的部門會多得預(yù)算指標(biāo)，基數(shù)小的部門會少得預(yù)算指標(biāo)”的現(xiàn)象，致使增收節(jié)支方面的積極性普遍偏低，不能夠?qū)Y金支出結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，導(dǎo)致資金使用效率低，對高校財務(wù)管理工作產(chǎn)生了制約。

3.預(yù)算管理組織機構(gòu)不健全

部分高校預(yù)算管理組織機構(gòu)不健全，預(yù)算管理委員會缺失，不能夠?qū)︻A(yù)算編制工作進行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，高校預(yù)算管理工作由學(xué)校一級財務(wù)部門負責(zé)，具體的預(yù)算編制基本上由預(yù)算科室獨自完成，教學(xué)、科研和后勤等部門人員并未積極參與到預(yù)算編制工作中，也沒有對學(xué)校的未來發(fā)展目標(biāo)進行綜合性考量。使得預(yù)算編制與實際情況存在偏差，很難發(fā)揮預(yù)算控制作用，使高校財務(wù)預(yù)算管理工作不夠科學(xué)、全面和客觀。

4.預(yù)算監(jiān)督不到位

預(yù)算監(jiān)督即在預(yù)算執(zhí)行過程中，建立相應(yīng)的監(jiān)督和控制機制，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。部分高校財務(wù)管理中，并未對預(yù)算監(jiān)督和控制工作進行落實，使其存在較大彈性。而部分部門開支比較盲目，也沒有依據(jù)實際預(yù)算編制情況，對其進行合理控制，存在超支情況，一旦超支就以影響部門或?qū)W校發(fā)展為由，進行預(yù)算追加。預(yù)算調(diào)整和追加審批程序都不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制及執(zhí)行的關(guān)聯(lián)性不強，很難發(fā)揮實際性效用。高校財務(wù)管理過程中，也沒有依據(jù)具體規(guī)范，對資金使用情況進行合理監(jiān)督，使資金應(yīng)用混亂，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了高校各項工作的開展。

三、新《預(yù)算法》下高校財務(wù)管理方法

1.完善高校預(yù)算管理制度

新《預(yù)算法》對高校財務(wù)管理工作提出了新的要求，傳統(tǒng)的預(yù)算管理制度已經(jīng)不再具備適用性。因而，要對高校預(yù)算管理制度進行完善，為高校財務(wù)管理工作提供依托。高校財務(wù)預(yù)算管理中涉及到的內(nèi)容比較多，包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及控制和預(yù)算考核。財務(wù)管理部門要依據(jù)高校財務(wù)管理背景，對預(yù)算管理制度進行完善，使預(yù)算編制的規(guī)程和原則更加明確，各項收入、支出內(nèi)容、測算依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序等更加清晰，實現(xiàn)高校財務(wù)管理工作的制度化和程序化。預(yù)算執(zhí)行控制中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)，并分析和反饋預(yù)算過程和結(jié)果，經(jīng)預(yù)算管理委員會審核通過后，方可進行預(yù)算調(diào)整和追加。繼而分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，實現(xiàn)高校財務(wù)管理目標(biāo)。

2.運用科學(xué)的預(yù)算編制方法

高校財務(wù)工作比較復(fù)雜，需要有針對性的進行預(yù)算編制管理。預(yù)算管理人員要結(jié)合高校財務(wù)管理要求及特點，對“基數(shù)+增長”增量預(yù)算和零基數(shù)預(yù)算進行選擇性應(yīng)用或同步應(yīng)用，使高校預(yù)算編制更加科學(xué)合理。以人員經(jīng)費編制為例，財務(wù)管理人員可采用定額預(yù)算方法。其中，人員經(jīng)費定額項目主要包含工資、津貼、社保和退休金等，要依據(jù)財政預(yù)算分配定額標(biāo)準(zhǔn)對其進行測算。繼而應(yīng)用零基預(yù)算法對公用經(jīng)費等進行編制，降低其后期調(diào)整難度。

3.健全預(yù)算監(jiān)督體系

預(yù)算監(jiān)督屬于過程性監(jiān)督，具體監(jiān)督內(nèi)容包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行控制和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等。一旦高校預(yù)算經(jīng)預(yù)算管理委員會審批通過，相關(guān)部門要對其執(zhí)行過程進行嚴(yán)格控制，并將批復(fù)預(yù)算項目、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等作為具體執(zhí)行依據(jù)，嚴(yán)禁隨意變更。因而，相關(guān)財政部門需要在高校財務(wù)管理中健全預(yù)算監(jiān)督體系，督促學(xué)校按照預(yù)算管理制度對各項預(yù)算工作進行嚴(yán)格執(zhí)行，實現(xiàn)高校財務(wù)預(yù)算剛性管理，嚴(yán)格控制超預(yù)算經(jīng)費或無預(yù)算項目，并依據(jù)正確的程序進行預(yù)算審批工作，消除高校財務(wù)管理工作中的不確定性。

4.構(gòu)建預(yù)算績效考核評價制度

預(yù)算績效考核評價是高校財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，新《預(yù)算法》對其提出了明確的要求。高校負責(zé)人及財務(wù)管理人員要組織人事、科研和財務(wù)等部門，依據(jù)既定的預(yù)算績效管理目標(biāo)，采用具體的考評方法、評價標(biāo)準(zhǔn)及體系等，合理評價各部門預(yù)算支出的產(chǎn)出和效果。同時，以此為基礎(chǔ)，制定下年度工作目標(biāo)，使高校財務(wù)管理工作有章可循。如果部門的績效完成情況比較好，要對其進行獎勵；反之，予以處罰，以起到良好的激勵作用，使預(yù)算管理更加合理有效，符合高校財務(wù)管理要求，避免不必要的資金浪費，為高校各項工作的順利開展奠定良好的資金基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

新《預(yù)算法》對高校財務(wù)管理工作具有重要影響。傳統(tǒng)高校財務(wù)管理中存在諸多問題，高校要結(jié)合自身的實際財務(wù)工作情況，對新《預(yù)算法》進行全面貫徹和執(zhí)行，以此為載體，完善高校預(yù)算管理制度及預(yù)算監(jiān)督體系，執(zhí)行科學(xué)合理的預(yù)算方法，并對預(yù)算績效考核評價制度進行有效落實，以實現(xiàn)高校財務(wù)管理工作約束，不斷提高高校財務(wù)管理水平，將高校財務(wù)管理中的問題降到最低，推進高校各項工作的順利開展。

參考文獻：

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